Особую актуальность имеет принудительное исполнение решений судов о взыскании задолженности по заработной плате. Находилось на исполнении 11977 производств на сумму 182515 тыс. руб., окончено - 93 %.
Наиболее проблемными вопросами, возникающими при исполнении производств о взыскании задолженности по заработной плате, являются неплатежеспособность должников и отсутствие у них имущества, на которое возможно обратить взыскание; отсутствие по месту регистрации; уклонение руководителей организаций-должников от исполнения решения суда; неликвидность имеющегося у должников имущества, а также признание организации-должника несостоятельным (банкротом).
Одной из задач, возложенных на службу, является розыск должников. Из трех тысяч большая часть - это должники по алиментным обязательствам. Достигнуть положительных результатов становится возможным благодаря тесному сотрудничеству с правоохранительными органами и иными ведомствами и организациями, с которыми заключены соглашения о взаимодействии и информационном обмене.
В 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 33 жалобы на нарушения прав взыскателей в исполнительном производстве, что составило 2,6 % от общего числа обращений. По данной тематике произошло снижение обращений по сравнению с предыдущим годом. Анализ поступающей информации показал: если в предыдущие годы жалобы были порождены ситуациями, в которых действительно сложно достичь положительного результата по причине неплатежеспособности должника, отсутствия у него имущества, инициирования процедуры банкротства и другим подобным причинам, то прошлогодние жалобы могли бы и не возникнуть, если бы конкретный пристав-исполнитель приложил дополнительные усилия.
Как и в прошлом году, граждане продолжали жаловаться на несвоевременное и неполное проведение исполнительных действий. Такого рода обращения разрешались в тесном взаимодействии с руководством УФССП России по Оренбургской области.
Примечательно, что дополнительные исполнительные действия, а то и вообще - первые исполнительные действия осуществлялись лишь после получения запросов Уполномоченного, причем случалось, что в день регистрации ответов на указанные запросы. Естественно, не может не возникнуть справедливый вопрос: а что мешало совершить эти действия раньше и проинформировать взыскателя?
Так, судебное решение о взыскании алиментов в пользу одной из заявительниц, вынесенное еще в 2011 году, не исполнялось, так как не были приняты меры к установлению местонахождения должника. После вмешательства в данную ситуацию Уполномоченного судебными приставами-исполнителями были проведены дополнительные мероприятия по установлению местонахождения плательщика алиментов, отобрано объяснение и вручены постановление об обязании представления сведений о трудоустройстве и предупреждение об уголовной ответственности за неуплату алиментов. После того, как исполнительный лист был направлен по месту работы, денежные средства в счет погашения задолженности стали поступать на расчетный счет заявительницы.
Аналогичная ситуация возникла и у другой заявительницы, взыскавшей моральный вред и судебные издержки с лиц, совершивших в отношении нее преступление и отбывающих наказание в ИК. Запрос Уполномоченного направлен в ОСП Ленинского района г. Оренбурга и в Оренбургское РОСП, где были открыты исполнительные производства. После запроса в одном из отделов выполнили дополнительные исполнительные действия, в другом - вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа по месту отбывания наказания должника - в ГУФСИН России по Саратовской области.
В отдельных случаях добиться исполнения решения суда можно было, лишь разъяснив должнику последствия его неисполнения.
Например, в адрес Уполномоченного из Беляевского района поступила жалоба безработной гражданки, имеющей на руках вступившее в законную силу решение суда об обязании центра занятости населения зарегистрировать ее в качестве безработной с назначением государственного пособия. Решение суда вступило в законную силу 06.06.2013, однако в течение двух месяцев не исполнялось. Руководством центра занятости принято решение обжаловать судебные постановления в кассационном порядке и не исполнять их до вынесения судом кассационного определения. После разъяснения положений гражданского процессуального законодательства о недопустимости неисполнения вступившего в законную силу решения суда на следующий же день судебное решение было добровольно исполнено в полном объеме.
Приведенные примеры и анализ по другим обращениям показывают, что без дополнительного контроля, без напоминаний со стороны вышестоящего структурного подразделения в отдельных случаях исполнительное производство не продвигается. В данной связи необходим комплекс мер, направленных на укрепление исполнительской дисциплины в подразделениях судебных приставов.
Таким образом, взыскатели все еще вынуждены заниматься перепиской, писать жалобы и напоминать о себе, поэтому необходимо приложить дополнительные усилия, направленные на исключение ситуаций, когда гражданин-взыскатель вынужден жаловаться в различные инстанции.
Реализация права на защиту в уголовном судопроизводстве
В соответствии с частью 1 статьи 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство направлено на достижение двух основных целей - защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод.
