И защите прав профсоюзов правовой департамент аппарата фнпр
Скачать 1.34 Mb.
|
РЕШИЛ: Исковое заявление Приморской краевой организации Всероссийского «Электропрофсоюза» в интересах членов профсоюза к ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» - филиал «Приморская генерация» о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда удовлетворить в части. Признать незаконным п.2 приказа ОАО «ДГК» - филиал «Приморская генерация» №292 «А» от 01.06.2009 г. «О премировании работников филиала за апрель 2009 г.». Взыскать с ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» - филиал «Приморская генерация» в пользу истцов недоначисленную премию за апрель 2009 г. в размере 3,5% должностного оклада, компенсацию морального вреда в сумме 100 рублей каждому. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней через Ленинский суд г. Владивостока. Председательствующий судья подпись РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 05 мая 2009 г. Иркутская область Нижнеилимский районный суд Иркутской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц и работников ООО «Коммунальщик» к ООО «Коммунальщик» о понуждении к выполнению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Нижнеилимского района обратился в суд с иском в интересах работников ООО «Коммунальщик» о понуждении к выполнению определенных действий, указав в обоснование своих требований, что 3 апреля 2008 г в прокуратуру района, обратился председатель профсоюзного комитета ООО «Коммунальщик» И.Н. по вопросу низкой, не отвечающей требованиям ст. 133.1 ТК РФ заработной платы работников ООО «Коммунальщик». В результате проверки, проведенной по указанному обращению было установлен, что в действительности имеет место несоблюдение норм действующего трудового законодательства. Так, согласно ч. 11 ст. 133.1 ТК РФ месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта РФ и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 48 ТК РФ или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном ч. 6-8 ст. 133.1 ТК РФ не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте РФ при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности). В соответствии с региональным соглашением «О минимальной заработной плате в Иркутской области», подписанного трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений 19.01.2008 г., на территории Иркутской области установлен размер минимальной заработной платы в сумме 3 тысяч рублей. В соответствии с ч. 8 ст. 133.1 ТК РФ, если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей и подлежит обязательному исполнению ими. В ходе проверки, администрацией ООО «Коммунальщик» в прокуратуру района не было сообщено о направлении письменного отказа от присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате. Таким образом, оно распространяется на ООО «Коммунальщик» и, следовательно, месячная заработная плата работников ООО «Коммунальщик» не должная быть ниже размера минимальной заработной платы в сумме 3 тысяч рублей, без учета районного коэффициента и северной надбавки. Однако, исходя из представленных в прокуратуру данных о размере месячной заработной платы, установлено, что размер месячной оплаты труда не соответствует установленным требованиям. Так, главой 50 ТК РФ установлены особенности регулирования труда лиц, работающих в районах и приравненных к ним местностях. В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Статьями 316 и 317 ТК РФ предусматривается выплата районного коэффициента и процентной надбавки именно к заработной плате. В соответствии со ст. 146 ч. 2 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Повышенный размер оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями, к которым относятся местности, приравненные к районам Крайнего Севера, обеспечивается путем применения к заработной плате работников районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в указанных районах и местностях. Районные коэффициенты к заработной плате установлены с целью компенсировать повышенные затраты труда работников, связанные с выполнением работ в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями. В силу ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Главой 50 ТК РФ установлены государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в число таких гарантий и компенсаций входит и применение к заработной плате (дополнительно) процентной надбавки и районного коэффициента. Норма ст. 133.1 ТК РФ носит общий характер, применима для всех работодателей и работников, однако нормы главы 50 ТК РФ, предусматривающие особенности в регулировании труда отдельных категории работников, должны применяться для работников, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. По результатам проверки 04.05.2008 г. прокуратурой района в соответствии со ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» директору ООО «Коммунальщик» было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, для чего разработать план по срокам повышения заработной платы до размера, предусмотренного региональным соглашением «О минимальной заработной плате в Иркутской области», без учета районного коэффициента и северной надбавки. Однако, в ответ на требования представления прокуратурой района был получен отказ в связи с тем, что руководство ООО «Коммунальщик» при расчете минимальной заработной платы, которая должна выплачиваться работнику, полностью отработавшему за этот период норму рабочего времени и выполнившему нормы труда, в сумму, установленную Региональным соглашением должны включаться районный коэффициент и северная надбавка. В связи с чем, нет необходимости разрабатывать план для определения сроков повышения заработной платы. Указанные действия руководства ООО «Коммунальщик» противоречат указанным выше положениям трудового законодательства, нарушают права работников ООО «Коммунальщик» на оплату труда, размер которой должен соответствовать установленному Региональным соглашением «О минимальной заработной плате в Иркутской области», с учетом гарантий и компенсаций затрат труда работников, связанных с выполнением работ в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями. В дополнении к исковому заявлению прокурор Нижнеилимского района указал, что в соответствии со ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда», в редакции от 24.06.2008 г., с изменениями от 27.11.2008 г. установлен минимальный размер оплаты труда с 01.01.2009 года определен в сумме 4330 рублей в месяц. В соответствии со ст. 2 указанного Федерального Закона минимальный размер оплаты труда, установленный ст. 1 вводится организациями, финансируемыми из бюджетных источников, - за счет средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; другими организациями - за счет собственных средств. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Помимо защиты интересов работников ООО «Коммунальщик», прокурор обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц. В связи с тем, что нарушения законодательства, устанавливающего минимальный размер оплаты труда, нарушают права самих работников, а также иных лиц, как то, члены семьи работников, граждан, которые в будущем могут стать работниками предприятия, круг этих лиц является неопределенным. Просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в течение месяца после принятия решения разработать предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников ООО «Коммунальщик» до размера, установленного ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» без учета районного коэффициента и северной надбавки, предусмотренных ст. 316, 317 ТК РФ. В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Ю.В. поддержала, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, требования. Председатель профсоюзного комитета ООО «Коммунальщик» И.Н. в судебном заседании поддержал иск прокурора. Полагает, что в настоящее время работодателем нарушаются права работников ООО «Коммунальщик» на получение достойного вознаграждения за труд, минимальная заработная плата работников устанавливается без учета районного коэффициента и северной надбавки, что недопустимо. Представитель ответчика - директор ООО «Коммунальщик» Г.В., действующая на основании прав по должности, иск не признала. В обоснование своих возражений привела доводы о том, что в ч. 1 ст. 129 ТК РФ дается четкое определение составных частей заработной платы. Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В период 2005-2007 г.г. ст. 129 ТК РФ давала определение минимальной заработной платы, и предписывала в величину минимального размера оплаты труда не включать доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты. Федеральным законом N 54-ФЗ от 20.04.2007 г. с 1.09.2007 г. часть вторая ст. 129 ТК РФ признана утратившей силу, в том числе отменено определение, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. Федеральный закон от 30.06.2006 г. N 90-ФЗ (с изменением от 20.04.2007 г.) ст. 129 ТК РФ изложил в редакции без части второй, и с 1.09.2007г. вступило в силу произошедшее изменение. Считает, что на данное время все перечисленные в ст. 129 ТК РФ выплаты являются в полном объеме составными частями минимальной оплаты труда. Федеральным законом N 54-ФЗ от 20.04.2007 г с 1.09.2007 г. часть четвертая ст. 133 ТК РФ признана утратившей силу, а именно, размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда. Считаю, что тем самым Федеральный закон N 54-ФЗ от 20.04.2007 г. отменил равенство составных частей минимального размера оплаты труда с составными частями тарифных ставок, окладов. То есть, величина минимальных тарифных ставок и окладов действующим законодательством больше не определяется, приравнивать минимальные тарифные ставки и оклады к величине минимального размера оплаты труда не обязывает. На данное время Федеральным законом N 91-ФЗ от 24.06.2008 г., Трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г. N 922, Региональным соглашением по Иркутской области от 19.01.2008 г. определяется только размер минимальной заработной платы работника за месяц. "Закон РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 «о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» относит районный коэффициент и процентную надбавку к гарантиям и компенсациям в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера то есть, в соответствии с ст. 129 ТК РФ, к компенсационным выплатам за работу в особых климатических условиях. Федеральным законом N 54-ФЗ от 20.04.2007 г. с 1.09.2007 г. отменено ограничение на вхождение в величину минимального размера оплаты труда всех компенсационных выплат. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г. N 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» определяется, что для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы. Во всех случаях средний месячный заработок работника, отработавшего полностью в расчетный период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть менее установленного- федеральным законом минимального размера оплаты труда. Считает, что действующий ТК РФ определяет районный коэффициент и процентную надбавку составной частью месячной заработной платы работника, что Постановление Правительства РФ от 24.12.2007г. N 922 определяет районный коэффициент и процентную надбавку составной частью среднего заработка, что районный коэффициент и процентная надбавка входит в состав и минимального размера оплаты труда. То все это является заработной платой (оплатой труда работника), четкое определение и составные части которой даны в СТ. 129 ТК РФ. На данное время не принят нормативный правовой документ, предписывающий не учитывать компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты (в том числе районный коэффициент и процентную надбавку) при определении размера минимальной оплаты труда. Считает, что такое положение определяется на основании федерального закона, вводимого в действие одновременно для всех субъектов Российской федерации, но не отдельно для ООО «Коммунальщик». При этом необходимо учитывать, что вступил в законную силу Федеральный закон N 54-ФЗ от 20.04.2007 г., которым отменено предписание, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. Директор департамента труда Иркутской области Н.В., в ответе от 28.04.2008 г. начальнику отдела по надзору за исполнением законодательства в социальной сфере - старшему советнику юстиции Л.Е. (областная прокуратура Иркутской области), дает пояснение о вхождении районного коэффициента и процентной надбавки в состав минимальной заработной платы. Временно замещающая должность директора департамента труда Иркутской области И.М., в ответе от 2.07.2008 г. директору ООО «Коммунальщик» дает официальный и четкий ответ, что в состав минимальной заработной платы входят все выплаты перечисленные в СТ. 129 ТК РФ. 28.05.2008 г. на официальном сайте Департамента труда Иркутской области дано разъяснение о минимальной заработной плате в Иркутской области в 2008 г. - в размер минимальной заработной платы включаются все выплаты с учетом районного коэффициента и северной надбавки к заработной плате. В журнале «Кадровик» N 7 июль 2008 г. (зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. (Свидетельство о регистрации ПИ N 77 14211 от 22 декабря 2002 г.) А.К. - главный специалист-эксперт отдела трудовых отношений и оплаты труда Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития России дает разъяснение, что в величину минимального размера оплаты труда включаются все виды выплат по заработной плате, выплачиваемые работнику в соответствии с трудовым договором. Определением Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.09. 2008 г. N 83-Г08-11, от 17.09.2008 г. N 3-Г08-15, от 28.05.2008 г. N 74-Г08-27 установлено, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников для отдельных категорий работников могут быть установлены в размерах ниже МРОТ, однако, производящиеся работнику ежемесячные выплаты за полное отработанное время, в сумме не могут быть менее минимального размера оплаты труда, что правильный вывод о не тождественности таких категорий как минимальный размер оплаты труда и тарифная ставка, что данный вывод согласуется с положениями статей 129, 133, 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, по смыслу которых не может быть ниже минимального размера оплаты труда именно месячная заработная плата работника, а не тарифная ставка. Определением Судебной Коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.09.2008 г. N 3-Г08-15 установлено, что постановление Правительства Республики Коми N 223 от 1.10.2007 г. "О тарифных ставках, окладах (должностных окладах) единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми" соответствует законодательству РФ. То есть в судебном порядке установлено, что в Республике Коми на законном основании определены составные части месячной заработной платы - из расчета тарифной ставки (оклада) за полностью отработанную норму рабочего времени с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера. Считает, что в Иркутской области Нижнеилимского района составные части месячной заработной платы идентичны Республике Коми, так как законодательство Российской Федерации определяет единый порядок применения районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера, для субъектов Российской Федерации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним. Считает, что выше перечисленное является достаточным основанием, для включения в величину минимального размера оплаты труда всех (предусмотренных ст. 129 ТК РФ) компенсационных, стимулирующие и социальные выплат, в том числе компенсационных выплат в виде районного коэффициента и процентной надбавки. Считает, что есть все законные основания не брать за основу размеров тарифных ставок, окладов заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников величину минимального размера оплаты труда. 19 января 2008 года на заседании трехсторонней комиссии Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений представителями сторон социального партнерства подписано Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Иркутской области. Им установлен только размер минимальной заработной платы: - в сумме 3000 рублей в месяц со дня вступления в силу настоящего Соглашения; - в сумме 3500 рублей в месяц с 1 июля 2008 года но не ранее внесения соответствующих изменений областной бюджет на 2008 год в установленном порядке. ООО «Коммунальщик» соблюдает Региональное соглашение о минимальной заработной плате. С 01.01.2009 года в ООО «Коммунальщик» вступило в действие новое штатное расписание, со ставкой первого разряда 2300 рублей без учета доплат. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда. Согласно ст. 72 Конституции РФ, трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основополагающие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Российской Федерации по вопросу заработной платы, в том числе и определения ее размеров, регламентированы ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ. В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации. Федеральным законом № 54-ФЗ от 20.04.2007г. «О внесении изменений в ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» с 01.09.2007г. минимальный размер оплаты труда на территории Российской Федерации установлен в размере 2330 рублей (действовал до 01.01.2009г.). Аналогичным Законом от 24.06.2008г. N 91-ФЗ с 1 января 2009г. минимальный размер оплаты труда на территории Российской Федерации установлен в размере 4330 рублей. В соответствии с принципом разграничения полномочий, ст. 133.1 ТК РФ установлено, что в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, который не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области, подписанным 19.01.2008г., размер минимальной заработной платы на территории Иркутской области установлен в сумме 3000 рублей в месяц со дня вступления в силу Соглашения (т.е. с 19.01.2008г.), а с 01.07.2008 г., в сумме 3500 рублей в месяц. Согласно ст. 133.1 ТК РФ, после заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительно власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющий деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. Судом установлено, что упомянутое Региональное соглашение опубликовано в СМИ "Областная", N 9, 01.02.2008, "Вестник Департамента труда Иркутской области", 2008, N 1, однако, по истечении указанного в Законе срока ООО «Коммунальщик» письменный отказ присоединиться к нему в уполномоченный орган не представило. Данный факт представителями ответчика не оспаривается. При таких обстоятельствах, суд полагает, что со дня официального опубликования названного Регионального Соглашения с предложением присоединиться к нему, действие указанного Соглашения было распространено и на ООО «Коммунальщик» и подлежало им обязательному исполнению. Суд находит необоснованными доводы представителя ответчика о том, что ООО «Коммунальщик» соблюдает Региональное соглашение о минимальной заработной плате. Согласно ст. 133.1 ТК РФ, месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности). Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях. Из данного Перечня, а также из официальных статистических данных, усматривается, что на территории Иркутской области из 26 обособленных административных территорий (районов) только 1 район отнесен к районам Крайнего Севера и 10 являются местностями, приравненными к районам Крайнего Севера. Согласно данному Перечню местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области. Из приведенных выше статистических данных, определенных с учетом Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» следует, что не все входящие в состав Иркутской области районы являются районами с одинаковыми природно-климатическими условиями, в т.ч. с теми, в зависимости от наличия которых в определенных местностях законодатель выделяет их в особую группу. Статьей 6 ТК РФ установлено, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные, гарантии отдельным категориям работников). С учетом установленной в Российской Федерации иерархии законов, принципа разделения полномочий и вопросов ведения, суд полагает, что названное выше Региональное Соглашение работодателем, осуществляющем свою хозяйственную деятельность на территории с особыми климатическими условиями, должно применяться с обязательным учетом гарантий, установленных федеральным законодателем. Главой 50 ТК РФ установлены дополнительные гарантии с учетом особенностей труда, в том числе и в зависимости от условий труда в связи с природно-климатическими условиями, которые распространяются на местности, приравненные к районам Крайнего Севера, каковой в т.ч. является и Нижнеилимский район Иркутской области. Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. При этом в ст. ст. 146,147,148 ТК РФ законодатель также указал, что оплата труда в таких местностях производится в повышенном размере. Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изменениями от 02 июня 1993 года, 08 января 1998 года, 27 декабря 2000 года, 06 августа 2001 года, 30 декабря 2001 года, 10 января 2003 года, 22 августа 2004 года, 29 декабря 2004 года) устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатическими условиях Севера. С учетом изложенного, а также того, что действие указанного выше Регионального Соглашения территориально в одинаковой мере распространено и на местности с особыми климатическими условиями и на местности, которые таковыми не являются, каких-либо отдельных изъятий по данному поводу названное Региональное Соглашение не содержит, суд приходит к выводу о том, что установленный данным Соглашением минимальный размер оплаты труда при выполнении работником работ в особых условиях труда, не может включать в себя установленные федеральным законодателем компенсации и гарантии, установленные для местностей с особыми климатическими условиями, в т.ч. районный коэффициент и процентную надбавку. Вместе с тем, в соответствии со ст.ст.146, 147, 148 ТК РФ, работа в особых условиях труда является самостоятельным основанием для установления повышенной оплаты труда. Повышенная же оплата труда в таких местностях производится с обязательным применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии со ст.ст.315,316,317 ТК РФ. Таким образом, соблюдая требования Регионального Соглашения, работодатель в то же время обязан соблюдать также и требования закона в части обязательного предоставления гарантий работникам, осуществляющим трудовую деятельность в особых условиях труда. Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты вышеуказанного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, законодатель, уточняя, что входит в оплату труда, указывает на взаимосвязь ее составляющих с условиями выполняемой работы. Очевидно, что условия работы при одинаковой квалификации работника, сложности, количестве и качестве работы, работающего в местности с обычными климатическими условиями и у работающего в местности с особыми климатическими условиями являются различными. В противном случае у законодателя не имелось бы необходимости устанавливать для таких категорий работников дополнительные гарантии и компенсации. В связи с этим, применение установленного минимального размера оплаты труда без учета установленных законом гарантий и компенсаций одинаково во всех районах Иркутской области привело бы к нарушению указанного выше конституционного принципа, а также принципа справедливости оплаты труда, установленного ст.2 ТК РФ. С учетом изложенного, минимальная заработная плата на территории Нижнеилимского района Иркутской области не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом и должна определяться без учета районного коэффициента и северной надбавки, предусмотренных ст. ст. 316, 317 ТК РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации минимальном размере оплаты труда» в редакции от 24.06.2008 г., с изм. от 27.11.2008 установлен минимальный размер оплаты труда с 01.01.2009 г. в сумме 4330 рублей в месяц. В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона минимальный размер оплаты труда, установленный статьей 1 вводится организациями, финансируемыми из бюджетных источников, - за счет средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, другими организациями - за счет собственных средств. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в срок до 06.06.2009 г. разработать предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников ООО «Коммунальщик» до размера, установленного ст. 1 ФЗ РФ «О минимальном размере оплаты труда» в ред. Федерального закона от 24.06.2008 N 91-ФЗ с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.11.2008 N 11-П) без учета районного коэффициента и северной надбавки, предусмотренных ст.ст. 316.317 ТК РФ. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. Судья подпись РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 января 2009 года г. Богучар Богучарский районный суд Воронежской области, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Богучарского района в интересах субъекта РФ - Воронежской области о признании действий отдела по образованию администрации Богучарского муниципального района незаконными, УСТАНОВИЛ: Прокурор Богучарского района в интересах субъекта РФ - Воронежской области обратился в суд с заявлением о признании действий отдела по образованию администрации Богучарского муниципального района в части выплаты не в полном объеме работникам образовательных учреждений стимулирующей части фонда оплаты труда незаконными. В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на следующее. Согласно данных администрации Воронежской области субвенции бюджету Богучарского муниципального района на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализаций ими государственного стандарта общего образования по состоянию на 26.11.2008г. исполнены на 93,9%, однако фактическая выплата работникам образовательных учреждений денежных средств составила лишь 9%. Согласно ст.ст. 135, 144 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Система оплаты труда работника муниципального учреждения, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными договорами и иными нормативными правовыми актами РФ, законам и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п. 4.4 постановления администрации Воронежской области № 394 от 11.05.2007г. «О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области» стимулирующая часть фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения составляет 30% фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения и включает премиальные выплаты за результативность и качество труда. В соответствии с п.п. 4.5, 4.6, 4.7 вышеуказанного постановления распределение стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в части премирования за результативность и качество труда производится по представлению руководителя общеобразовательного учреждения органом самоуправления общеобразовательного учреждения, создаваемым для этих целей в соответствии с уставом общеобразовательного учреждения. При этом учитывается мнение профсоюзной организации. Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяется в локальных правовых актах общеобразовательного учреждения и (или) в коллективных договорах. Оплата труда работников общеобразовательных учреждений производится на основании трудовых договоров между руководителем учреждения и работниками. Положение об оплате работников принимается на общем собрании коллектива образовательного учреждения большинством голосов и может быть изменено только решением общего собрания коллектива. Установлено, что часть денежных средств, поступивших из администрации Воронежской области на выплату стимулирующей надбавки работникам образовательных учреждении Богучарского муниципального района, начальником по образованию направлены на иные, не предусмотренные законом дела. Подобные нарушения выявлены при проведении проверки деятельности МОУ «Богучарская СОШ № 1», МОУ «Лебединская СОШ», МОУ «Залиманская ООШ». В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Невыплата или выплата не в полном объеме работникам образовательных учреждений, стимулирующей части фонда оплаты труда ведет к нецелевому расходованию