Глава II. ТК РФ о порядке установления заработной платы
В настоящей главе мы рассмотрим и прокомментируем положения главы 21 "Заработная плата" ТК РФ. Эта глава вобрала в себя подавляющую часть положений ТК РФ об оплате труда работников. Поэтому она весьма обширна и неоднородна по своему содержанию. В ней регламентируются не только порядок установления заработной платы различным категориям работников, ее исчисления, но также порядок удержаний из заработной платы, ее выплаты, ответственность работодателя за нарушение сроков оплаты труда и т.д.
§ 1. Установление минимального размера оплаты труда
I. Порядок установления минимального размера оплаты труда приводится в ст. 133 ТК РФ.
1. Согласно ч. 1 ст. 133 минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
В свою очередь, согласно ст. 421 ТК РФ порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного ч. 1 ст. 133 ТК РФ, устанавливаются федеральным законом.
В то же время законодательно не запрещена индексация МРОТ в порядке договорного регулирования в рамках социального партнерства между работодателями в лице их представителей и работниками в лице профсоюзов. Статьей 41 ТК РФ предусмотрено, что в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства сторон по вопросам регулирования оплаты труда с учетом роста цен, инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором. Соответствующие права предоставлены полномочным представителям работников и работодателей при заключении ими соглашений различного уровня (ст. 46 ТК РФ).
Большая работа по повышению МРОТ до уровня и выше прожиточного минимума (ПМ) трудоспособного населения проводится профессиональными союзами при заключении отраслевых тарифных соглашений (ОТС), отраслевых соглашений (ОС), федеральных межотраслевых соглашений (ФМС), федеральных отраслевых соглашений (ФОС), тарифных соглашений (ТС) во внебюджетном секторе экономики. Приведем примеры.
ОС по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса РФ на 2008-2010 гг.
|
Минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1-го разряда с 01.01.08 устанавливается не ниже ПМ трудоспособного населения в целом по РФ
|
ОТС по организациям нефтеперерабатывающей отрасли промышленности и системы нефтепродуктообеспечения РФ на 2007-2009 гг.
|
Минимальный размер тарифной ставки (оклада) рабочих 1-го разряда - 1,2 ПМ трудоспособного населения соответствующего региона (для организаций в районах Крайнего Севера - с учетом районного коэффициента)
|
ОТС по горно-металлургическому комплексу на 2006-2008 годы
|
Минимальный размер заработной платы при выполнении работником трудовых обязанностей и отработке месячного баланса рабочего времени не может быть ниже 1,2 ПМ в соответствующем субъекте РФ
|
ТС по организациям тракторного и сельскохозяйственного машиностроения России на 2006-2008 гг.
|
Заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени, не может быть ниже ПМ, определяемого в соответствии с действующим законодательством
|
ОТС в гражданской авиации на 2007-2009 годы
|
Минимальный размер оплаты труда в организациях не ниже уровня ПМ трудоспособного населения в субъекте РФ, где расположена организация, фиксируется в колдоговоре. Конкретные сроки установления МРОТ определяются сторонами в колдоговорах
|
ФОС по угольной промышленности РФ на 2007-2009 гг.
|
Минимальный размер заработной платы не может быть ниже ПМ в соответствующем регионе
|
ФОС по авиационной промышленности на 2008-2010 гг.
|
МРОТ (без учета компенсационных доплат) не ниже ПМ в регионе. В случае несоблюдения необходимо наличие программы поэтапного увеличения
|
ОТС по машиностроительному комплексу РФ на 2008-2010 гг.
|
Установление минимального размера месячной заработной платы не ниже 1,5 ПМ региона
|
ФОС по строительству и промышленности строительных материалов на 2008-2010 гг.
|
Установить с 1 января 2008 г.
