Книга предназначена для широкого круга читателей
Скачать 5.34 Mb.
|
| Раздел II. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА (КРАТКИЙ КОММЕНТАРИЙ ПО ОСНОВНЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ СТАТЕЙ ДАННОГО РАЗДЕЛА) Глава 3. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ, ОСОБЕННОСТИ (СТ. СТ. 23, 25, 27, 28) Определение социального партнерства в сфере труда дано в ст. 23 ТК РФ и представляет собой систему взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. ТК РФ выделяет несколько форм социального партнерства и закрепляет их в ст. 27 ТК РФ: - коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений; - взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; - участие работников, их представителей в управлении организацией; - участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. К данной форме социального партнерства можно отнести процесс урегулирования спора между работником и работодателем в досудебном порядке в комиссии по трудовым спорам (КТС). В соответствии со ст. 384 ТК РФ КТС в организациях образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателей. Представители работодателя в КТС назначаются руководителем организации, работодателем - индивидуальным предпринимателем. Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников. Иные процедуры урегулирования трудовых споров к рассматриваемой форме социального партнерства отнести нельзя. Судебный порядок урегулирования индивидуального спора уже не является формой социального партнерства, как и порядок разрешения спора путем обращения работника в вышестоящую инстанцию (характерно, например, для государственных служащих) или в государственную инспекцию труда. Устанавливая общие нормы о социальном партнерстве, ТК РФ (ст. 28) особо оговаривает, что для некоторых категорий работников особенности применения данных норм установлены отдельными федеральными законами. К таким "особым" категориям отнесены: - государственные гражданские служащие; - муниципальные служащие; - работники военных и военизированных органов и организаций; - работники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов; - работники дипломатических представительств РФ. Глава 4. ПРЕДСТАВИТЕЛИ В СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЕРСТВЕ (СТ. СТ. 29 - 34) Согласно ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. В тех случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий. Полномочность представителей интересов работников особенно важное значение приобретает при разрешении коллективных трудовых споров, и особенно - при реализации права на забастовку, данного работникам ст. 409 ТК РФ. Так, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ Определением от 31 августа 2007 г. N 6-Г07-7 решение Рязанского областного суда от 10 июля 2007 года о признании предупредительной забастовки работников ОАО "Михайловцемент" незаконной было оставлено без изменения, а кассационная жалоба органа, возглавлявшего забастовку - без удовлетворения. Исковые требования о признании незаконной предупредительной забастовки были удовлетворены правомерно лишь в связи с тем, что о часовой предупредительной забастовке работодатель был предупрежден позднее, чем за три рабочих дня. При рассмотрении данного дела Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала, что предписания ТК РФ о представительстве со стороны работников должны реализовываться во взаимосвязи с установлениями главы 61 ТК РФ (ст. ст. 398 - 418 ТК РФ), регулирующими рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров. Как указал ВС РФ, анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что правом выдвижения требований обладают как работники организации, утверждая их на соответствующем собрании (конференции) работников, так и представительный орган работников. В последнем случае интересы работников представляет первичная профсоюзная организация и лишь в особо оговоренных законом случаях (ст. 31 ТК РФ) - избранный в соответствующей процедуре иной представительный орган. Суд не нашел нарушений требований законодательства в том, что в приведенной ситуации вопросы выдвижения требований и формирования состава представителей работников в примирительную комиссию решались самими работниками на конференции без обращения к первичной профсоюзной организации либо избрания представительного органа. Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица (ст. 33 ТК РФ). При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. Объединение работодателей - некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Особенности правового положения объединения работодателей установлены Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей". Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам. Для чего нужны объединения работодателей? ФЗ "Об объединениях работодателей" в ст. 13 закрепляет права работодателей, из анализа которых можно выявить и цели и задачи данных объединений. Например, объединение работодателей имеет право формировать согласованную позицию членов объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и отстаивать ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления; а также отстаивать законные интересы и защищать права своих членов во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления и иные права. Соответственно цели и задачи в данном случае будут носит одноименный характер. Так же, как и в случае представления интересов работников, законодатель выделяет кроме указанных представителей и "иные", к которым отнесены в соответствии со ст. 34 ТК РФ соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, если речь идет о коллективных переговорах и заключении соглашений и пр. со стороны работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Глава 5. ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА: КОМИССИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ (СТ. 35) Статьей 35 ТК РФ предусмотрено образование комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Данные комиссии образуются на равноправной основе сторонами социально-трудовых отношений на территориальной (федеральный, региональный уровень) основе, на отраслевом (федеральный, межрегиональный, региональный, территориальный уровень) и локальном уровне. В зависимости от уровня указанные комиссии могут быть двухсторонними (например, на локальном уровне: представители работников и работодателей) и трехсторонние, в которые помимо вышеуказанных представителей участвуют и представители власти (например, на федеральном уровне создана трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", в которую вошли представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ). Создаваемые комиссии по регулированию социально-трудовых отношений обладают важным правом: участие в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда. Глава 6. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ 6.1. Общие положения (ст. ст. 36 - 38) При рассмотрении вопроса о коллективных переговорах, не углубляясь в специфические моменты, следует акцентировать внимание на нескольких важных аспектах: - коллективные переговоры (например, по вопросу заключения коллективного договора) - основная и важнейшая форма участия работников организации в управлении ею; - законом установлена обязанность для любой из сторон, получившей предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, вступить в коллективные переговоры. Срок для выполнения данной обязанности - семь календарных дней со дня получения указанного предложения; - не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ); - коллективные переговоры конфиденциальны: не допускается разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной в результате проводимых переговоров (ст. 37 ТК РФ). За разглашение охраняемой законом тайны предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая ответственность. О дисциплинарной ответственности см. раздел 8 настоящей книги. Административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), установленная ст. 13.14 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Уголовная же ответственность за незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, предусмотренная п. 2 ст. 183 Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (далее - УК РФ), предусматривает наказание в виде штрафа в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет. Гражданско-правовая же ответственность предусматривает возмещение убытков, например, за нарушение исключительного права на секрет производства (ответственность предусмотрена ст. 1472 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); - первичная профсоюзная организация или иной представительный орган работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров обязаны одновременно с направлением работодателю предложения о начале коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа; - если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий; - представителям сторон, участвующим в коллективных переговорах, законом предоставлены гарантии и компенсации. 6.2. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах (ст. 39) Помимо всех гарантий, которые предоставлены ТК РФ всем работникам или отдельным их категориям, всем лицам, участвующим в коллективных переговорах, предоставляются дополнительные гарантии и компенсации: - освобождение от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев; - компенсируются все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением; - сторона, оплатившая услуги экспертов, специалистов и посредников, обязана оплатить данные услуги за свой счет, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением; - представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который предусмотрено увольнение с работы. Глава 7. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ. ЧТО ТАКОЕ КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР, ЗАЧЕМ ОН НУЖЕН? В ЧЕМ ПРЕИМУЩЕСТВО ЕГО НАЛИЧИЯ? В соответствии со ст. 40 ТК РФ коллективным договором признается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Преимущество его наличия заключено в том, что в данном акте сторонам возможно урегулировать и закрепить правоотношения и порядок действий, не урегулированный ТК РФ. Приведем примеры условий коллективного договора, которые не урегулированы ТК РФ, направленных на улучшение условий работы и отдыха работников: - механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором, в том числе ежегодная индексация окладов и сдельных расценок; - порядок предоставления отпуска работникам; - возможность и порядок оплаты обучения за счет работодателя; - организация и оплата работодателем питания работников; - оздоровление и отдых работников и членов их семьи с полной или частичной оплатой за счет работодателя; - предоставление путевок в детские оздоровительные лагеря и базы отдыха с полной или частичной оплатой за счет работодателя; - оплата проезда за счет работодателя к месту отдыха и обратно; - иные льготы и условия работы, существенно улучшающие положение работников по сравнению с минимальными требованиями, установленными ТК РФ. Следует отметить, что, как правило, инициатором установления вышеуказанных условий коллективного договора, как правило, выступают представители работников. Из этого можно сделать вывод, что ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора - прежде всего, в интересах работников. На работодателя трудовым законодательством наложена обязанность вступить в коллективные переговоры и в дальнейшем подписать коллективный договор. Если же между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора не будет достигнуто согласие, стороны в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров. Статьей 43 ТК РФ закреплены основные условия действия коллективного договора. Коллективный договор заключается на срок не более трех лет. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет. Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации. При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. Соглашением же в рамках трудового законодательства признается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. То есть сфера действия, в отличие от коллективного договора, действующего в рамках одной организации, - намного шире. Очень распространены отраслевые соглашения. Например, Отраслевое соглашение по территориальным органам и организациям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2010 - 2012 годы, утв. Роспотребнадзором, Профсоюзом работников здравоохранения РФ 28 декабря 2009 г., устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет. Соглашения, коллективные договоры подлежат регистрации в органах Федеральной службы по труду и занятости (ст. 50 ТК РФ; пп. 5.3.2 п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"). Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА (СТ. СТ. 54 - 55) Ответственность сторон социального партнерства предусмотрена в случаях: - уклонения от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения; - неправомерного отказа от подписания согласованного коллективного договора, соглашения; - разглашения ставшей известной охраняемой законом тайны; - непредоставления информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Однако ответственность предусмотрена не для каждого участника социального партнерства или не за все виды нарушений. Например, ст. 5.28 КоАП РФ за уклонение от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно за необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки предусматривает ответственность только для работодателя или лица, его представляющего (в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей). Для представителей работников такой ответственности за данный вид нарушения не предусмотрено. Статья 5.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Ответственность за данный вид нарушения опять же предусмотрена только для работодателя или его представителя (в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей). Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что для представителей работников ответственность предусмотрена только за разглашение охраняемой законом тайны. Часть III |
Похожие:
 |  | ||
| Книга предназначена для широкого круга читателей: ученых, преподавателей высших учебных заведений, учителей | | История прокуратуры Курганской области в документах, фотографиях, воспоминаниях современников |
| Книга предназначена для специалистов в области практической психологии и смежных областей, а также для широкого круга читателей,... | | Книга предназначена для специалистов в области практической психологии и смежных областей, а также для широкого круга читателей,... |
| Книга предназначена для широкого круга читателей, но наибольшая заинтересованность может быть выражена со стороны медицинской общественности:... | | Книга предназначена для широкого круга читателей, а также для психологов, психотерапевтов, наркологов, социальных работников и других... |
| Книга предназначена для широкого круга читателей, а также для психологов, психотерапевтов, наркологов, социальных работников и других... | | Книга предназначена для широкого круга читателей, а также для психологов, психотерапевтов, наркологов, социальных работников и других... |