Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения" предусматривается оказание помощи освобожденным гражданам. Вопросы временного жизнеустройства граждан в Оренбургской области решают два государственных учреждения - "Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства "Феникс" в г. Орске и "Шанс" в г. Оренбурге. Каждое учреждение рассчитано на 60 мест. Помощь оказывалась и во всех 46 районах области комплексными центрами соцобслуживания населения.
По сведениям УФСИН России по Оренбургской области, в течение года в эти учреждения направлено после освобождения 22 человека. Обратившиеся обеспечивались одеждой, предметами первой необходимости, продуктовыми наборами или горячим питанием. Им оказывалась материальная помощь, содействие в восстановлении документов, установлении инвалидности и назначении пенсии, трудоустройстве. При необходимости граждане помещались в медицинские учреждения, Имангуловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов.
Статья 13 Федерального закона "О занятости населения" относит лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой. Вместе с тем квотирование рабочих мест для освободившихся из мест заключения имеет свои особенности. Установление квот происходит путем соглашения с работодателем на договорной основе. Работодателя же далеко не всегда устраивают работники низкой квалификации с непредсказуемым поведением и завышенными требованиями и амбициями (а многие освобожденные именно таковы). Работодатели уклоняются от оформления трудовых отношений с лицами, прибывшими из мест лишения свободы, под различными предлогами: у бывшего заключенного нет должного опыта работы, неподходящая профессия, нет привычки к труду и тому подобное.
При оказании содействия за счет квот желающие граждане трудоустраивались. Однако, учитывая негативное отношение к приему на работу бывших заключенных, введение квоты без экономической заинтересованности работодателей не позволило расширить возможности их трудоустройства.
Контроль за соблюдением жилищных прав основной массы осужденных во время их нахождения в изоляции не осуществляется. К такому выводу Уполномоченный пришел, рассматривая обращения в его адрес.
Немаловажным фактором является разрыв семейных связей, удаленность исправительных учреждений от мест проживания родных и близких осужденного. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что местом отбывания наказания в виде лишения свободы является исправительное учреждение в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором проживало или было осуждено лицо. Однако данное требование не всегда выполняется.
Заслушав выступления представителей заинтересованных ведомств, экспертный совет при Уполномоченном пришел к выводу, что все государственные органы недостаточно занимаются вопросом реабилитации бывших заключенных, нет ни соответствующего закона, ни соответствующего ведомства. Отсутствует единый подход к решению проблемы социальной реабилитации осужденных. Сегодня общество еще не готово оказывать реальную помощь такой категории граждан.
Областная целевая программа "Социальная реабилитация и адаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся из мест лишения свободы" на 2011 - 2013 годы, к сожалению, не была обеспечена необходимым финансированием. В разработанную государственную программу "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы" включена подпрограмма "Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества". Следует констатировать, что на март 2014 года госпрограмма еще принята не была. По мнению Уполномоченного, для решения существующих проблем необходимо принятие отдельной целевой программы постпенитенциарной реабилитации осужденных на федеральном уровне, подкрепленной соответствующим финансированием.
Формирование системы социальной реабилитации граждан, отбывающих наказание, - одна из задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию еще на 2012 год. Аппарат Уполномоченного принимает активное участие в деятельности рабочей группы по разработке нормативных актов для создания в Российской Федерации системы пробации.
Уполномоченный рекомендовал УФСИН России по Оренбургской области совместно с Центром социально-политических исследований "Индикатор" провести социологический опрос и анкетирование среди готовящихся к освобождению. В этом направлении работа начата, выводы исследователей по полученным результатам должны оказать помощь в более глубоком изучении существующих проблем с учетом мнения респондентов относительно пожеланий и возможностей жизнедеятельности и самореализации на воле.
Продолжая деятельность по защите прав и свобод граждан, в 2013 году Уполномоченный и Общественная наблюдательная комиссия (далее - ОНК) заключили соглашение о сотрудничестве. Помимо посещений учреждений УИС, начала реализовываться такая форма взаимодействия, как совместное рассмотрение обращений, содержащих сведения об ущемлении прав осужденных.
Получив очередное обращение от матери одного из осужденного, Уполномоченный предложил руководителю ОНК осуществить совместный выезд в колонию. Аналогичное предложение направлено и Оренбургскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, так как информация требовала проверки законности соблюдения прав осужденных и исполнения законодательства об условиях содержания.
