Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Пензы
Скачать 3.12 Mb.
|
Проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Пензенские бани» за 2014 год и 1 полугодие 2015 года с целью установления полноты и своевременности отчислений в бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, обоснованности выделения из бюджета города субсидии на возмещение недополученных доходов в размере разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным постановлением администрации города Пензы на услуги по помывке населения в общих отделениях и душ-кабинах муниципальных бань, а также на возмещение недополученных доходов от предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на посещение общего отделения муниципальных бань, соблюдения действующего законодательства по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в результате установлено: 1. МУП «Пензенские бани» создано на основании постановления главы администрации города Пензы №781 от 16.06.2005 в результате реорганизации путем слияния муниципальных унитарных предприятий "Баня № 2", "Баня № 3, "Баня №4", "Баня № 6","Баня № 7", "Баня № 9" и "Баня № 10". Устав предприятия утвержден председателем КУМИ города Пензы 16.06.2005. Уставный фонд составляет 100,0тыс.руб. Согласно Уставу предприятия учредителем предприятия является Управление муниципального имущества администрации города Пензы. Собственником имущества предприятия является муниципальное образование город Пенза. Полномочия собственника осуществляет учредитель. Основными видами деятельности предприятия в проверяемом периоде являлись: оказание платных бытовых услуг населению (банно-прачечные; парикмахерские; массажно-оздоровительные); торгово-закупочная деятельность; оказание услуг автопарковок; сдача в аренду имущества и др. 2. Программа деятельности МУП «Пензенские бани» на 2014 год согласована с заместителем главы администрации города Пензы и утверждена главой администрации города Пензы. Программа деятельности на 2015 год направлена предприятием на имя заместителя главы администрации города Пензы сопроводительным письмом от 12.11.2014 №187, однако до настоящего времени не утверждена, что является нарушением п.2 «Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в бюджет города части прибыли муниципальных унитарных предприятий», утвержденных постановлением главы администрации города Пензы от 26.09.2003 №1749 «О мерах по повышению эффективности использования муниципального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий». 3. Доходы предприятия составили: В 2014г - 37640,0тыс.руб., из них: 19719,0 тыс.руб. - выручка от оказания услуг, из них: - 13602,5 тыс.руб. - в общих отделениях (115024чел., из них 1670чел. бесплатные посетители); - 1935,8тыс.руб. – в саунах (19747чел.); - 938,0тыс.руб. – в душ-кабине (9380чел.); 17921,0тыс.руб.– субсидии на возмещение недополученных доходов в размере разницы между экономически-обоснованным тарифом и тарифом, установленным постановлением администрации города Пензы на услуги по помывке населения в общих отделениях и душ-кабинах муниципальных бань, а также от предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на право бесплатного посещения общего отделения бань. В первом полугодии 2015г - 16774,0тыс.руб., из них: 12159,0тыс.руб. – выручка от оказания услуг, из них: - 8889,5тыс.руб. - в общих отделениях (47621чел., из них: 12303чел. с полной оплатой услуг (300руб.); 34657 чел. с 50% оплатой услуг (150 руб.); 661 чел.- бесплатные посетители); - 1345,8тыс.руб. – в саунах (8847чел.); - 410,9тыс.руб. – в душ-кабине (2520 чел., из них: 219 чел. с полной оплатой услуг (300руб.); 2301 чел. с 50% оплатой услуг (150 руб.)); 4615,0тыс.руб.– субсидии на возмещение недополученных доходов граждан на основании решения Пензенский городской Думы от 27.02.2007 № 579-31/4 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан» (в редакции от 23.12.2014 №73-5/6). 4. Проверкой правомерности предоставления субсидий из бюджета города Пензы в 2014г установлено следующее. Оплата потребителями услуг муниципальных бань производилась по тарифам, установленным постановлением администрации города Пензы от 25.01.2011 № 30: в общих отделениях (1,5 час.) 120 руб. при экономически-обоснованном тарифе 278,84 руб.; в душ-кабинах (45 мин.) 100руб. при экономически-обоснованном тарифе 352,15 руб. Кроме того, бесплатно оказывались услуги (3 раза в месяц) в общем отделении бань отдельным категориям граждан, установленным решением Пензенской городской Думы от 27.02.2007 №579-31/4 «О предоставлении права на бесплатное посещение муниципальных бань г. Пензы». МУП «Пензенские бани», в порядке, утвержденным постановлением администрации г. Пензы от 22.12.2011 № 1567/1, размер субсидии на 2014 год определен в сумме 20836,0 тыс.руб., из них: 18005,2тыс.руб. - по общему отделению ((278,84 руб. – 120 руб.) х 113354 чел.); 2365,2 тыс.руб. - душ-кабинам ((352,15 руб. - 100 руб.) х 9380 чел.); 465,7 тыс.руб. – возмещение убытков от предоставления бесплатных услуг в общем отделении (278,84 руб. х 1670 чел.). В УЖКХ г.Пензы предоставлены расчеты на получение субсидии в сумме 20638,0 тыс.руб. (за декабрь 2013г и январь-ноябрь 2014г), приняты к возмещению 18332,4 тыс.руб. в сумме, запланированной в бюджете города Пензы, перечислено 17920,4 тыс.руб. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015г, согласно акту сверки взаимных расчетов, составила 412,4 тыс.руб. (18332,4 тыс.руб. - 17920,4 тыс.руб.), тогда как, из представленных расчетов кредиторская задолженность за бюджетом составляет 2718,6 тыс.