Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году


НазваниеДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году
страница2/17
ТипДоклад
filling-form.ru > Договоры > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Говоря о процессах адаптации и интеграции, необходимо отметить реализацию в Оренбурге "пилотного" проекта - открытие центра для адаптации трудовых мигрантов, где могут проживать и учиться одновременно до 100 человек. Выбор пал на Оренбуржье не случайно: регион имеет уникальный многовековой опыт мирного сосуществования и дружбы самых разных народов, представителей различных конфессий. Посещение учреждения оставило у Уполномоченного приятное впечатление: достойные, благоприятные условия созданы для желающих честно и добросовестно трудиться. Создание центра высоко оценено директором Федеральной миграционной службы Ромодановским К. в декабре 2013 года на Координационном совете российских уполномоченных, где обсуждались наиболее острые проблемы внутренней и внешней миграции.

Вместе с активизацией миграционных процессов растет и число административных правонарушений и преступлений, совершаемых мигрантами, что вызывает озабоченность не только властных структур, но и граждан. На 7,9 % увеличилось число противоправных деяний, совершенных иностранными гражданами. Значительный рост отмечен в городах Оренбурге и Орске, а также в Бузулукском, Акбулакском, Сакмарском, Тоцком и Домбаровском районах.

Всего на территории Оренбургской области в 2013 году иностранными гражданами совершено 480 преступлений (2012 г. - 445), или 1,8 % от общего количества зарегистрированных преступлений, в том числе: убийств - 10, тяжких телесных повреждений - 14, краж - 114, грабежей - 15, разбоев - 11, связанных с незаконным оборотом наркотиков - 42. Более 30 % всех преступлений совершено гражданами Узбекистана.

Для объективности следует отметить, что и в отношении иностранных граждан совершались преступления и их процент от общего количества преступлений за последние несколько лет небольшой - 0,2.

По результатам проверок исполнения миграционного законодательства выявлено более 43 тыс. правонарушений. В сфере внешней миграции основная часть связана с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в стране.

Судами области принято более тысячи решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации, в том числе принудительно, после содержания в спецучреждении.

Необходимо отметить, что Уполномоченный неоднократно обращал внимание контролирующих и надзирающих органов на неприемлемые условия содержания депортируемых (выдворяемых) иностранных граждан в специальном приемнике г. Оренбурга. Формальный ведомственный контроль и прокурорский надзор, которые осуществлялись регулярно, не меняли годами сложившуюся ситуацию. Наконец, по иску прокурора г. Оренбурга в мае 2012 года Промышленный районный суд вынес решение и обязал городское УМВД устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности в данном спецучреждении. Отрадно, что необходимые средства были изысканы и капитальный ремонт идет к окончанию.

Федеральным законодательством предусмотрена передача до 1 апреля 2014 года органами полиции функций по содержанию депортируемых и выдворяемых иностранных граждан органам ФМС, а также субъектам Федерации поручено создать на их территориях специальные учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.

Правительством Оренбургской области подобран объект в п. Алабайтал Беляевского района, который реконструируется в соответствии с предъявляемыми требованиями. Вместимость данного учреждения составит до 100 мест. Ожидаемый срок ввода в эксплуатацию объекта - II квартал 2014 года.

Таким образом, с учетом современных реалий следует констатировать, что возможностей только органов государственной власти по противодействию незаконной миграции явно недостаточно, необходима консолидация усилий всех современных институтов гражданского общества.

В 2013 году количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, касающихся реализации прав на гражданство Российской Федерации и получение документов, подтверждающих гражданство России, легализацию на территории Российской Федерации, существенно не увеличилось по сравнению с 2012 годом и составило 27. Удовлетворены просьбы граждан либо оказано содействие в разрешении их ситуаций по 5 обращениям. Изучение поставленных перед Уполномоченным вопросов показало наличие в работе миграционной службы некоторых нерешенных проблем.

Наибольшую озабоченность вызвала практика изъятия у граждан выданных им много лет назад паспортов граждан Российской Федерации и отмены решений о приобретении гражданства в связи с ошибками, допущенными когда-то самими государственными органами. Во многих случаях "лишенцами" нередко оказывались не только недавно прибывшие, но и успешно укоренившиеся в России граждане, которые связаны с ней этнически, духовно и социально, имели близких родственников, проживали на ее территории 10 и более лет, окончили здесь школу, служили в Российской армии, имеют семьи, иными словами, полностью интегрированные в общество граждане.

Об этом наглядно свидетельствуют следующие обращения.

Гражданка П. родилась в 1977 году на Украине, в 1993 году вместе с родителями переехала на постоянное место жительства в Оренбургскую область, ей был выдан паспорт гражданина РФ в 2003 году в связи с заменой на новый образец. До выдачи паспорта она дважды получала паспорта СССР образца 1974 года, получала загранпаспорт. УФМС по Оренбургской области признало, что паспорт гражданина РФ выдан в нарушение установленного порядка, и изъяло его, ссылаясь на то, что П. получила его якобы незаконно.