Первый опыт работы показал, что совместными усилиями сотрудников аппарата Уполномоченного и представителей комиссии можно получить больший объем информации, охватив для беседы более 30 осужденных, содержащихся на излечении в областной туберкулезной больнице на территории исправительной колонии N 5.
По полученным результатам проверяющие пришли к однозначному выводу о том, что изложенные в обращениях от имени родственников осужденных сведения об изъятии личных вещей, невыдаче теплой одежды по сезону, нечеловеческом отношении к больным, которых якобы заставляют выходить на улицу в холодное время на построение, о ненадлежащем питании и лечении, не нашли подтверждения. Нарушений прав осужденных не выявлено. Кроме того, сами осужденные, в интересах которых подано обращение, просили прекратить всякое разбирательство, претензий к условиям содержания и лечения не имели.
В 2013 году Уполномоченный принимал активное участие в заседаниях комиссии по вопросам помилования. Из рассмотренных 113 ходатайств осужденных комиссией рекомендовано применить акт помилования к 19. Можно только предположить, что причиной отклонения Президентом Российской Федерации всех ходатайств осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Оренбургской области, послужила подготовка к принятию Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18.12.2013 постановления "Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации".
С целью совершенствования системы взаимодействия комиссии по вопросам помилования и учреждений УФСИН России по Оренбургской области, а также с целью повышения качества принятия решений по ходатайствам о помиловании в очередной раз Уполномоченный обращает внимание на целесообразность организации участия самих осужденных в заседаниях. Оптимальным вариантом, не требующим дополнительных затрат, была бы видеоконференция путем видеозвонков через Skype либо внедрение иных способов видео-конференц-связи, в том числе и с использованием имеющихся в учреждениях области терминалов. Есть опыт такой работы в других регионах.
Кроме того, возможность Уполномоченного связаться в режиме реального времени с любым начальником учреждения УФСИН могла бы значительно сократить сроки рассмотрения поступивших обращений по вопросам, затрагивающим их деятельность.
К сожалению, в настоящее время далеко не каждый осужденный, отбывающий наказание в местах лишения свободы, занят трудом. Вывод на оплачиваемые работы составил 2179 человек, или 19,4 %. Несмотря на то, что по сравнению с 2012 годом процент осужденных, выходящих на оплачиваемые работы, увеличился на 0,2 %, что также мало, нужно постоянно акцентировать внимание руководителей исправительных учреждений на заинтересованности осужденных в труде.
Среднедневная заработная плата осужденных в 2013 году составила 133,9 руб., в 2012 году - 83,6 руб., произошло увеличение. Низкую заработную плату УФСИН России по Оренбургской области обосновывает низкой квалификацией осужденных, из-за которой не выполняется норма выработки.
В предыдущем докладе Уполномоченного приводился пример, когда зарплата осужденной, отработавшей в швейном производстве ИК-2 на протяжении месяца, составила 1 тыс. руб. Сегодня ситуация немного изменилась в лучшую сторону. В связи с тем, что в данной колонии швейное производство является основным, постоянно ведется работа по расширению и улучшению условий труда, освоению новых видов продукции и увеличению объемов производства. Норма выработки осужденными в 2012 году составляла 54 %. В 2013 году за счет обучения осужденных швейному производству в ПТУ и обучения бригадным и индивидуальным методами в бригаде норма выработки увеличилась до 65 %.
Выполнение рекомендаций Уполномоченного
О мероприятиях по приведению условий содержания в следственных изоляторах к национальным и международным стандартам. Согласно разнарядке ФСИН России выделены форточные вентиляторы в количестве 45 штук для установки в камеры режимных корпусов следственных изоляторов. В соответствии с планом работы на I полугодие 2014 года в СИЗО N 2 и СИЗО N 3 запланировано проведение косметического и капитального ремонтов камер режимных корпусов, в том числе камер карантинного отделения и столовых для осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждений.
Несмотря на принимаемые меры по профилактике преступлений, связанных с использованием средств мобильной связи в учреждениях УФСИН России по Оренбургской области, периодически регистрируется такой вид преступления, как телефонное мошенничество. Анализ оперативной информации свидетельствует о том, что основными каналами поступления средств мобильной связи являются перебросы через основное ограждение; транспорт, заезжающий в режимную территорию; родственники осужденных, прибывающие на свидания; сотрудники учреждения.
По мнению Уполномоченного, профилактических мер либо недостаточно, либо они неэффективны. Задача омбудсмена - привлечь внимание к существующим проблемам, не дать о них забыть, умолчать.