руб. (20638,0 тыс.руб. - 17920,4 тыс.руб.). 5. Постановлением администрации города Пензы от 30.09.2014 №1134/4 с 01.01.2015 экономически-обоснованный тариф по помывке в общем отделении (1,5час) и душ-кабинах (40 мин.) установлен в размере 300 руб. Решением Пензенской городской Думы от 27.02.2007 №579-31/4 «О установлении дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан» (в редакции от 23.12.2014 №73-5/6) установлено: - бесплатное посещение бань (в общем отделении) 3 раза в месяц следующим категориям граждан: одиноким пенсионерам, получающим пенсию по старости или инвалидности, проживающим в домах без коммунальных удобств, размер пенсии которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную для пенсионеров в соответствии с Законом Пензенской области "О прожиточном минимуме в Пензенской области"; супружеским парам, получающим пенсию по старости или инвалидности и не имеющим близких родственников, проживающим в домах без коммунальных удобств, размер пенсии которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную для пенсионеров в соответствии с Законом Пензенской области "О прожиточном минимуме в Пензенской области"; многодетным семьям, проживающим в домах без коммунальных удобств, со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с Законом Пензенской области "О прожиточном минимуме в Пензенской области"; опекунским семьям, проживающим в домах без коммунальных удобств, со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с Законом Пензенской области "О прожиточном минимуме в Пензенской области"; неполным семьям, проживающим в домах без коммунальных удобств, со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с Законом Пензенской области "О прожиточном минимуме в Пензенской области"; семьям, воспитывающим сирот, проживающим в домах без коммунальных удобств, со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с Законом Пензенской области "О прожиточном минимуме в Пензенской области"); - 50% оплата тарифа в общих отделениях и душ-кабинах: пенсионерам, получающим пенсии по старости или по инвалидности; членам многодетных семей, имеющим на содержание и воспитании трех и более несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет; инвалидам и лицу сопровождающему инвалида; детям в возрасте до 18 лет; студентам; ветеранам, указанным в ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах"; гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В нарушении п.3.1. вышеуказанного решения Пензенской городской Думы порядок предоставления мер социальной поддержки для отдельных категорий гражданам с 50% оплатой услуг администрацией города Пензы не разработан и не утвержден. Встречной проверкой с выходом на место 25, 26, 29 июня 2015г в бани №2, №3, №4, №7, №9 по вопросу учета граждан льготной категории установлено, что на указанных участках имеются журналы, которые прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью, но данные журналов не отражают необходимой информации (Ф.И.О., место регистрации, предъявленный документ и т.д.), позволяющей провести проверку обоснованности предоставления льгот. 6. Проверкой правомерности размера предоставления субсидий из бюджета города в первом полугодии 2015г установлено следующее. МУП «Пензенские бани», в порядке, утвержденным постановлением администрации г. Пензы от 13.03.2015 № 307, рассчитан размер субсидий на возмещение недополученных доходов за 1 полугодие 2015г в сумме 5742,0 тыс.руб., из них: - 5543,7тыс.руб. - от оказания услуг в общем отделении и душ-кабинах с 50% оплатой услуги (300 руб. : 2 х 36958 чел. (в т.ч.: 34657 чел. в общем отделении; 2301 чел. в душ-кабине). - 198,3тыс.руб. - бесплатное оказание услуг (300 руб. х 661 чел.). Предъявлено к возмещению субсидий на общую сумму 7170,45тыс.руб., их них: 2181,3тыс.руб. – за декабрь 2014г; 4989,2тыс.руб. – за январь-май 2015г. Профинансировано и оплачено предприятию субсидий 4613,7тыс.руб., из них: 412,4тыс.руб. – кредиторская задолженность за 2014 год; 2181,3тыс.руб. – субсидии декабрь 2014г; 2020,0тыс.руб. - за январь-март 2015г. По состоянию на 01.07.2015г из бюджета города Пензы недополучено субсидий в сумме 2969,15 тыс.руб. (7170,45т.р. – 4201,3т.р.). В бюджете города на 2015 год предусмотрены средства в сумме 12387,6 тыс.руб. на возмещение недополученных доходов при оказании услуг по помывке населения в общих отделениях и душ-кабинах муниципальных бань. В связи с отсутствием порядка предоставления указанных мер социальной поддержки, который должен быть установлен администрацией города Пензы в соответствии с п.3.1. решения Пензенской городской Думы от 27.02.2007 № 579-31/4, определить правомерность и обоснованность расчетов субсидий в сумме 5543,25тыс.руб. не предоставляется возможным. Из 50141 человека, посетивших общее отделение и душ-кабины, 37619 чел. (или 75%) – льготники. 7. Себестоимость реализованных услуг сложилась в 2014 году в сумме 36003,0 тыс.руб.; в первом полугодии 2015 года 17592,0 тыс.руб. Основную долю расходов составляет заработная плата: в 2014 году - 21986,4тыс.руб. или 61,1%; в 1 полугодии 2015 года - 11406,3 тыс.руб. или 65%. Расходы на приобретение коммунальных ресурсов составили: в 2014г – 6274,86 тыс.руб.; в первом полугодии 2015г – 3306,12 тыс.руб. или 17,4% и 18,8%, соответственно. 8. В нарушение п.5 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99, утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 №33н, на себестоимость отнесены расходы: в 2014г – 878,7тыс.руб.; в 1 полугодии 2015г – 435,5тыс.