Гражданка Б., которая также жаловалась на изъятие органами ФМС паспорта гражданина РФ, родилась в 1986 году на территории Казахской ССР. В связи со смертью родителей в 1993 году в 7-летнем возрасте переехала на постоянное место жительства в Оренбургскую область к сестре (опекун). Ей были выданы паспорта гражданина РФ в 2004 и 2006 годах по достижении 18-летнего и 20-летнего возраста соответственно. Проживала в п. Новоорский безвыездно, обучалась в школе, затем в профессиональном училище. По прошествии 20 лет ее гражданство признано недействительным соответственно с изъятием документа и всеми последствиями.

Гражданка Ч., родившаяся в 1988 году в Кустанайской области Казахской ССР, в 6-летнем возрасте переехавшая с родителями на постоянное место жительство в г. Ясный, где проходил военную службу отец, училась, регистрировала брак, получала и меняла паспорта гражданки Российской Федерации. И как гром среди ясного неба: "паспорта гражданина РФ были выданы Вам в нарушение установленного законом порядка в связи с отсутствием доказательства принадлежности к гражданству РФ".

Надо представить себе отношение граждан к государственным органам. Данная проблема актуальна и имеет массовый характер. По Оренбургской области только за минувший, 2013 год выявлено 194 факта признания органами ФМС ранее выданных паспортов РФ приехавшим гражданам из стран СНГ недействительными.

С ноября 2012 года проблема тех, кто в течение длительного времени проживал на территории России, но гражданства Российской Федерации не имел, была решена на федеральном уровне (глава VIII.1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"). Для тех, кому по закону положено урегулирование правового статуса, срок оформления документов составляет до шести месяцев.

Но обратившиеся граждане обоснованно задают вопрос: почему же они фактически в административном порядке лишаются гражданства? Позиция Уполномоченного остается неизменной: паспорт - это государственный документ, его выдавала паспортно-визовая служба МВД России, то есть уполномоченный государственный орган в лице конкретного должностного лица. Если он выдан незаконно, то вина его владельца должна быть доказана, как, впрочем, и вина должностного лица. До установления вины паспорт не должен изыматься, так как его изъятие равносильно ограничению в правах. Должен действовать принцип презумпции невиновности. Очевидно, что подобная практика пересмотра вопросов гражданства нуждается в существенной корректировке.

Актуальной остается проблема лиц без гражданства в Российской Федерации, не имеющих реальной возможности ни легализовать свое пребывание в нашей стране, ни покинуть ее пределы. Речь идет о людях, однажды уже совершивших преступление, а также о тех, кто страдает социально опасным заболеванием. Они фактически бесконтрольно живут на территории России.

В безвыходной ситуации оказались граждане, имеющие судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления. Данные обстоятельства являются основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительства, а также разрешения на право осуществления трудовой деятельности. Получая разъяснения о невозможности своей легализации на территории России, они вынужденно продолжают оставаться на нашей территории. Ситуация нередко усугубляется тем, что документы, удостоверяющие личность, утрачены, новые же получить невозможно. В лучшем случае данная категория граждан может рассчитывать на постановку на миграционный учет по месту жительства с продлением регистрации каждые три месяца. До погашения или снятия судимости человек вынужден жить за счет родственников и знакомых, поскольку у него нет права на осуществление трудовой деятельности. Правда, есть еще одна возможность выжить - совершить новое преступление и оказаться на государственном обеспечении.

Тревожит то, что сегодня никто не обеспокоен судьбой этих людей после освобождения. В результате большая часть не имеющих российского гражданства, освободившись из мест лишения свободы, оседает на территории Российской Федерации, находясь практически в бесправном положении: без документов, без обустройства, без разрешений легально устроиться на работу и так далее. Для Оренбургской области, на территории которой расположено большое количество исправительных учреждений, проблема адаптации таких граждан, определения их статуса имеет большое значение.

Как должны выживать в России люди, которые не могут по разным причинам оформить свой правовой статус? Вопрос, по-видимому, риторический. Ни одна государственная служба не несет ответственности за их судьбу, даже не владеет информацией об их количестве.

Во время подготовки доклада к Уполномоченному поступило электронное обращение от гражданки Б. из г. Кумертау еще по одной проблеме: "Обращаюсь к Вам с просьбой о помощи в решении вопроса о снятии мне запрета на въезд в Россию, в связи с чем не могу оказать необходимую помощь в уходе за больной престарелой родной сестрой 82-х лет, у которой в России нет других родственников". Заявительница также женщина преклонного возраста и, надо полагать, вряд ли представляет какую-то опасность для нашего государства.