а) МРОТ (месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда):
- для организаций прибыльных и рентабельно работающих - 1,2 ПМ в субъекте РФ с учетом сложившихся межотраслевых соотношений;
- для других организаций (низко рентабельных, убыточных) - не ниже ПМ региона с учетом межотраслевых коэффициентов
|
ОТС по организациям химической, нефтехимической, биотехнологической и химико-фармацевтической промышленности РФ на 2007-2009 гг.
|
Минимальный размер тарифной ставки (оклада) рабочих 1-го разряда не менее 1,2 ПМ в соответствующем регионе
|
ОС по межотраслевому промышленному железнодорожному транспорту на 2007-2009 гг.
|
З/плата рабочего 1-го разряда не может быть ниже ПМ трудоспособного населения региона
|
2. Согласно ч. 3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Таким образом, работодатель обязан заплатить не менее чем МРОТ при условии, если работник полностью отработал норму рабочего времени и выполнил норму труда (трудовые обязанности). Если же по каким-либо причинам работник за этот период не выполнил норму труда (трудовые обязанности) и (или) не отработал норму рабочего времени, работодатель не обязан выплатить работнику МРОТ.
В связи с изложенным обратим внимание читателей на то важное обстоятельство, что норма рабочего времени не является одной и той же для всех работников. Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.*(1)
Работодатель обязан вести учет времени, фактического отработанного каждым работником.
Как следует из приведенного текста, нормальная продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю - определяет его верхнюю границу. В то же время для определенных категорий работников ТК РФ установлена так называемая сокращенная продолжительность рабочего времени. Согласно его ст. 92 сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:
для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;
для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;
для работников, являющихся инвалидами I или II группы - не более 35 часов в неделю;
для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнению Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста.
Настоящим Кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).
Сокращенная продолжительность рабочего времени для перечисленных в ст. 92 ТК РФ работников является нормальной. Поэтому установленные ч. 3 ст. 133 ТК РФ правила распространяются на этих работников с учетом установленной для них ст. 92 ТК РФ нормы рабочего времени.
Наряду с нормальной и сокращенной продолжительностью рабочего времени в отдельных случаях согласно ТК РФ может вводиться (применяться) режим так называемого неполного рабочего времени.
1) Согласно ст. 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.
При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.
Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.
В указанных в ст. 93 обстоятельствах на работодателя не возлагается обязанность выплачивать работнику МРОТ: последний не отработал установленную в организации, у работодателя - индивидуального предпринимателя норму рабочего времени. Если же в неполное рабочее время работник-сдельщик выполнил (перевыполнил) установленную у работодателя норму труда, - ему будет произведена оплата в зависимости от выполненного им объема работ.
2) Согласно ст. 74 ТК РФ в случае, когда изменение организационных или технологических условий труда может повлечь за собой массовое увольнение работников*(2), работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.
При введении в указанных в ст. 74 ТК РФ случаях режима неполного рабочего времени (смены) и (или) неполной рабочей недели на работодателя не возлагается обязанность выплачивать работникам МРОТ: последние не отрабатывают норму рабочего времени, не выполняют нормы труда.
II. Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" текст ТК РФ дополнен статьей 133.1 "Установление размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации". Обратимся к ее содержанию.
В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации (ч. 1 ст. 133.1).
В связи с изложенным заметим, во-первых, что данная норма противоречит ч. 1 ст. 133 ТК РФ, согласно которой минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом. Обратим внимание читателей на то обстоятельство, что тексты ч. 1 ст. 133 ТК РФ и ч. 1 ст. 133.1 ТК РФ были утверждены одним Федеральным законом 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ.
Во-вторых. Согласно ст. 6 ТК РФ "Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений" к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников). Отметим, что одной из таких гарантий является минимальный размер оплаты труда (минимальный размер заработной платы).
Во изменение установленного ст. 6 ТК РФ порядка наделения полномочиями федеральных органов государственной власти частью 1 ст. 133.1 предусмотрено, что установление минимальной заработной платы в субъекте РФ может относиться к ведению сторон социального партнерства на уровне данного субъекта РФ. Т.е. стороны социального партнерства субъекта РФ заключают особое региональное соглашение о минимальной заработной плате, которым устанавливается размер минимальной заработной платы в данном субъекте РФ.
Кто является сторонами социального партнерства, которые вправе заключать указанное региональное соглашение? Такими сторонами являются работники в лице их представителей и работодатели в лице их представителей.
1) Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением представляют соответствующие территориальные организации профсоюзов, их объединения (ст. 29 ТК РФ).
2) Интересы работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений представляют соответствующие объединения работодателей (ст. 33 ТК РФ).