руб. по хранению здания бани №6, находящемуся на ответственном хранении по договору от 21.02.2014, заключенному с Управлением муниципального имущества администрации города Пензы, и содержанию здания бани №10, которое в данном периоде не являлось объектом муниципальной собственности и не эксплуатируется с сентября 2012г из-за аварийного состояния (право собственности муниципального образования г.Пенза на данное здание признано решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 14.05.2015 по делу №2-1493/2015, но на момент проверки государственная регистрация права муниципальной собственности муниципального образования город Пенза на данное здание не проведена). 9. С целью определения правильности распределения по видам услуг фактических расходов по водоснабжению проведен анализ в сравнении с нормативами расходов, установленными СП 30.13330.2012 «Свод правил «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНИП 2.04.01.-85*, утвержденному приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №626, и предусмотрены при утверждении тарифа на 2014 год. По отчетным данным фактический расход воды на одного посетителя составил: - в общем отделении бани 307 л/чел., норматив 336л/чел., при утверждении тарифа на 2014 год предусматривалось 365 л/чел.; - в душ-кабине 448 л/чел., норматив 417л/чел., при утверждении тарифа на 2014 год предусматривалось 300л/чел.; - в сауне 302 л/чел., норматив 796л/чел., при утверждении тарифа на 2014 год предусматривалось 554л/чел. Вышеприведенные данные указывают на необоснованное распределение предприятием фактических затрат по водоснабжению по отделениям бани, отнесение на общее и душевое отделения затрат по водоснабжению сауны, что прямым образом влияет на размер утверждаемого тарифа. Необходимо установление приборов учета для каждой в отдельности услуги бани. 10. При расчете экономически-обоснованного тарифа на 2014 год на услуги в общем отделении муниципальных бань в размере 278,84 руб. за единицу услуги приняты затраты в сумме 25558,04 тыс.руб. (фактически сложившиеся затраты 26775,65 тыс.руб., т.е. больше на 4,8%) при плановом количестве посетителей 96537 человек (фактическое количество 115024 чел., т.е. больше на 19,2%). В результате себестоимость услуги одной помывки фактически составила 232,78 руб. при плане 264,75 руб. и при планируемой суммы прибыли в размере 1360,34тыс.руб. с рентабельностью 5,3%, прибыль фактически составила 2712,75тыс.руб. с рентабельностью 10,1%. Фактически сложившийся доход составил 29488,4тыс.руб. (при плане 26918,38тыс.руб.), из них: 13602,5тыс.руб. выручка от посетителей; 15885,9тыс.руб. – получено субсидий (предъявлено к возмещению субсидий 18470,9 тыс.руб., недоперечислено 2585,0тыс.руб.). Проверяющим установлено завышение фактической себестоимости на сумму 781,3тыс.руб. в результате неправомерного отнесения на себестоимость услуг общего отделения бань расходов по хранению бани №6 (403,0т.р.) и содержанию бани №10 (378,3т.р.). В результате прибыль от данной услуги фактически составила 3494,15тыс.руб. 11. При расчете тарифа на 2014 год на услуги по помывке в общих отделениях бань в размере 278,84 руб., необоснованно приняты к расчету: 1854,45тыс.руб. – прямые затраты по бане №10, здание которой не является муниципальной собственностью, не эксплуатируется с сентября 2012г и находится в аварийном состоянии; 88,77 тыс.руб.- затраты на приобретение воды. Исходя из норматива на 1 чел. 336 л/чел. (принято 365л/чел) и количества посетителей 96008 чел. - ожидаемая численность по баням №№2, 3, 4, 7, 9 исходя из количества посещений в первом полугодии 2013г (принято 96537 чел.). Исходя из вышеизложенного, тариф следовало установить в размере 259 руб. /(25558,04 – 1854,45– 88,77) : 96008 х 105,3/, т.е. меньше на 19,84 руб., чем установлен. В результате завышения тарифа предъявлены субсидии в сумме 2275,17тыс.руб. (19,84руб.х115024 чел.). 12. При расчете экономически-обоснованного тарифа на 2015 год в размере 300 руб. на услуги в общем отделении были приняты затраты в сумме 27733,89 тыс.руб. при плановом пропуске посетителей 100127 человек, рентабельность - в размере 8,3%, прибыль - 2304,21тыс.руб. Принятые затраты увеличились на 14% от ожидаемых расходов 2014г (24321,0т.р.) за счет увеличения расходов по заработной плате на 16% по причине увеличения фонда оплаты труда по Представлению прокуратуры Октябрьского района г.Пензы от 17.07.2014 №07-26-2014, по остальным статьям изменения в пределах индексов инфляции. На затраты неправомерно отнесены расходы по хранению бани №6 и содержанию бани №10 в сумме 37,0тыс.руб., предусмотрен пропуск посетителей 100127 чел., тогда как, исходя из количества посещений за 1 полугодие 2014г (55486чел.), с учетом средней динамики количества посещений бани за 2011-2013гг во 2-м полугодии календарного года (50,9% от годового пропуска посетителей или 100,7% от количества посещений в 1 полугодии года), пропуск посетителей следовало предусмотреть 111360 чел. Исходя из вышеизложенного тариф следовало установить в размере 269,36руб. /(27733,89т.р. – 37,0т.р.) : 111360 чел. х 108,3/. Исходя из указанного тарифа (269,36руб.), при наличии предусмотренного решением Пензенской городской Думы от 27.02.2007 № 579-31/4 порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде 50% оплаты услуг субсидии из бюджета на возмещение затрат по общим отделениям бань составят 4845,6тыс.руб. (269,36руб. х 661чел./бесплатные категории/ + 269,36руб. : 2 х 34657чел. /льготные категории с 50% оплатой/) вместо 5396,85тыс.руб., предъявленных предприятием в расчетах субсидий, т.