§ 7. Исчисление размера средней заработной платы
Статьей 139 "Исчисление средней заработной платы" ТК РФ установлен единый порядок исчисления размера средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев его определения, предусмотренных ТК РФ. Приведенные в указанной статье правила исчисления размера средней заработной платы изложены в общем виде, декларативно, что недостаточно для их практического применения. В этой связи ч. 7 ст. 139 ТК РФ предусмотрено, что особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленные настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 декабря 2007 г. N 922 утвердило "Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" (далее - Положение). Одновременно было признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".
Обратимся к тексту ст. 139 ТК РФ.
1. Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления (ч. 1 ст. 139).
В ТК РФ приведены следующие случаи, в которых определяется средний заработок работника.
1) Сохранение среднего заработка лицам, участвующих в коллективных переговорах (ст. 39).
2) Сохранение среднего заработка при временном переводе на другую работу (ст. 72.2).
3) Выплата выходного пособия при нарушении правил заключения трудового договора (ст. 84).
4) Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска (ст. 114, 127).
5) Оплата при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя (ст. 155).
6) Оплата времени простоя по вине работодателя (ст. 157).
7) Оплата при освоении нового производства (продукции) (ст. 158).
8) Сохранение среднего заработка в период служебной командировки (ст. 167).
9) Сохранение среднего заработка членам комиссии по трудовым спорам (ст. 171).
10) Оплата времени учебных отпусков (ст. 173-176).
11) Выплата выходного пособия и сохранение среднего заработка на период трудоустройства (ст. 178, 296, 318).
12) Выплата дополнительной компенсации при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников (ст. 180).
13) Выплата компенсаций руководящим работникам при увольнении в связи со сменой собственника имущества организации (ст. 181).
14) Сохранение среднего заработка при переводе на другую нижеоплачиваемую работу (ст. 182).
15) Сохранение среднего заработка при направлении на медицинский осмотр (обследование) (ст. 185, 212, 219).
16) Сохранение среднего заработка в дни сдачи крови и ее компонентов (ст. 186).
17) Сохранение средней заработной платы на время повышения квалификации с отрывом от работы (ст. 187).
18) Сохранение среднего заработка в период приостановления работ в связи с нарушением правил охраны труда (ст. 220).
19) Определение размера материальной ответственности работника перед работодателем (ст. 241).
20) Сохранение среднего заработка беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, при переводе на другую работу (ст. 254).
21) Оплата перерывов для кормления ребенка (ст. 258).
22) Определение размера компенсации руководителю организации в случае прекращения трудового договора (ст. 279).
23) Сохранение среднего заработка по прежнему месту работы профсоюзному работнику после окончания срока его полномочий при невозможности предоставления ему соответствующей работы (ст. 375).
24) Выплата среднего заработка за время вынужденного прогула (ст. 394).
25) Выплата работнику среднего заработка за время задержки работодателем исполнения решения суда о восстановлении работника на работе (ст. 396).
26) Сохранение среднего заработка на время разрешения коллективного трудового спора членам примирительной комиссии и трудовым арбитрам (ст. 405).
2. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат (ч. 2 ст. 139 ТК РФ).
Обратимся к тексту Положения.
1. Настоящее Положение устанавливает особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - средний заработок).
2. Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся:
а) заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время;
б) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам;
в) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение;
г) заработная плата, выданная в не денежной форме;
д) денежное вознаграждение, (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий, действующих на постоянной основе;
е) денежное содержание, начисленное муниципальным служащим за отработанное время;
ж) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;
з) заработная плата, начисленная преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год, независимо от времени начисления;
и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении предшествующего событию календарного года, обусловленная системой оплаты труда, независимо от времени начисления;
к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие;
л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы;
м) вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений;
н) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда;
о) другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.
Как видим из приведенного текста, приведенный выше перечень выплат, учитываемых при исчислении средней заработной платы, не является окончательным. Этот перечень должен быть продолжен работодателем выплатами, регламентированными коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы и трудового права (ст. 135 ТК РФ).
3. Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).
Иначе говоря, при расчете среднего заработка не учитываются выплаты, не отнесенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами к системе оплаты труда, действующей в данной организации, у работодателя - индивидуального предпринимателя.
4. Расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1 по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).
Средний дневной заработной для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев.