денежных средств, выделенных из бюджета Воронежской области, порождает трудовые конфликты в образовательных учреждениях, что сказывается на качестве образовательного процесса, может привести к массовому увольнению работников и невозможности получения детьми образования. В судебном заседании представители отдела по образованию администрации Богучарского муниципального района Воронежской области суду показали, что согласно Положению об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, действующему с июня 2007 г., фонд оплаты труда состоит из базовой части (70%) и стимулирующей части (30%). Объем субвенций в 2008г. с учетом повышения фонда оплаты труда на 14% и компенсации на ненормативную численность составил 93 500 тысяч руб., что в условиях перехода на нормативный метод финансирования недостаточно для оплаты труда в полном объеме. Поэтому, произошло перераспределение денежных средств: недоплачены 1.5% стимулирующих выплат, так как они переведены к базовой части фонда оплаты труда, по МОУ «Богучарская СОШ №1» базовая часть составила 82,5%, стимулирующая - 17.5%; по МОУ «Лебединская СОШ» базовая - 85,1 %, стимулирующая - 14.9%; по МОУ «Залиманская ООШ» базовая - 80.7%. стимулирующая -19,3%. Представитель райкомитета профсоюза работников образования и науки РФ в Богучарском районе в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно данных администрации Воронежской области субвенции бюджету Богучарского муниципального района на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования по состоянию на 26.11.2008г. исполнены на 93,9%, однако фактическая выплата работникам образовательных учреждений денежных средств составила лишь 9%. Согласно ст.ст. 135, 144 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Система оплаты труда работника муниципального учреждения, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными договорами и иными нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п. 4.4 постановления администрации Воронежской области № 394 от 11.05.2007г. «О совершенствование оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области» стимулирующая часть фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения составляет 30% фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения и включает премиальные за результативность и качество труда. В соответствии с п.п. 4.5, 4.6, 4.7 указанного постановления распределение стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в части премирования за результативность и качество труда производится по представлению руководителя общеобразовательного учреждения органом самоуправления общеобразовательного учреждения, создаваемым для этих целей в соответствии с уставом общеобразовательного учреждения. При этом учитывается мнение профсоюзной организации. Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяется в локальных правовых актах общеобразовательного учреждения и (или) в коллективных договорах. Оплата труда работников общеобразовательных учреждений производится на основании трудовых договоров между руководителем учреждения и работниками. Положение об оплате труда работников принимается на общем собрании коллектива образовательного учреждения большинством голосов и может быть изменено только решением общего собрания коллектива. Изменения в положение в установленном законом порядке не вносились. В 2008г. по МОУ «Богучарская СОШ №1» базовая часть фонда оплаты труда фактически составила и выплачена 82,5%, стимулирующая - 17,5% (вместо 30% установленных положением об оплате труда); по МОУ «Лебедянская СОШ» базовая - 85,1 %, стимулирующая - 14,9%; по МОУ «Залиманская ООШ» базовая- 80,7%, стимулирующая - 19,3%. Указанное не оспаривается отделом по образованию администрации Богучарского муниципального района и подтверждается показаниями свидетелей Е.П., М.И., В.В. Таким образом, в судебном заседании нашла свое подтверждение выплата в не полном объеме работникам образовательных учреждений стимулирующей части фонда оплаты труда, что является нарушением прав граждан. На оснований изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать действия отдела по образованию администрации Богучарского муниципального района Воронежской области в части выплаты в полном объеме, работникам образовательных учреждении стимулирующей, части фонда оплаты труда незаконными Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток. |
Похожие:
 | На основе поступивших от членских организаций фнпр предложений по совершенствованию форм профсоюзной отчетности Департамент социально-трудовых... | | Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Уставом... |
| Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12. 01. 1996 года №10-фз "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях... |  | Центральная профсоюзная газета "Солидарность" публикует полный текст доклада председателя Федерации независимых профсоюзов России... |
| Доклад председателя фнпр м. В. Шмакова на VII съезде Федерации Независимых Профсоюзов России | | Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом "О защите прав потребителей... |
| Рофсоюзного движения фпсо рекомендации о порядке оформления долгосрочных полномочий первичных профсоюзных организаций, вышестоящих... | | Д. Д. Илюхин, начальник отдела по защите прав и законных интересов ребенка – заместитель руководителя аппарата |
| Министерства образования «Отличник Министерства образования», грамотой Министерства образования рф, грамотами ЦК профсоюза работников... | | Об этом говорится в статье 17 Закона «О защите прав потребителей». Для защиты прав потребителя в суде необходимо подать судебный... |