е. в результате завышения тарифа предъявлено к возмещению из бюджета 551,25тыс.руб. (5396,85т.р. – 4845,6т.р.) и излишне оплачено потребителями услуг в сумме 907,9тыс.руб. /(300руб. – 269,36руб.): 2 х34657чел. + (300руб. – 269,36руб.) х 12303чел. со 100% оплатой/. 13. При расчете экономически-обоснованного тарифа на 2014 год в размере 352,15 руб. на услуги душ-кабины муниципальных бань приняты затраты в сумме 3288,32 тыс.руб. при плановом пропуске посетителей 11290человек), планировалась рентабельность - 20,9% , прибыль 687,26тыс.руб. Проверкой установлено неправомерное включение в расчет расходов в сумме 452,34 тыс.руб. количество посетителей 1443чел. по душ-кабине бани №10, которая не использовалась в производственной деятельности предприятия. Тариф следовало исчислить в размере 348,2тыс.руб. (3288,32т.р. – 452,34т.р.) : (11290-1443) х 120,9/. В результате завышения тарифа на 3,95 руб. предъявлены субсидии в сумме 37,1тыс.руб. Фактическая необходимая валовая выручка предприятия составила 3303,17тыс.руб. против 3975,58тыс.руб., предусмотренного тарифом, прибыль в составе фактической НВВ -12,06 тыс.руб. против 687,26тыс.руб., предусмотренной тарифом. Выручка от данного вида деятельности составила 938,0тыс.руб., рассчитано субсидий в сумме 2365,2 тыс.руб., фактически поступило субсидий 2034,1тыс.руб., получен убыток в сумме 319,0 тыс.руб. (3291,11т.р. – 938,0т.р. – 2034,1т.р.). Настоящей проверкой установлено завышение фактических затрат на сумму 97,4тыс.руб. в результате неправомерного отнесения на себестоимость услуг душ-кабин расходов по содержанию бани №10, в результате убыток по данной услуги составил 212,6тыс.руб. 14. При расчете экономически-обоснованного тарифа на 2015 год в размере 300 руб. на услуги в дущ-кабинах муниципальных бань были приняты затраты в сумме 2880,28 тыс.руб. (при плановом пропуске посетителей 9835 человек), рентабельность - в размере 2,4%, прибыль - 70,22тыс.руб. При расчете тарифа неправомерно завышены расходы на водоснабжение на 30,79 тыс.руб. (запланированы 158,55тыс.руб. исходя из расхода воды в количестве 517л./чел., следовало предусмотреть расходы в сумме 127,76тыс.руб. исходя из нормативного расхода 417л/чел.), а также неправомерно включены расходы на содержание здания бани №10 в сумме 4,84 тыс.руб. С учетом изложенного, следовало установить тариф в размере 296,2 руб., т.е. ниже установленного на 3,8 руб. В результате завышения тарифа предъявлены субсидии в сумме 4,4 тыс. руб. (3,8руб. : 2 х 2301чел.), получена выручка в сумме 5,2тыс.руб. (3,8руб.х 219чел. + 3,8руб. : 2 х 2301чел.). Выручка от данного вида деятельности составила 410,9тыс.руб., рассчитано субсидий в сумме 345,1тыс.руб., фактические затраты составили 1491,4тыс.руб. Получено субсидий 277,3тыс.руб., с учетом полученных субсидий предприятием от данного вида деятельности убыток составил 803,2тыс.руб. Настоящей проверкой установлено завышение затрат на сумму 43,29 тыс.руб. в результате неправомерного отнесения на себестоимость услуг душ-кабин расходов по содержанию бани №10, в результате убыток составляет 759,91 тыс.руб. 15. Тарифы на услуги саун установлены дифференцировано по видам саун (с учетом количества посетителей, наличие бассейна, источника энергии). В нарушение ст.3 «Порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Пензы и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Пензы», утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.09.2012 № 1010-43/5, для установления тарифа на услуги саун на 2014 год, 2015 год МУП «Пензенские бани» в Управление экономического развития администрации города Пензы не были представлены: расчет предлагаемого размера тарифов; экономическое обоснование размера тарифов; справка об объемах предоставляемых услуг в натуральном выражении за последние 3 года. Основанием для определения тарифа явились представленные плановые калькуляции по ф.№6 – б «Бани» на соответствующий год, которые не содержат сведения о размерах предполагаемых тарифов по саунам, объемах услуг (количество сеансов и их продолжительность), планируемые доходы и финансовый результат, поэтому определить планируемые объем услуг, необходимую валовую выручку и, следовательно, обоснованность размера тарифа не предоставляется возможным. Согласно плановой калькуляции на 2014 год приняты затраты в размере 2453,51тыс.руб., пропуск посетителей 23905чел. (сеанс 1 час.), затраты в расчете на 1 посетителя - 102,63 руб. Только по одной сауне из 6-ти установлен тариф с рентабельностью 9,6%, по остальным 5–ти саунам тариф в расчете на 1 посетителя сложился ниже себестоимости (83,33руб. и 100 руб.). Согласно ст.78 Бюджетного кодекса РФ при установлении тарифов ниже себестоимости услуг предусмотрено предоставление субсидий из бюджета в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг. Проверкой установлено занижение себестоимости при расчете тарифа на сумму 306,32 тыс.руб. в результате включения расходов по воде из расчета потребления 369 л/чел., тогда как следовало включить по нормативу-796л/чел. В результате себестоимость следовало принять в сумме 2759,83тыс.руб., в расчете на 1 посетителя –115,45 руб. С учетом себестоимости помывки 1 посетителя 115,45 руб. (сеанс 1 час.) и 9,6% рентабельности следовало установить тариф на 1 посетителя в размере 126,53руб. Фактические затраты составили 2920,97тыс.руб. (на 19% больше плана), пропуск посетителей -19747чел. (на 17,4% меньше плана), в расчете на 1 посетителя - 147,92руб. (на 44,1% больше плана). Выручка от услуг саун составила 1935,74тыс.руб., в расчете на 1 посетителя 98руб. Убыток составил 985,23тыс.руб., в том числе за счет: недополученной выручки в сумме 562,8 тыс.руб. в результате установления тарифа ниже себестоимости и с применением заниженных норм расхода воды. Нарушен один из общих принципов установления тарифов - обеспечение финансовых потребностей муниципального предприятия, определенный подпунктом 2 п.1 ст.2 «Порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Пензы и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Пензы», утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.09.2012 № 1010-43/5; 422,42 тыс.руб. – произведены расходы, не предусмотренные планом (повышение заработной платы, ремонт саун в бане №7 с октября 2014г; ремонт сауны №2 в бане №4 и установка вновь бассейна в бане №7); 16. При определении тарифа на услуги саун на 2015 год приняты затраты в размере 3476,42тыс.руб. на пропуск посетителей 23626чел., в расчете на 1 посетителя - 147,14руб. (сеанс 1,5 часа). Тарифы на 2015 г установлены в размере 750 руб. (на сауну без бассейна) и 900руб. (на сауну с бассейном) за 1 сеанс (1,5 час.), стоимость услуги в расчете на 1 чел. составляет 150 руб., т.е. с рентабельностью 1,9%. Проверкой установлено занижение себестоимости при расчете тарифа на сумму 288,39 тыс.руб. в результате включения расходов по воде из расчета потребления 404 л/чел. против норматива 796л/чел. В результате себестоимость следовало принять в сумме 3764,8тыс.руб., в расчете на 1 посетителя – 159,35руб. С учетом рентабельности 1,9% тариф следовало установить в размере 162,4тыс.руб. на 1 посетителя, по саунам: 812 руб. (на сауну без бассейна) и 974руб. (на сауну с бассейном). Фактические затраты за 1 полугодие 2015г составили 1628,4тыс.руб. (46,8% от плана), пропуск посетителей 8847чел. (37,4% от плана), себестоимость помывки 1 посетителя - 184,06 руб. Выручка получена в сумме 1345,84тыс.руб., в расчете на 1 посетителя 152,12руб. Убыток составил 282,56 тыс.руб. В связи с установлением заниженного тарифа предприятием недополучено выручки на сумму 90,9 тыс.руб. 17. Прочие расходы составили: в 2014г- 1049,0 тыс.руб.; в 1 полугодии 2015г - 434,0 тыс.руб., из них: в 2014г- 352,6тыс.руб.; в 1 полугодии 2015г – 214,1тыс.руб. – разовые премии к профессиональному празднику, за подготовку объектов к осенне-зимнему сезону и др. на основании постановлений администрации города Пензы, изданных в соответствии «Положением о премировании руководителя МУП «Пензенские бани», утвержденным постановлением администрацией города Пензы от 19.11.2009 №1413; приказов директора в соответствии с Коллективным договором и положением о премировании за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. Учитывая, что выплата разовых премий не зависит от результатов производственной деятельности, источником выплаты является чистая прибыль организации, расходы предприятия в 1 полугодии 2015г в сумме 214,1 тыс.руб. на выплату разовых премий при наличии убытков, неправомерны. Все остальные прочие расходы в 2014г – 696,4тыс.руб.; в 1 полугодии 2015г – 219,9тыс.руб. отражены в составе прочих расходов (по сч.91 «Прочие доходы и расходы» и по стр.2350 отчета о финансовых результатах за 2014г и 1 полугодие 2015г) в соответствии с требованиями Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99, утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 №33н, и подтверждаются первичными бухгалтерскими документами (банковские, кассовые документы, расчетно-платежные ведомости, счета, расчеты и др.). 18. Согласно данным бухгалтерской отчетности предприятия за 2014 год получен убыток от основной деятельности в сумме 16284,0тыс.руб., с учетом прочих доходов (17921,0т.р.) и расходов (1049,0т.р.) валовая прибыль предприятия составила 588,0тыс.руб., в том числе: + 3953,35 – сложилась прибыль: 2712,75 тыс.руб. - от оказания услуг в общих отделениях бань, с учетом полученных субсидий, Проверкой установлено завышение фактической себестоимости по оказанию услуг в общих отделениях бань на сумму 781,3 тыс.руб. в результате неправомерного отнесения на себестоимость расходов по хранению бани №6 и содержанию бани №10, не используемых в производственной деятельности предприятия. В результате прибыль от данного вида деятельности составила 3494,05 тыс.руб.; 1240,6тыс.руб. - от прочей деятельности /продажи, парковка, аренда и др./; - 2317,65 тыс.руб. – убытки, в том числе: 985,22тыс.руб. - от услуг саун; 832,83тыс.руб. - от услуг прачечной, в связи с тем, что тарифы не пересматривались с 2011 года; 319,0тыс.руб. - от услуг душевых кабин (с учетом полученных субсидий из бюджета). Проверкой установлено завышение фактической себестоимости на сумму 97,4 тыс.руб. в результате неправомерного отнесения на себестоимость расходов по содержанию бани №10. В результате убыток составил 212,6 тыс.руб.; 180,6тыс.руб. – от парикмахерских услуг; - 1048,0тыс.руб. – превышение прочих расходов над доходами. После уплаты налогов в бюджет в сумме 518,0 тыс.руб. (ЕНВД в сумме 475,8тыс.руб.; налог с доходов предприятий, находящихся на упрощенной системе налогообложения - 42,2 тыс.руб., что подтверждается налоговыми декларациями и платежными поручениями) чистая прибыль составила 70,0тыс.руб. В соответствии с решением Пензенской городской Думы от 25.11.2005 №242-16/4 «Об утверждении Положения о порядке перечисления в бюджет города части прибыли от использования имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения» перечислению в бюджет города Пензы подлежало 14,0тыс.руб. - часть прибыли предприятия по сроку 15.06.2015. Данная сумма перечислена в бюджет платежным поручением №330 от 20.07.2015. С учетом установленных проверкой неправомерно произведенных расходов в сумме 885,7тыс.