Как следует из приведенного текста, расчетным периодом для исчисления среднего заработка являются 12 календарных месяцев, непосредственно предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средний заработок. Например, согласно ст. 405 ТК РФ члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года.
Для того, чтобы определить фактически отработанное работником время в течение 12 календарных месяцев, необходимо из общего количества рабочих дней, приходящихся на эти месяцы, исключить периоды, в течение которых работник фактически не работал. Эти периоды исчисляются в рабочих днях. Что касается размера фактически начисленной работнику заработной платы в течение расчетного периода, то он может быть определен путем вычета из общей суммы начисленных ему выплат тех выплат, которые ему были начислены в период (периоды), в течение которых он фактически не работал. То есть, суммы, которые были начислены работнику в периоды, в течение которых он фактически не работал, не учитываются при исчислении среднего заработка.
Средний дневной заработок для оплаты отпуска и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск исчисляется за последние 12 месяцев, т.е. 12 месяцев, непосредственно предшествовавших уходу работника в отпуск или выплаты компенсации за неиспользованный отпуск.
5. При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:
а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;
б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;
в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу.
Как следует из текста данного абзаца "время участия работника в забастовке из расчетного периода не исключается. В то же время, ст. 414 ТК РФ предусмотрено, что коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке. Возникает вопрос, учитывать ли эти компенсационные выплаты при исчислении среднего заработка работников, участвующих в забастовке? По нашему мнению, указанные компенсационные выплаты учитываются при исчислении среднего заработка при условии, если они предусмотрены системой оплаты труда данной организации (ч. 2 ст. 139 ТК РФ);
д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;
е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В п.п. 6-8 Положения приводятся различные варианты исчисления среднего заработка в случаях, когда у работника не было фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней.
6. В случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период или за период, превышающий расчетный период, либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода в соответствии с п. 5 настоящего Положения, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период, равный расчетному.
7. В случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период и до начала расчетного периода, средний заработок определяется исходя из размера заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка.
8. В случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период, до начала расчетного периода и до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, средний заработок определяется исходя из установленной ему тарифной ставки, оклада (должностного оклада).
9. При определении среднего заработка используется средний дневной заработок в следующих случаях:
Для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска; для других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, кроме случая определения среднего заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени.
Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (рабочих, календарных) в периоде, подлежащем оплате.
Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.
Из текста п. 9 следует:
1. В нем приводится порядок расчета размера среднего месячного и среднего дневного заработка.
2. Во всех случаях, кроме суммированного учета рабочего времени, для определения среднего месячного заработка используется средний дневной заработок.
Согласно ст. 109 ТК РФ введение суммированного учета рабочего времени допускается с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и иные периоды) не превышала нормального числа рабочих часов, в случаях, когда по условиям производства у индивидуального предпринимателя, организации в целом или при выполнении отдельных работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени. Учетный период не может превышать одного года.
Порядок определения среднего месячного заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени, приводится в п. 13 Положения.
3. Порядок исчисления среднего дневного заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска приводится в п.п. 10-12 Положения.
10. Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на среднемесячное число календарных дней (29,4). В случае если один или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью или из него исключалось время в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период на сумму среднемесячного числа календарный дней (29,4), умноженного на количество полных календарных месяцев, и количества календарных дней в неполных календарных месяцах.
Количество календарных дней в неполном календарном месяце рассчитывается путем деления среднемесячного числа календарных дней (29,4) на количество календарных дней этого месяца и умножения на количество календарных дней, приходящихся на время, отработанное в данном месяце.
11. Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю 6-дневной рабочей недели.
12. При работе на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется в соответствии с пунктами 10 и 11 настоящего Положения.
Напомним читателям, что неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя устанавливаются работнику в соответствии со ст. 93 ТК РФ.
13. При определении среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, используется средний часовой заработок.
Средний часовой заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные часы в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество часов, фактически отработанных в этот период.
Средний заработок определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов по графику работника в периоде, подлежащем оплате.
Верховный Суд РФ решением от 13 июля 2006 г. N ГКПИ06-637 признал недействующим аб. 4 п. 13 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213, действовавшего до вступления в силу комментируемого Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922. Указанным аб. 4 определялся порядок исчисления среднего заработка работника, для которого установлен суммированный учет рабочего времени, для оплаты отпуска и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск.