В целом, отмечает Уполномоченный, в деятельности УИС области за последние годы по ряду направлений произошли значительные изменения в лучшую сторону. Больше внимания стало уделяться улучшению условий содержания спецконтингента, приведению их в соответствие с требованиями федерального законодательства и международных стандартов. Решались вопросы по ремонту помещений, благоустройству территорий колоний, материально-техническому обеспечению. Улучшилось медико-санитарное обеспечение осужденных. Более тысячи осужденных получили и продолжают получать общее и профессиональное образование, так необходимое им для адаптации на свободе.
Отношения между Уполномоченным и руководством УФСИН России по Оренбургской области сложились и носят конструктивный характер, что позволяет оперативно решать возникающие вопросы. Кроме того, они способствуют созданию прозрачности самой системы ФСИН. Есть уверенность, что и в дальнейшем вопросам соблюдения прав человека в местах лишения свободы будет уделяться должное внимание.
Правовое просвещение в сфере прав человека
Анализ обращений граждан к Уполномоченному, обмен опытом с коллегами из других регионов, опыт взаимодействия с органами власти федерального и областного уровней, органами местного самоуправления выявили одну из основных причин, усложняющих гражданам защиту своих прав в той или иной ситуации, - это правовая безграмотность и правовой нигилизм.
Принятие Конституции Российской Федерации и ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантировали, что каждый человек имеет право знать свои права. Как показывает многолетний опыт и правозащитная деятельность, правовая осведомленность населения не только в нашем регионе, но и целом по стране остается низкой. Граждане слабо или вообще не ориентируются в нормативных актах, регулирующих отдельные сферы жизни и защищающих их права, и в редких ситуациях имеют представление о порядке их защиты.
Последствием правовой безграмотности населения является чиновничий произвол и безнаказанность. При рассмотрении большинства обращений была выявлена одна и та же закономерность: граждане не знают, в какие органы они могут обратиться, как правильно составить заявление, какие обязанности есть у чиновников, сотрудников правоохранительных органов и бизнеса перед гражданами. Этим пользуются чиновники: отказывают в приеме заявлений, не регистрируют сообщения о правонарушениях и так далее. Незнание гражданами своих прав, неумение их отстаивать делает население более уязвимым в современных условиях, создает благоприятную среду для развития коррупции и повышения социальной напряженности.
Опыт зарубежных стран показывает, что правовое просвещение - один из главных инструментов предотвращения нарушений прав и свобод граждан.
В России деятельность по развитию системы правового просвещения возложена на регионы. В 2010 году постановлением Правительства Оренбургской области принята Стратегия развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, в соответствии с которой одним из приоритетных направлений областной политики является развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек, коммуникационных центров с использованием систем удаленного доступа к услугам региональных центров обслуживания. Во всех муниципальных образованиях области и областном центре созданы и функционируют центры правовой информации, информацию о которых можно получить на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и в администрации муниципального образования.
Положения стратегии нашли отражение и в организации деятельности органов власти, для которых правовое просвещение населения стало одной из задач деятельности. Правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и обязанностей является одной из задач Уполномоченного и осуществляется разными путями и способами.
Одним из них является выпуск информационных материалов, статей, брошюр. Они посвящаются как общим понятиям права, так и останавливаются на конкретных проблемных вопросах, волнующих население. В 2013 году Уполномоченным по результатам мониторинга обращений граждан, информации из органов власти и СМИ выявлены наиболее распространенные вопросы к юристам и изданы методические материалы по темам "Что необходимо знать при общении с судебными приставами", "Трудовые права и гарантии беременных женщин", "Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере земельных отношений", "Справочник жильца многоквартирного дома". В указанных брошюрах даны ответы на часто встречающиеся вопросы, в том числе по несудебному и судебному порядку разрешения спорных ситуаций, об органах и их компетенции в конкретных правоотношениях, способах обжалования действий и решений чиновников и т.д.
Другой не менее важный способ правового просвещения граждан - публичные лекции и выступления. Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие и выступили на следующих мероприятиях:
совместная пресс-конференция Уполномоченного с прокуратурой Оренбургской области и Федерацией организаций профсоюзов Оренбургской области по теме "Соблюдение трудового законодательства в Оренбургской области", приуроченная к 1 Мая;
выступление перед студентами Башкирского экономико-юридического техникума в г. Оренбурге по вопросам европейских стандартов защиты прав человека и национальных правозащитных институтов в рамках недели европейской демократии;
|