руб. (из них: 878,7т.р.- по хранению и содержанию зданий бани №6 и №10; 7,0 тыс.руб. – амортизация стелы рабочим фабрики «Маяк революции», являющуюся общегородским объектом) валовая прибыль составляет 1473,7тыс.руб. (588,0тыс.руб. + 885,7тыс.руб.), чистая прибыль - 955,7тыс.руб. (1473,7тыс.руб. – 518,0тыс.руб.), часть прибыли от использования муниципального имущества, подлежащую отчислению в бюджет, следовало исчислить в размере 191,1тыс.руб. вместо 14,0тыс.руб. Недоначислено и не перечислено в городской бюджет 177,1тыс.руб.. 19. За 1 полугодие 2015 год по данным предприятия убыток от основной деятельности составил 5433,0тыс.руб., с учетом прочих доходов (4615,0т.р.) и расходов (433,0т.р.), валовой убыток - 1252,0тыс.руб., в том числе: +763,02 тыс.руб. – получена прибыль: 140,82 тыс.руб. - от оказания услуг в общих отделениях бань (с учетом субсидий). Проверкой установлено завышение фактической себестоимости на сумму 404,9 тыс.руб. в результате неправомерного отнесения на себестоимость расходов по хранению бани №6 и содержанию бани №10, не используемых в производственной деятельности предприятия. В результате прибыль составила 545,72 тыс.руб.; 622,2 тыс.руб. –от прочей деятельности (продажи, парковка, аренда и др.); - 2015,02тыс.руб. - сложились убытки: 803,2 тыс.руб. -от услуг душевых кабин (с учетом субсидий из бюджета). Проверкой установлено завышение фактической себестоимости на сумму 30,6 тыс.руб. в результате неправомерного отнесения на себестоимость расходов по содержанию бани №10. В результате убыток составил 773,14 тыс.руб.; 282,56 тыс.руб. - от услуг саун (затраты составили 46,8% от годового плана, посещаемость - 37,4% от планируемого посещения за год); 433,4 тыс.руб.- от услуг прачечной в связи с применением тарифов, установленных в 2011 году, пересмотр тарифов в 2012-2014гг не производился; 495,86 тыс.руб. – прочие убытки: превышение прочих расходов над доходами (432,7т.р.); убыток от парикмахерских услуг (63,2 тыс.руб.). После уплаты данных налогов бюджет ЕНВД в сумме 246,0т.р. (что подтверждается налоговыми декларациями и платежными поручениями) чистый убыток составил 1498,0 тыс.руб. С учетом установленных проверкой неправомерно произведенных расходов в сумме 439,0тыс.руб. (из них: 435,5т.р.- по хранению и содержанию зданий бани №6 и №10; 3,5 тыс.руб. – амортизация стелы рабочим фабрики «Маяк революции», являющуюся общегородским объектом) валовой убыток составляет 813,0 тыс.руб. (1252,0тыс.руб. – 439,0тыс.руб.), чистый убыток – 1059,0тыс.руб. (813,0тыс.руб. + 246,0тыс.руб.). 20. Дебиторская задолженность предприятия составила: - по состоянию на 01.01.2014 – 306,0 тыс.руб., из них: 272,0 тыс.руб. – авансовые платежи по договорам с поставщиками; - по состоянию на 01.07.2015 – 133,3 тыс.руб., из них: 78,0тыс.руб. – авансовые платежи на налогам; 27,4 тыс.руб. – авансовые платежи по договорам с поставщиками; Вся дебиторская задолженность текущая и реальная к погашению. Кредиторская задолженность предприятия составила: - по состоянию на 01.01.2014 – 11205,5 тыс.руб., из них: 9567,5 тыс.руб. – перед Управлением муниципального имущества администрации города Пензы; 1263,6тыс.руб. – перед бюджетом и внебюджетными фондами (из них: 358,7тыс.руб.- просроченная задолженность перед Пенсионным фондом); 233,0 тыс.руб. – текущая задолженность по заработной плате; 141,4 тыс.руб.- прочая; - по состоянию на 01.07.2015 – 13387,0 тыс.руб., из них: 9567,5 тыс.руб. – перед Управлением муниципального имущества администрации города Пензы; 2842,3тыс.руб. – перед бюджетом и внебюджетными фондами (из них: 2112,9тыс.руб. – просроченная задолженность по НДФЛ, перед Пенсионным фондом и ФСС); 414,0 тыс.руб. – текущая задолженность по заработной плате; 563,2тыс.руб.- – прочие кредиторы. Рост кредиторской задолженности на 2181,5тыс.руб. за 2014 год и в 1 полугодии 2015г произошел, в основном, перед бюджетом, внебюджетными фондами и поставщиками в результате убыточности и ухудшения финансового положения. Наибольшая доля кредиторской задолженности 71% приходится на задолженность перед Управлением муниципального имущества администрации города Пензы в сумме 9567,5 тыс.руб., образовавшуюся на основании определений Арбитражного суда Пензенской области от 15.10.2010 по делу №А49-2783/2010, от 20.04.2011 по делу №А49-767/2011 об утверждении мировых соглашений и о процессуальном правопреемстве, согласно которым МУП «Пензенские бани» возлагает на себя часть долга МУП «Пензгорстройзаказчик» (7933,8тыс.руб. и 1633,7тыс.руб., соответственно) перед бюджетом г.Пензы по договору аренды земельного участка №201/08 от 02.07.2008. (Задолженность МУП «Пензенские бани» перед МУП «Пензгорстройзаказчик» в сумме 9567,5 тыс.руб. образована на основании решения Арбитражного суда Пензенской области от 25.04.2007 по делу №А49-7121/2006-231/1 о взыскании с МУП «Пензенские бани» задолженности за выполненные работы по капитальному ремонту муниципальных бань по договорам от 07.07.2005 и 05.10.2005.) 21. МУП «Пензенские бани» наделено муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения на основании договора от 07.10.2005 №170, заключенного с КУМИ города Пензы (в настоящее время Управление муниципального имущества администрации города Пензы). Балансовая стоимость основных средств составляла: по состоянию на 01.01.2014 – 7828,5 тыс.руб.; по состоянию на 01.07.2015 – 7331,1тыс.руб. Уменьшение балансовой стоимости составило 497,4 тыс.руб., за счет основных факторов: - 648,3тыс.руб.