Преступность является наиболее распространенной формой нарушения прав и свобод человека. Она наносит невосполнимый вред охраняемым законом правам, свободам и интересам граждан. На протяжении 2013 года на территории области отмечено снижение уровня преступности. Зарегистрировано 27136 преступлений, что на 5,2 % меньше 2012 года. При этом на 9,5 % увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, по областному центру - на 18,7 %. Тенденция увеличения удельного веса отдельных видов тяжких преступлений (убийств и изнасилований) при общем снижении уровня преступности наблюдалась и в 2012 году.
Значительное количество преступлений совершено в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, произошел их рост на 10,9 %. Наиболее высокая доля "пьяной" преступности зафиксирована в Тоцком, Курманаевском, Октябрьском, Тюльганском, Кувандыкском, Соль-Илецком и Беляевском районах.
На заседаниях постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Оренбургской области, в состав которого входит Уполномоченный, уделялось пристальное внимание вопросам состояния работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти по эффективности принимаемых мер для снижения спроса на психоактивные вещества (алкоголь, табак, наркотики) и профилактике правонарушений и преступлений, совершаемых в состоянии опьянения.
Осложнение криминогенной обстановки на территории указанных муниципальных образований позволяет сделать вывод о неэффективном взаимодействии органов внутренних дел с органами местного самоуправления данных муниципалитетов и институтами гражданского общества, например в части контроля выполнения установленных законодательством ограничений оборота алкогольных напитков.
Как отмечает прокуратура, территориальные органы полиции и наркоконтроля не проявляют должной инициативы в вопросах взаимодействия с органами местного самоуправления в сфере профилактики наркомании и наркоправонарушений, зачастую ограничиваются только представлением муниципальным антинаркотическим комиссиям итоговых отчетов о своей деятельности. Уполномоченный призывает все ведомства активизироваться, проводить целенаправленную работу в борьбе с этим социальным злом.
Сохраняется прошлогодняя тенденция роста уличной преступности. Каждое пятое преступление совершено в общественных местах. На 30,5 % больше совершено преступлений на улицах. Эффективным ответом на преступность со стороны правоохранительных органов должно стать раскрытие преступлений. К сожалению, общий уровень раскрываемости преступлений за последние два года составляет 60 %, что свидетельствует о недостаточном уровне защищенности граждан от преступных посягательств. Когда наказание станет быстрым и неотвратимым, тогда и восстановится социальная справедливость.
Жалобы граждан на действия или бездействие правоохранительных органов и граждан, считающих нарушенным свое право на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам, продолжают занимать значительный объем в удельном весе всех поступивших к Уполномоченному обращений. В большинстве таких жалоб звучат фразы: "больше некуда обратиться", "последняя надежда". Такие жалобы, как правило, весомы в том смысле, что в них говорится о наиболее значимых правах человека. Они весомы и в буквальном смысле, поскольку такие жалобы поступают со значительным объемом приложений: переписка, решения органов и должностных лиц, постановления судов, накопившиеся порой за несколько лет.
Удельный вес в почте Уполномоченного составляют обращения по вопросам нарушения прав в системе уголовной юстиции - более 25 %. В 2012 году таких обращений было 21 %. Структура уголовно-правовых жалоб осталась практически такая же: в большинстве случаев оренбуржцев волновали вопросы обеспечения прав при судебном разбирательстве по уголовным делам, при расследовании уголовных дел органами следствия и дознания; нарушения прав при проведении доследственных проверок.
Многие доводы жалоб граждан, в особенности о волоките, формализме, нежелании должностных лиц правоохранительных органов защитить нарушенное право, оказались обоснованными.
Значительная роль в поддержании общественного порядка и безопасности возложена на самую приближенную к населению правоохранительную службу - участковых уполномоченных полиции. Именно участковые выполняют основные функции контроля за поведением граждан, склонных к совершению правонарушений. Однако, как показывает практика, ими принимается недостаточно мер или принимаемые меры неэффективны при рассмотрении сообщений о бытовых конфликтах, скандальном поведении соседей.
Право на нормальные, благоприятные условия проживания в многоквартирных домах как будто бы имеется у всех без исключения проживающих. Но не все живут спокойно.
К примеру, гражданка К., проживающая на ул. Потехина в г. Оренбурге, жаловалась на бездействие участкового инспектора полиции в связи с нарушением норм общежития со стороны соседей-квартирантов, которые постоянно кричали, дрались, включали в ночное время на полную громкость музыку: "Пошел уже пятый месяц, как мы не можем жить, спать и просто спокойно существовать в своей собственной квартире, а мы являемся добропорядочными гражданами города Оренбурга и, как и все, имеем право на покой. К тому же закон о соблюдении покоя и тишины в ночное время еще никто не отменял".
