выступление в Оренбургском государственном университете с докладом о правовых возможностях решений омбудсмена по защите прав человека и гражданина;
лекция для слушателей Малой академии государственного управления в ОГУ по закону и основам деятельности Уполномоченного.
Стоит отметить, что 2013 год дал обширные возможности правопросветительской деятельности благодаря мероприятиям, посвященным 20-летию Конституции Российской Федерации и прошедшим под эгидой Правительства Оренбургской области. К ним можно отнести наиболее значимые: международный правовой форум "От Конституции Российской Федерации - к евразийскому правовому пространству" и межвузовская научно-практическая студенческая конференция "Конституция Российской Федерации - основа стабильности и развития". В каждом из мероприятий принято участие с выступлениями и докладами. Также Уполномоченный и начальники отделов аппарата вошли в состав экспертной комиссии по оценке научно-исследовательских работ студентов ОГУ, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации. Участники показали высокий уровень подготовки и знаний при презентации своих выступлений.
В рамках юбилея Конституции Российской Федерации и руководители общественных приемных Уполномоченного принимали активное участие в правовом просвещении населения муниципальных образований о значении прав человека в современном мире и в России. Ими были подготовлены статьи в местные СМИ: "Бугурусланская правда", "Сорочинский вестник", "Гвардеец труда", "Металлург"; выступления перед студентами юридического факультета филиала НОУ ВПО Московского института права в г. Орске; оборудованы стенды-выставки.
И, конечно, один из наиболее действенных способов правового просвещения - это бесплатные консультации по правовым вопросам.
Уполномоченный, сотрудники аппарата, руководители общественных приемных постоянно проводят устное консультирование граждан, осуществляют выездные приемы, отвечают на вопросы: "Как оформить земельный участок?", "Как вступить в наследство?", "Как оформить пособие по уходу за ребенком?", "Куда обратиться за социальной помощью?" и т.д. Вовремя полученные ответы, возможно, предотвращали возникновение или развитие конфликтных ситуаций, а также значительно сокращали время мытарств граждан по инстанциям и ведомствам.
В 2013 году большое внимание правопросветительской тематике было уделено при взаимодействии со СМИ.
Использование возможностей средств массовой информации в правовом просвещении
Формирование правового государства и гражданского общества в целом невозможно без активного сотрудничества правозащитных институтов со средствами массовой информации.
Средства массовой информации оказывали неоценимую помощь оренбургскому омбудсмену в деятельности по правовому просвещению граждан. Тесное сотрудничество с представителями печатных изданий, радио, телевидения позволило расширить аудиторию общения, повысить уровень информированности населения о деятельности Уполномоченного, донести до граждан важную информацию об их правах, проводить интерактивное голосование. СМИ через свои материалы, программы помогали Уполномоченному в восстановлении нарушенных прав граждан. Освещение проблем конкретного человека в первую очередь было направлено на предупреждение и устранение нарушений по подобным случаям.
Между Уполномоченным, сотрудниками аппарата и журналистским сообществом в нашем регионе в целом сложились конструктивные отношения. Корреспонденты СМИ зачастую просили дать интервью по актуальным темам, прокомментировать ту или иную ситуацию, выступить экспертом по правовым вопросам.
На протяжении всего года статьи о работе Уполномоченного публиковались в различных областных, городских и районных газетах: "Оренбуржье", "Оренбургская неделя", "Комсомольская правда в Оренбурге", "Гражданин", "Сорочинский вестник", "Орская хроника" и других.
Темы материалов были самые разные: это и информация об основных направлениях деятельности регионального омбудсмена, и наиболее интересные и значимые обращения в адрес Уполномоченного, порядок их разрешения, статистика и тематика обращений, информация о проведении выездов и личных приемов Уполномоченного.
Информация о специальном докладе "Соблюдение прав граждан, находящихся в психиатрических больницах Оренбургской области" и проблема реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, которая обсуждалась на экспертном совете Уполномоченного, также нашли отражение в статьях.
Одной из форм взаимодействия Уполномоченного и печатных СМИ являлось участие в "прямых линиях" с читателями, которые могли позвонить в редакцию и поделиться своей проблемой. В 2013 году Уполномоченный неоднократно был гостем различных печатных изданий и отвечал на вопросы граждан по телефону, разъяснял им порядок обращения в те или иные органы, помогал найти выход из ситуации.