–передачи в муниципальную казну здание бани №6 (г.Пенза, ул. Бумажников,17), являющееся аварийным и не используемое в уставной деятельности с июня 2010г; +187,8тыс.руб. – приобретения основные средства (оборудование для бани), которые оприходованы по бухгалтерскому учету, введены в эксплуатацию и используются в деятельности предприятия. В составе основных средств предприятия, по данным бухгалтерского учета, числятся 8 объектов недвижимости, из них: - на 5 объектов общей балансовой стоимостью 2907,0 тыс.руб., общей площадью 2820,3кв.м. (здания: бани №2 и прачечной по ул.Циолковского,23; бани №4 по ул.Конструкторской,12А; бани №9 по ул.Ушакова,16; бани №7 по ул.Рахманинова,50), находящихся в хозяйственном ведении и используемых в деятельности предприятия зарегистрировано право хозяйственного ведения. Проверкой установлены расхождения в площади данных объектов: на здание бани №2 по ул.Циолковского,23 - 219,1 кв.м. (900,6кв.м. площадью согласно свидетельству сер.58АА №205271 от 31.01.2007; 1119,7кв.м. – отражено в техническом паспорте МУП «ОГСАГиТИ» по состоянию на 16.08.2011); на здание прачечной по ул.Циолковского,23 – 67,1 кв.м. (630 кв.м. – по свидетельству сер. 58АА №205272 от 31.01.2007; 562,9 кв.м. - в техническом паспорте МУП «ОГСАГиТИ» по состоянию на 16.08.2011); на здание бани №4 по ул.Конструкторской,12А - 3,9 кв.м. (661,4 кв.м. -по свидетельству сер. 58АБ №594759 от 06.02.2014; 675 кв.м.- в техническом паспорте ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 04.11.2006); на здание бани №9 по ул.Ушакова,16 - 22,8 кв.м. (217,8 кв.м. согласно свидетельству сер. 58АА №205759 от 02.03.2007; 240,6 кв.м. в техническом паспорте ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 16.10.2006); на здание бани №7 по ул.Рахманинова,50 - 6,7 кв.м (410,5 кв.м. согласно свидетельству сер. 58АБ №594758 от 06.02.2014; 417,2 кв.м. - в техническом паспорте ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 02.11.2006). Данные расхождения произошли сложились за счет самовольно возведенной постройки или перепланировки, однако, установить период и источник проведения данных работ не предоставляется возможным в связи с отсутствием в МУП «Пензенские бани» подтверждающих документов; - 2 объекта (здание бани №10 по ул.Рылеева,1а и здание бани №3 по ул.Кураева,40), которые находятся в реестре муниципальной собственности, переданы в хозяйственное ведение предприятия на основании договора от 07.10.2005г №170, заключенного с КУМИ города Пензы, и постановления главы администрации города Пензы от 04.04.2006 №298. Однако право муниципальной собственности на данные объекты не зарегистрировано. Согласно п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" факт включения имущества в реестр государственной или муниципальной собственности сам по себе не является доказательством права собственности. В хозяйственной деятельности МУП «Пензенские бани» используется баня №3 по ул. Кураева, 40 (балансовой стоимостью 1793,0тыс.руб., площадью 1095,8кв.м), которое принято Управлением Росреестра по Пензенской области на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества (согласно выписки из ЕГРПНИ от 21.01.2014 №36/026/2013-936). О признании права муниципальной собственности на данное здание Управление муниципального имущества администрации города Пензы обратилось в Ленинский районный суд города Пензы, согласно определению судьи Ленинского районного суда города Пензы Мартыновой Е.А. от 18.05.2015 указанное заявление принято к производству суда. Проверкой установлены расхождения в площади данного объекта: согласно техническому и кадастровому паспортам на данное здание, составленному МУП «ОГСАГиТИ» по состоянию на 14.06.2012, общая площадь здания данной бани составляет 1095,8кв.м., тогда как в Реестре муниципальной собственности города Пензы отражена площадь 928 кв.м., правоустанавливающие документы на эту площадь отсутствуют. Здание бани №10 по ул.Рылеева, д.1А (балансовой стоимостью 131,0тыс.руб., площадью 446,7кв.м.) не используется в деятельности предприятия (согласно приказу директора предприятия №237 от 28.08.2012 данная баня была закрыта с 01.09.2012 на неопределенный срок в связи с аварийным состоянием по заключению ООО «Фундамент» по результатам обследования строительных конструкций данной бани №520-2012 от мая 2012г). Право собственности муниципального образования г.Пенза на данное здание признано решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 14.05.2015 по делу №2-1493/2015, однако на момент проверки государственная регистрация права муниципальной собственности муниципального образования город Пенза на данное здание не проведена. Непроизводительные расходы по содержанию данного здания составили: в 2014 году – 475,7тыс.руб.; в 1 полугодии 2015г – 217,6тыс.руб. -1 объект - баня №6 (г.Пенза, ул. Бумажников,17), числится на забалансовом счете. Здание находится в муниципальной казне города Пензы и передано Управлению муниципального имущества администрации города Пензы на ответственное хранение МУП «Пензенские бани» на основании договора от 21.02.2014 (является аварийным и не используется в уставной деятельности с июня 2010г). Непроизводительные расходы по хранению данного здания составили: в 2014 году – 403,0тыс.руб. в 1 полугодии 2015г – 217,9тыс.руб. Проверкой установлены расхождения в площади данного объекта: в свидетельствах о государственной регистрации права собственности муниципального образования г.Пензы сер.58 АА №229082 от 21.03.2007 и права хозяйственного ведения МУП «Пензенские бани» сер.58 АА №229081 от 21.03.2007 указана площадь данного здания 177,3 кв.м., фактически, согласно техническому паспорту составленному ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 22.09.2004, площадь здания составляет 569,5кв.м. Расхождения составляют 392,2кв.м. за счет возведения пристроя (литеры А1, А2) без разрешения. Установить период и источник возведения данного пристроя не представляется возможным, в связи с отсутствием первичных и других подтверждающих документов на проведение данных работ. Кроме того, в деятельности предприятия используются 2 объекта, не числящиеся в составе муниципальной собственности и не переданные в хозяйственное ведение предприятию: котельная по ул.Кураева,40 площадью (ориентировочно) 350 кв.м. и гараж по ул.Циолковского,23 площадью 40 кв.м. (по наружному обмеру), который указан в техническом паспорте, составленным МУП «ОГСАГиТИ» по состоянию на 16.08.2011, как самовольно возведенная постройка. Установить период возведения данных построек, стоимость и источник финансирования работ по строительству не предоставляется возможным в связи с отсутствием подтверждающих документов. 22. В пользовании МУП «Пензенские бани» находятся 5 земельных участков, расположенных под нежилыми зданиями, находящимися в хозяйственном ведении предприятия, из них: - 2 участка по ул.Ушакова,16 площадью 505 кв.м. и по ул.Рахманинова,50 площадью 1955 кв.м на основании приказов первого заместителя главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 13.11.2013 №764, от 22.11.2013 №788п предусмотрено передать в аренду МУП «Пензенские бани», однако договоры аренды данных земельных участков до настоящего времени не заключены, в результате чего в городской бюджет недопоступило средств в виде арендной платы за земельные участки: в 2014г в сумме 116,5тыс.руб. в 1 полугодии 2015г – 102,4тыс.руб.; - не передан в аренду земельный участок по ул.Конструкторской,12А недополучено в городской бюджет средств в виде арендной платы за земельные участки: в 2014г в сумме 55,0тыс.руб.; в 1 полугодии 2015г – 45,0тыс.руб. 21. Таким образом, в результате проведенного контрольного мероприятия установлено: 5543,25тыс.руб. – субсидии за счет бюджета города Пензы на возмещение недополученных доходов в результате предоставления мер социальной поддержки в виде частичной оплаты услуг по помывке 36958 чел., рассчитанные за 1 полугодии 2015г в отсутствии порядка предоставления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде частичной оплаты услуг по помывке в общих отделениях и душ-кабинах муниципальных бань г. Пензы, который должен быть утвержден администрацией города Пензы во исполнение п.3.1. решения Пензенской городской Думы от 27.02.2007 № 579-31/4; 2867,92тыс.руб. –предъявлены к возмещению субсидии (2312,27т.р. в 2014г; 555,65т.р. – в 1 полугодии 2015г) в результате установления завышенных тарифов на услуги общего отделения и душ-кабины; 1324,7тыс.руб. – фактические непроизводительные расходы предприятия, связанные с содержанием и хранением объектов муниципального имущества, не используемого в уставной деятельности предприятия (бани №6 и бани №10); 913,1тыс.руб. –выручка, полученная от потребителей в результате установления завышенных тарифов на услуги общего отделения и душ-кабины в 1 полугодии 2015г; 653,7тыс.руб. – недополученная выручка от услуг саун (562,8т.р. в 2014г; 90,9т.р. – в 1 полугодии 2015г) в результате установления тарифов ниже себестоимости услуг; 318,9тыс.руб. – потери бюджета в виде арендной платы за земельные участки: ул.Ушакова,16 площадью 505 кв.м. и по ул.Рахманинова,50 площадью 1955 кв.м, в результате не исполнения приказов первого заместителя главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 13.11.2013 №764, от 22.11.2013 №788п в части заключения договоров аренды; по ул.Конструкторской,12А, которые до настоящего времени не передан предприятию в аренду; 1793,0тыс.руб. –балансовая стоимость здания бани №3 по ул.Кураева,40, являющимся бесхозяйным объектом, но числящееся в реестре муниципальной собственности и находящееся в хозяйственном ведении МУП «Пензенские бани»; 131,0тыс.руб. - балансовая стоимость здания бани №10 по ул.Рылеева,1а, на которое не зарегистрировано право муниципальной собственности. Данное здание находится на балансе в хозяйственном ведении МУП «Пензенские бани», но не используется в деятельности предприятия; |
Похожие:
 | Рода Владивостока от 17. 11. 2011 №331-мпа "Положение о Контрольно-счетной палате города Владивостока", распоряжения председателя... |  | Отчет подготовлен в соответствии со статьей 34 Положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска, принятого решением Совета... |
| Контрольно-счётной палаты, полномочия председателя Контрольно-счётной палаты, обязанности заместителя председателя Контрольно-счётной... | | ... |
| Образец оформления распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты города Кургана | | Административные правонарушения, относящиеся к компетенции контрольно-счетной палаты города Ставрополя |
| Законом города Москвы от 30. 06. 2010 №30 «о контрольно счетной палате Москвы», Стандартом «Методологическое обеспечение деятельности... | | Владивостока от 25,04. 2006 №24-мпа "Положение о Контрольно-счетной палате города Владивостока", распоряжения председателя Контрольно-счётной... |
| Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2015 году (далее – Отчет) рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Республики... | | Чего ожидать тем, кому предстоит ревизия, проводимая контролерами Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетными органами... |