Пунктом 13 комментируемого Положения порядок исчисления среднего заработка работника, для которого установлен суммированный учет рабочего времени, для оплаты отпуска и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск не определен. В этой связи можно полагать, что при исчислении среднего заработка для оплаты отпуска и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск указанному работнику, следует руководствоваться п.п. 10-12 комментируемого Положения.
14. При определении среднего заработка для оплаты дополнительных учебных отпусков оплате подлежат все календарные дни (включая нерабочие праздничные дни), приходящиеся на период таких отпусков, предоставляемых в соответствии со справкой-вызовом учебного заведения.
В п. 14 речь идет о дополнительных отпусках с сохранением среднего заработка, предоставляемых работодателем работникам, поступающим и успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего, начального профессионального образования, в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях (Глава 26 ТК РФ). Как следует из приведенного текста, исчисление среднего заработка для оплаты таких отпусков осуществляется в соответствии с п. 10 Положения.
Предоставление указанных отпусков работникам, обучающимся в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации, осуществляется в соответствии с коллективным договором или трудовым договором.
Порядок учета премий и вознаграждений при исчислении среднего месячного заработка приводятся в п. 15 Положения.
15. При определении среднего заработка премии и вознаграждения учитываются в следующем порядке:
ежемесячные премии и вознаграждения - фактически начисленные в расчетном периоде, но не более одной выплаты за каждый показатель каждый месяц расчетного периода;
премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, - фактически начисленные в расчетном периоде каждый показатель, если продолжительность периода, за который они начислены, не превышает продолжительности расчетного периода, и в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода, если продолжительность периода, за который они начислены, превышает продолжительность расчетного периода;
вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий событию календарный год, - независимо от времени начисления вознаграждения.
В случае если время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью или из него исключалось время в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, премии и вознаграждения учитываются при определении среднего заработка пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде, за исключением премий, начисленных за фактически отработанное время в расчетном периоде (ежемесячные, ежеквартальные и др.).
Если работник проработал неполный рабочий период, за который начисляются премии и вознаграждения, и они были начислены пропорционально отработанному времени, они учитываются при определении среднего заработка исходя из фактически начисленных сумм в порядке, установленном настоящим пунктом.
Отметим, что порядок учета премий и вознаграждений, приведенный в п. 15, применяется во всех случаях исчисления средней заработной платы, указанных в ТК РФ. Вместе с тем обратим внимание читателей на обстоятельство, что в ТК РФ речь о вознаграждении не идет. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата включает в себя стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В свою очередь, согласно ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда включают в себя, в том числе, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования.
16. При повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения средний заработок работников повышается в следующем порядке:
если повышение произошло в расчетный период, - выплаты, учитываемые при определении среднего заработка и начисленные за расчетном периоде за предшествующий повышению период времени, повышаются на коэффициенты, которые рассчитываются путем деления тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения, установленных в месяце наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, на тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение, установленные в каждом из месяцев расчетного периода;
если повышение произошло после расчетного периода до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, - повышается средний заработок, исчисленный за расчетный период;
если повышение произошло в период сохранения среднего заработка, - часть среднего заработка повышается с даты повышения тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения до окончания указанного периода.
При повышении среднего заработка учитываются тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение и выплаты, установленные к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в фиксированном размере (проценты, кратность), за исключением выплат, установленных к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в диапазоне значений (проценты, кратность).
При повышении среднего заработка выплаты, учитываемые при определении среднего заработка, установленные в абсолютных размерах, не повышаются.
17. Средний заработок, определенный для оплаты времени вынужденного прогула, подлежит повышению на коэффициент, рассчитанный путем деления тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения, установленных работнику с даты фактического начала работы после его восстановления на прежней работе, на тарифную ставку, оклад (должностной оклад), денежное вознаграждение, установленные в расчетном периоде, если за время вынужденного прогула в организации (филиале, структурном подразделении) повышались тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение.
При этом в отношении выплат, установленных в фиксированном размере и в абсолютном размере, действует порядок, установленный пунктом 16 настоящего Положения.
18. Во всех случаях средний месячный заработок работника, отработавшего полностью в расчетный период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть менее установленного законом минимального размера оплаты труда.
19. Лицам, работающим на условиях совместительства, средний заработок определяется в порядке, установленном настоящим Положением.
Отметим, что согласно ч. 6 ст. 139 ТК РФ в коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положения работников. Иные периоды по отношению к тем, которые определены ст. 139 ТК РФ.
|