Уполномоченный обратился к начальнику УМВД России по городу Оренбургу с просьбой провести проверку по обращению, принять действенные меры к устранению нарушений норм общежития и к должностным лицам, допустившим бездействие. Как сообщили из Управления, в целях профилактики правонарушений участковому уполномоченному полиции, обслуживающему дом заявительницы, указано на необходимость ежедневного посещения данного адреса.
Аналогичного содержания обращение поступило и от гражданки Ш. Из ответа начальника УМВД России по г. Оренбургу на письмо Уполномоченного следовало, что в ходе проведенной проверки факты, указанные в обращении, частично подтвердились, сосед-дебошир привлечен к административной ответственности по статье 33 Закона Оренбургской области об административных правонарушениях (за нарушение спокойствия граждан в ночное время суток). Проведенная профилактическая беседа о недопущении правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений и необходимости соблюдения норм и правил общежития в многоквартирном доме должна повлиять на ситуацию. Данный адрес взят на контроль со стороны сотрудников полиции.
Недостаточно эффективная деятельность полиции по пресечению правонарушений способствует безнаказанности граждан: из правонарушителей они переходят в разряд уголовных преступников.
Как отмечают следователи Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области, устанавливая причины и условия, способствующие совершению преступлений против личности, они приходят к выводу о том, что большинство преступлений против личности совершается на бытовой почве гражданами в состоянии алкогольного опьянения, ведущими аморальный образ жизни, ранее судимыми. Работа службы участковых уполномоченных по профилактике данных преступлений на закрепленных административных участках также нуждается в корректировке.
По результатам рассмотрения представлений следственных органов в подразделения УМВД лишь незначительное число должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. По мнению Уполномоченного, должно быть так: совершил преступление гражданин, состоящий на учете, - участковый понес самую серьезную ответственность по службе.
Вопросы соблюдения прав граждан в уголовном судопроизводстве остаются наиболее острыми, поскольку они непосредственно связаны с человеческими судьбами. Наиболее часто они связаны с вынесением незаконных и безосновательных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или, наоборот, в поспешном принятии решения о возбуждении уголовного дела, задержании, аресте, незаконном прекращении или приостановлении производства по уголовным делам.
По сведениям прокуратуры Оренбургской области, после отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела поставлено на учет более полутора тысяч преступлений, в том числе по службам органов полиции - 1568, судебных приставов - 36, следственного комитета - 17, наркоконтроля - 9.
Таким образом, сохраняется тенденция поверхностного проведения доследственных проверок заявлений граждан о совершенном преступлении. При этом сроки проверок затягиваются, юридическая оценка событиям дается неверная. Повторное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела зачастую не отличается от текста первоначального постановления.
Защита прав потерпевших в правоохранительных органах является слабым местом. Доступ их к правосудию проблематичен, если не сказать, сложен. Вот несколько примеров.
В августе 2012 года гражданку Ф. из квартиры по ул. Пролетарской г. Оренбурга выгнал брат, перед этим избив ее, она находилась на больничном в течение месяца. Заключение о степени тяжести полученного вреда заявительница на руки не получила, в медучреждении пояснили, что такие документы может получить только участковый уполномоченный. Участковые неоднократно менялись, и о принятом решении ей было неизвестно.
Ф. жаловалась Уполномоченному на бездействие сотрудников полиции и просила помощи. Безусловно, что право на защиту от преступных посягательств было нарушено. Установлено, что по ее заявлению участковый отдела полиции N 1 УМВД России по г. Оренбургу без выяснения всех имеющих существенное значение обстоятельств безосновательно пришел к выводу об отсутствии в действиях брата состава преступления, предусмотренного статьей 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (побои), и вынес соответствующее постановление, забыв при этом указать дату принятия своего решения. По факту угрозы убийством, о чем еще изначально сообщалось в заявлении, процессуальное решение не принималось вообще.
Рассматривая сообщение о преступлении, сотрудники полиции не изучили и не приобщили к материалу проверки результаты медицинского освидетельствования, не затребовали медицинские документы из лечебного учреждения, где находилась заявительница, не назначили дополнительное освидетельствование. Исполнителю без выполнения указанных мероприятий невозможно было определить тяжесть вреда, причиненного здоровью, и, соответственно, дать верную правовую оценку действиям обидчика. Исчерпывающих мер по организации проверок содержащихся в обращении сведений о совершенных неправомерных действиях со стороны руководства отдела полиции также принято не было.
По результатам рассмотрения представления прокурора Ленинского района г. Оренбурга за допущенные нарушения закона участковый уполномоченный привлечен к дисциплинарной ответственности. В четвертый раз прокуратурой отменено незаконное решение. Непонятно, понесет все же наказание обидчик заявительницы или нет.
|