3) Представителями работодателей - государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за соблюдением соглашений также являются соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ).
Указанные представительные органы образуют на равноправной основе комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, которая подготавливает и заключает соглашение о минимальной заработной плате в данном субъекте Российской Федерации.
Вернемся к тексту ст. 133.1.
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (ч. 2 ст. 133.1).
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума*(3) трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации (ч. 3 ст. 133.1).
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ч. 4 ст. 133.1).
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается:
- организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- другими работодателями - за счет собственных средств (ч. 5 ст. 133.1).
Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляется трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 47 ТК РФ (ч. 6 ст. 133.1).
Указанная в ч. 6 ст. 133.1 трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений для заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате образуется указанными выше представителями сторон социального партнерства - территориальными организациями профсоюзов, их объединениями, объединениями работодателей, соответствующими органами государственной и муниципальной власти субъекта РФ.
Согласно ст. 47 ТК РФ региональное соглашение должно заключаться по общему правилу до внесения проекта регионального бюджета в представительный орган субъекта РФ: дополнительные расходы на реализацию соглашения должны быть учтены в бюджете на соответствующий период.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются указанной комиссией. Комиссия имеет право (не обязана) уведомить работодателей, не являющихся членами объединения (объединений) работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах.
Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч. 7 ст. 133.1).
Как следует из приведенного текста ч. 7 ст. 133.1, предложение руководителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ работодателям, не участвующим в заключении данного соглашения, о присоединении к нему, доводится до сведения этих работодателей не персонально, а путем официального опубликования вместе с текстом соглашения. Об имевшем место факте опубликования предложения вместе с текстом соглашения руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ уведомляет Министерство здравоохранения с социального развития РФ.
Вернемся к тексту ст. 133.1. Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением (ч. 8 ст. 133.1).
В данном тексте приводятся два варианта поведения работодателя после опубликования предложения работодателям об их присоединении к соглашению. Если работодатель не представил в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ письменный мотивированный отказ присоединиться к соглашению, то действие соглашения автоматически распространяется на работодателя и он обязан его исполнять. Если же работодатель представил в установленном порядке письменный отказ, то к отказу должны быть приложены протокол консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации и предложения по срокам исполнения работодателем соглашения.
Отметим также, что первичная профсоюзная организация работников организации, работодателя - индивидуального предпринимателя не объединяет, она объединяет членов профсоюза. В контексте ч. 8 ст. 133.1 речь должна идти не о профсоюзной организации, ее может и не быть, а о представителях работников, будь то профсоюзная организация или иной их представитель, избираемый работниками.
Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляет первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ).
Представление интересов работников первичной профсоюзной организацией не регламентируется ст. 30 ТК РФ. Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - интересы всех работников данного работодателя, независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговорах, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении или разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Случаи, в которых интересы работников могут представлять иные представители работников, приведены в ст. 31 ТК РФ. В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
В связи с изложенным второе предложение ч. 8 ст. 133.1 целесообразно, по нашему мнению, изложить в следующей редакции:
К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации или иным уполномоченным работниками данного работодателя представителем (представительным органом) и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением. Обратимся к тексту частей 9 и 10 ст. 133.1.
В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях.
Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 10 ст. 133.1).
Как следует из приведенного текста, во-первых, руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ может пригласить представителей работодателя и работников для проведения консультаций с участием представителей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а может и не пригласить.
Во-вторых. В случае отказа работодателя (его представителя) присоединиться к соглашению уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ направляет копию отказа в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости. Это может означать, что работодатель (его представитель в лице руководителя организации) будет привлечен к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.
Согласно ч. 11 ст. 133.1 месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работникам полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).
Смысл нормы ч. 11 ст. 133.1 заключается в том, что месячная заработная плата работника, состоящего в трудовых отношениях с работодателем, на которого распространяется действие соглашения, не может быть меньше минимальной заработной платы, установленной соглашением, при условии, что указанным работником полностью отработана в течение месяца норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).
Согласно частям 3 и 4 ст. 48 ТК РФ соглашение действует в отношении:
- всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
- работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
- органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
В отношении работодателей - государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение также действует в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.
|