В 2013 году работа Уполномоченного освещалась не только в печатных СМИ, но и на телевидении. Интервью и комментарии по той или иной теме выходили на ТК "ГТРК "Оренбург", ТК "Вести 24", ТК "Регион", в программах "Качество жизни", "Ваши права", "Начистоту", "Место встречи". Темы для обсуждения были различными: информирование граждан о путях защиты своих прав, наиболее актуальные проблемы в сфере защиты прав граждан, порядок обращения к Уполномоченному, условия проведения амнистии, приуроченной к 20-летию Конституции Российской Федерации и другие.
На протяжении всего года на областных и городских каналах выходили сюжеты о заседаниях экспертного совета, об острых вопросах нарушения трудовых прав граждан, итогах деятельности Уполномоченного за год.
Один из инструментов получения быстрой информации - постоянно работающий сайт Уполномоченного: http://ombudsman-oren.ru, активно востребованный пользователями сети "Интернет". За год его посетило более 500 человек. Разделы сайта, разграниченные по определенным темам, постоянно обновляются и дополняются информацией. На сайте размещены следующие материалы:
ежегодные доклады Уполномоченного за 2011 и 2012 годы;
методические материалы и справочники о механизмах и способах защиты прав граждан;
наиболее острые обращения граждан и порядок их решения.
Кроме того, на сайте представлена контактная информация, порядок обращения и подачи жалоб в адрес Уполномоченного. Посетители веб-сайта имели возможность в режиме онлайн оставить письменную жалобу, заполнив небольшую контактную форму.
В текущем году официальный сайт Уполномоченного будет дополнен интерактивным голосованием по различным темам, которые волнуют жителей области.
Подводя итоги и оценивая немноголетний опыт совместной работы Уполномоченного и средств массовой коммуникации, следует отметить, что это сотрудничество вносит весомый вклад в дело защиты прав человека и гражданина на территории Оренбургской области. Уполномоченный планирует и в дальнейшем развивать взаимодействие со СМИ в области защиты прав и свобод человека с представителями областных, городских и районных СМИ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с международными принципами Уполномоченный выполняет государственную функцию защиты. Его деятельность направлена на содействие в восстановлении прав и свобод личности в государстве, что соотносится с особым характером жалоб к Уполномоченному.
Не умаляя проведенной органами государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области работы и достигнутых успехов, Уполномоченный в своем докладе стремился объективно отразить еще не решенные острые проблемы, волнующие жителей региона, высказать свои рекомендации и видение по их разрешению.
Органы государственной власти Оренбургской области серьезно подошли к исполнению рекомендаций ежегодного доклада за 2012 год.
В 2013 году постановлениями Правительства Оренбургской области утверждены "дорожные карты" повышения эффективности и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, услуг в сферах здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, культуры. Приняты областные государственные программы практически по всем направлениям деятельности исполнительного органа власти.
Учтены рекомендации Уполномоченного по вопросу соблюдения пенсионных прав граждан и в подписанном 29.01.2014 соглашении между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области "О взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2014 - 2016 годы".
В отношении рекомендаций в адрес органов местного самоуправления следует отметить, что главы муниципалитетов по-разному отнеслись к решению этого вопроса.
Например, администрации городских округов: Бузулук, Гай, Медногорск, Сорочинск, ЗАТО Комаровский, а также муниципальных районов: Абдулинский, Асекеевский, Беляевский, Гайский, Грачевский, Новоорский, Светлинский, Северный, Ясненский - сообщили о принятых и принимаемых во исполнение рекомендаций мерах.
Очень серьезно к рекомендациям Уполномоченного отнеслись Бузулукский, Илекский, Октябрьский районы и городские округа Бугуруслан, Оренбург, Орск, которые не только сообщили о проделанной работе, но и приняли планы мероприятий, направленных на исполнение рекомендаций ежегодного доклада Уполномоченного.
Многие муниципалитеты: Адамовский, Александровский, Акбулакский, Домбаровский, Кувандыкский, Матвеевский, Переволоцкий, Сакмарский, Ташлинский, Тюльганский районы - ограничились сообщением о том, что рекомендации изучены сотрудниками местных администраций, приняты к сведению и будут использоваться в работе.
Целый ряд муниципалитетов вообще проигнорировали запрос Уполномоченного об итогах рассмотрения его рекомендаций в 2013 году. В частности, это городской округ Новотроицк, муниципальные районы: Бугурусланский, Кваркенский, Красногвардейский, Курманаевский, Новосергиевский, Оренбургский, Первомайский, Пономаревский, Саракташский, Соль-Илецкий, Сорочинский, Тоцкий, Шарлыкский. Подобное отношение к предложениям Уполномоченного совершенно недопустимо.
Как и предыдущие доклады, представленный ежегодный доклад за 2013 год содержит изложение имеющихся проблем, их иллюстрацию конкретными примерами, анализ и оценку, дает Уполномоченному право в соответствии со статьей 12 областного Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области" направлять государственным органам, органам местного самоуправления предложения и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и совершенствованию административных процедур.
При отсутствии у Уполномоченного инструментов принуждения для восстановления нарушенных прав ежегодный доклад является тем средством, которое позволяет дополнить гарантии реализации прав человека при условии внимательного отношения к рекомендациям Уполномоченного со стороны всех органов власти и должностных лиц.
В целях повышения эффективности реализации, защиты и восстановления прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области
РЕКОМЕНДУЕТ:
Правительству Оренбургской области:
на примере опыта Республики Татарстан рассмотреть возможность внедрения в Оренбургской области государственной информационной системы, предусматривающей реагирование граждан на имеющиеся нарушения и оперативное устранение нарушений ответственными органами власти;
рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Закон Оренбургской области от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в части:
1) софинансирования мероприятий по формированию земельных участков из областного бюджета;
2) расширения льготной категории многодетных семей, где наряду с родными и (или) усыновленными детьми, воспитываются и совместно проживают дети, находящиеся под опекой (попечительством), приемные дети, пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет, проживающие в семье;
рассмотреть вопрос о целесообразности создания в регионе межведомственной комиссии по легализации заработной платы, в которую включить представителей Государственной инспекции труда, Пенсионного фонда, прокуратуры, следственного комитета, налоговой службы;
принять меры для создания в области дома-интерната для лиц, больных хроническими формами туберкулеза и потерявших социальные связи, в том числе инвалидов, престарелых, не достигших пенсионного возраста граждан, с отдельным психо-туберкулезным отделением;
принять государственную программу "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы, которая находится на согласовании в министерстве финансов Оренбургской области.
Оренбургскому областному суду:
для оказания влияния на судебную практику продолжить опыт совместного с Уполномоченным проведения обобщений по социально значимым направлениям судебной деятельности.
Судам Оренбургской области:
продолжить практику участия в деле Уполномоченного для дачи им заключения по социально значимым вопросам в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в первую очередь, по делам, в которых гражданин обжалует решения органов государственной власти регионального уровня и органов местного самоуправления;
применять все возможности для использования процедуры медиации как альтернативного способа урегулирования споров;
рассматривать вопросы об участии Уполномоченного при рассмотрении в порядке, установленном статьей 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, жалоб на повторные отказы в возбуждении уголовных дел полицией и СУ СК РФ по Оренбургской области.
Прокуратуре Оренбургской области:
провести проверку обеспечения изъятия и сохранности документов арестованных граждан, привлекаемых к уголовной ответственности органами дознания и следствия, полученные результаты обсудить на межведомственном совещании с правоохранительными органами и УФСИН России по Оренбургской области
УМВД России по Оренбургской области:
продолжать приводить в соответствие требованиям и нормам действующего законодательства условия содержания граждан, задержанных по подозрению в совершении преступлений и в административном порядке.
УМВД России по Оренбургской области и СУ СК РФ по Оренбургской области:
принять дополнительные меры к обеспечению изъятия и сохранности документов арестованных граждан, привлекаемых к уголовной ответственности;
принять исчерпывающие меры к прекращению практики многократных отказов в возбуждении уголовного дела по заявлениям и сообщениям граждан о совершенных преступлениях.
УФСИН России по Оренбургской области:
организовать участие осужденных в заседаниях комиссии по вопросам помилования с помощью видеоконференций, с использованием имеющихся в учреждениях УИС терминалов.
УФМС России по Оренбургской области:
консолидировать усилия всех современных институтов гражданского общества по противодействию незаконной миграции в регионе;
определить ясную политику по отношению к оказавшимся на территории России гражданам, разработать четкий алгоритм действий по их легализации либо депортации;
потребовать от сотрудников территориальных подразделений службы исполнения утвержденных административных регламентов по оказанию услуг населению, а также своевременного обмена информацией с учреждениями УИС при паспортизации осужденных.
Министерству труда и занятости населения Оренбургской области:
усилить контроль за работой центров занятости по оказанию услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, а также целевым расходованием выделенных для этого средств;
совместно с органами местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами, профсоюзами с участием Уполномоченного, проводить проверки предприятий, на которых нарушаются трудовые права граждан, и принимать самые жесткие меры к их руководителям.
|