Согласно штемпелю, почта г. Кумертау Республики Башкортостан приняла от Б. заявление в адрес УФМС России по Оренбургской области еще 06.12.2013, однако спустя месяц оно до адресата не дошло и по истечении срока хранения 10.01.2014 возвращено отправителю.

Разбираясь с обращением, перед руководителем УФМС России по Оренбургской области Уполномоченный поставил следующие вопросы: что это - халатность сотрудников почты или нежелание сотрудников миграционной службы получать и рассматривать ценные письма от граждан? Из полученного ответа следовало, что миграционная служба обращение Б. не получала. По-видимому, сбои произошли на почте. В связи с тем, что почтальон, обслуживающий УФМС России по Оренбургской области, уволилась, виновных уже не найти. По существу обращения вопрос о сокращении срока запрета на въезд в Россию сокращен с 3 лет до 6 месяцев.

Приведенные выше примеры указывают, что административные процедуры, действующие в настоящее время, в том числе и в сфере применения такого важнейшего правового института, как гражданство, нельзя считать полностью соответствующими букве и духу Конституции Российской Федерации и закрепленным в ней основополагающим гуманитарным ценностям.

Уполномоченный полагает, что необходимо определить ясную политику по отношению к людям, волею судеб оказавшихся на территории России и, в частности, в Оренбуржье, разработать четкий алгоритм действий по их легализации либо депортации. Фактически они находятся под юрисдикцией Российской Федерации, и именно Российская Федерация несет ответственность за нарушения прав человека, гарантированных ст. 8 Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции, ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Право на землевладение и землепользование
В 2013 году граждане обращались к Уполномоченному за оказанием консультативной помощи в вопросах оформления земельных участков, просили оказать содействие в спорах со смежными землепользователями. Количество поступивших обращений по данной тематике составило 42, или 3,3 % (в 2012 году поступило 69 - 4,5 %).

Из анализа вопросов, которые ставились в обращениях, следует вывод, что основной проблемой для граждан является незнание порядка оформления прав на имущество. Зачастую граждане, экономя денежные средства, не обращаются к специалистам (риэлторам, юридическим компаниям) для решения своего земельного вопроса и не понимают, что необходимо сделать в той или иной ситуации, хотя грамотный специалист мог бы решить возникшую проблему гораздо быстрее и выгоднее для гражданина.

С целью оказания поддержки граждан в аппарате Уполномоченного было подготовлено справочное пособие, содержащее информацию о полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления в сфере земельных и имущественных отношений по вопросам оформления прав граждан. С помощью пособия люди свободно могут разобраться, в какой орган необходимо обращаться по вопросам оформления прав на земельные участки. Любой желающий может ознакомиться со справочной информацией на официальном сайте Уполномоченного.

На территории Российской Федерации, включая и Оренбургскую область, остается актуальным вопрос о предоставлении многодетным семьям земельных участков. С 2012 года в регионе действует Закон "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

По сведениям на 10 октября 2013 года, в 2012 году в органы местного самоуправления обратились с заявлением о предоставлении земельного участка 5697 семей, в 2013 году - 1787. Из числа поставленных на учет получили участки в 2012 году - 1938 семей, в 2013 году - 659. Лишь небольшая часть (всего 34,7 %) семей стали обладателями бесплатной земли.

После внесения в 2011 году изменений в статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что формирование земельных участков для жилищного строительства включает в себя постановку их на государственный кадастровый учет, а также наличие на них сетей инженерно-технического обеспечения (электро-, газо- и водоснабжение), данные полномочия для исполнения на местах были переданы органам местного самоуправления.

Основная проблема, которая в принципе была известна органам власти еще при принятии указанного Закона, - это отсутствие денежных средств в муниципальных бюджетах на формирование земельных участков, обеспечение их необходимой инфраструктурой, а также ограниченное количество земли на территориях городских округов.

Практика складывается следующим образом: в населенных пунктах отсутствуют свободные земельные участки, снабженные инженерными коммуникациями. В большинстве случаев потребность граждан в них может быть удовлетворена только за счет освоения окраинных земель. Соответственно, перед органами местного самоуправления стоит задача обеспечить эти земли объектами и сетями инженерной инфраструктуры, а денежных средств нет.

Из-за отсутствия необходимой инженерной базы на земельных участках, уже предоставленных многодетным семьям, их освоение происходит медленными темпами. Так, в 2013 году из числа предоставленных строительство ведется только на 13,7 % участках.

Вместе с тем необходимо отметить, что есть муниципальные образования, которые полностью или почти полностью удовлетворили потребности многодетных семей на земельные участки. Примером могут служить Александровский, Асекеевский, Беляевский, Грачевский, Домбаровский, Кваркенский, Матвеевский, Светлинский, Северный и Ташлинский районы.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Похожие:

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году iconЕжегодный доклад
«О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году iconО докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2013 году iconДоклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина...
«О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости»

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск