Признав доводы заявительницы достаточно убедительными, Уполномоченный обратился к прокурору г. Оренбурга с просьбой организовать тщательную проверку. Как выяснилось, следователь СО по ЮАО г. Оренбург СУ СК РФ по Оренбургской области без выяснения всех значимых обстоятельств отказал в возбуждении уголовного дела, так и не уяснив, что телесные повреждения Р. получил в отделе полиции. На момент написания доклада с помощью ведомственного контроля незаконное постановление отменено и проверка возобновлена. Рассмотрение обращения матери Р. будет оставаться на контроле в аппарате Уполномоченного. Остается надеяться, что обстоятельства получения Р. телесных повреждений после посещения отделения ОРЧ будут объективно установлены и приняты соответствующие меры.
Здесь уместно привести выдержку из обращения П.: "Считаю, сотрудники полиции должны вызывать чувства уважение и образ защитника, а не чувство страха и образ маниакальных личностей, которые пришли на службу для самоутверждения".
Одними из основных причин распространения такого явления, как "выбивание показаний", является безнаказанность виновных и попустительство со стороны руководства.
Несмотря на столь негативные примеры, наблюдается ситуация, когда в отношении сотрудников полиции все же возбуждаются уголовные дела по фактам превышения полномочий и судом выносятся обвинительные приговоры.
В своем предыдущем докладе Уполномоченный сообщал о случае применения насилия к С. со стороны сотрудников полиции ОМВД по Оренбургскому району. Незаконные действия сотрудников полиции заключались в том, что они желали получить от доставленного признательные показания в тех преступлениях, которые он не совершал, для чего надевали на потерпевшего наручники, избивали его, душили полиэтиленовым пакетом.
Инициированная Уполномоченным проверка по данному факту окончилась привлечением виновных к уголовной ответственности. В июне 2013 года уголовное дело в отношении двух участковых уполномоченных полиции и начальника пункта полиции районного отдела регионального УМВД было направлено в Ленинский районный суд г. Оренбурга для рассмотрения. Полицейские признаны виновными в превышении своих должностных полномочий с применением физического насилия.
Одновременно нельзя забывать, что сообщения граждан о том, что из них "выбили" показания о совершенном преступлении, бывают и ложными. Такой способ используется для того, чтобы избежать ответственности. Поэтому каждый такой сигнал требует качественной, всесторонней, профессиональной проверки.
Обращения в почте Уполномоченного и изучение сложившейся вокруг них ситуации вызывают серьезную озабоченность нарушениями конституционных прав граждан. Пока будет сохраняться практика оценки деятельности правоохранительных органов по количественным показателям, которые толкают сотрудников на незаконные методы работы, нарушения сохранятся. Только строгий и повседневный контроль и требовательность к подчиненным со стороны руководства, начиная с отделения, отдела, управления правоохранительных органов, сможет изменить положение дел к лучшему.
Назрела острая необходимость в коренном улучшении эффективности деятельности правоохранительных органов, и на первом месте должна стоять задача кадрового обеспечения. Формирование кадрового состава силовых структур должно основываться на отборе граждан, пригодных по индивидуально-психологическим, нравственным и физическим качествам к несению службы, сопряженной с риском для жизни. Просчитать и определить предрасположенность к профессиональной деятельности с учетом развития профессиональной деформации - вот основная задача специалистов, участвующих в определении профессиональной пригодности кандидатов.
Права участников уголовного судопроизводства
В истекшем году в аппарат Уполномоченного поступали жалобы не только на процессуальную деятельность правоохранительных органов, но и на недостатки в организации работы.
Так, вмешательство Уполномоченного сдвинуло с места разрешение затянувшихся вопросов. Проверка по обращению следственно-арестованного Б. о несвоевременном получении процессуальных судебных решений по уголовному делу показала, что задержка с отправкой документов произошла по вине сотрудника канцелярии районного суда г. Оренбурга, направлявшего корреспонденцию в другой следственный изолятор. Информация Уполномоченного председателем суда доведена до сведения сотрудников, а допустивший нарушения работник канцелярии строго предупрежден. Причиной нарушения прав явилась элементарная невнимательность.
Мать осужденного Н. просила разобраться со следующей ситуацией. В феврале прошлого года ее сын, находясь в СИЗО-2, обратился в районный суд г. Орска (по месту нахождения на момент обращения) с ходатайством о пересмотре приговора в связи изменением законодательства. Несмотря на неоднократные напоминания суду о том, что осужденного могут отправить к моменту заседания для отбытия наказания в исправительную колонию, расположенную в г. Оренбурге, постановление о назначении заседания судом в изолятор направлено не было.
После того как осужденный был этапирован в колонию, суд переправил ходатайство в районный суд г. Оренбурга (по месту отбывания наказания). В связи с необходимостью получения копий материалов уголовного дела, которые имели значение для рассмотрения ходатайства, началась переписка между двумя судами. На протяжении трех месяцев поданное ходатайство не рассматривалось.
Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, а также рассмотрение уголовного дела различными инстанциями, не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков осуществления уголовного судопроизводства (статья 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Уполномоченный обратился к председателям Оренбургского областного суда и районного суда г. Орска с просьбой обратить внимание на искусственно созданную проблему, устранить препятствия доступа к правосудию осужденного. По результатам проверки судье районного суда указано на нарушения, допущенные при рассмотрении материала по ходатайству осужденного о пересмотре приговора в порядке статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Совместными усилиями необходимо сделать так, чтобы население Оренбуржья чувствовало себя всесторонне защищенным, это и есть залог доверия общества к суду и ко всей правоохранительной системе.
Обеспечение прав граждан в местах лишения свободы
Условия содержания в изоляторах временного содержания, камер для задержанных и арестованных в административном порядке городских, районных органов внутренних дел и помещений для подсудимых в судах
При осуществлении правозащитной деятельности Уполномоченным значительное внимание уделялось соблюдению прав граждан, находящихся в местах заключения, поскольку у них существенно ограничена возможность защищать свои права самостоятельно. С этой целью регулярно посещались изоляторы временного содержания городских, районных отделов органов внутренних дел (ИВС), проверялись условия содержания задержанных и обвиняемых в совершении преступлений. Соблюдение и обеспечение защиты прав человека в таких специфичных местах свидетельствует о степени правовой культуры государства и определяет доверие граждан к его правовой системе.
Анализ обращений показал, что перед Уполномоченным поднимались и вопросы соблюдения и обеспечения прав граждан со стороны сотрудников полиции ИВС. Так, в обращении следственно-арестованного Л. сообщалось о пренебрежительном отношении сотрудников полиции к арестантам, он просил содействия в возврате его личных вещей, в том числе дорогостоящих медицинских препаратов, которые пропали во время конвоирования из ИВС г. Бузулука в СИЗО-1 г. Оренбурга.
После обращения Уполномоченного к руководству МО МВД России "Бузулукский" о необходимости разобраться в ситуации и принять меры к возврату вещей, незамедлительно поступил ответ о том, что все вещи были возвращены обвиняемом, и этот факт нашел подтверждение в собственноручном заявлении Л.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в истекшем году поступило немного обращений граждан либо их представителей, которые сообщили о нарушенных правах при содержании в ИВС. Испытание в стрессовой ситуации, связанной с задержанием и нахождением в непривычных условиях, осмысление, небольшой срок пребывания в данных учреждениях, особенно для невиновных, - все эти обстоятельства, возможно, не дают гражданам понять и осознать, что они находились в неприемлемых условиях. Отсюда и немногочисленное количество обращений.
На территории области продолжают функционировать 25 ИВС, где в 2013 году содержалось 12793 человека.
В 2013 году Уполномоченный и сотрудники аппарата совместно с представителями областного УМВД и прокурорами посетили ИВС и спецприемники МО МВД России "Оренбургский", "Бугурусланский", "Бузулукский", "Кувандыкский", "Сорочинский", ОМВД России по Тоцкому, Илекскому районам. Ряду руководителей районных отделов полиции Уполномоченный указал на необходимость улучшения искусственного освещения, проведения косметического ремонта в камерах. Впоследствии отмеченные недостатки были устранены, необходимые ремонтные работы выполнены.
От содержащихся лиц во время посещения учреждений жалоб и претензий на условия содержания не поступало. Если граждане и обращались к Уполномоченному, то высказывали несогласие с избранной мерой пресечения, приговорами судов.
Посещения ИВС и результаты прокурорских проверок в целом показали, что проблемы, связанные с надлежащим обеспечением прав заключенных, по-прежнему актуальны. Практически все проверенные ИВС (кроме новых, введенных в эксплуатацию за последние два года и капитально отремонтированных) имеют отклонения от норм по условиям содержания.
Помещения некоторых ИВС не только не могут быть признаны соответствующими требованиям законодательства, но и порой просто представляют угрозу здоровью содержащихся в них подозреваемых и обвиняемых. Так, помещения ИВС Кувандыкского, Абдулинского, Сакмарского, Шарлыкского и Сорочинского районов находятся в подвальных и полуподвальных помещениях. Отсутствие системы принудительной приточно-вытяжной вентиляции в ряде ИВС препятствует нормальному проветриванию помещений и создает угрозу распространения среди подозреваемых и обвиняемых заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем.
Особое беспокойство вызывает положение в ИВС Абдулинского отдела полиции. Этот изолятор расположен в неприспособленном здании 1900 года постройки. Вот выдержки из обращения осужденного Х. к Уполномоченному: "Обращаю Ваше внимание на скотские условия содержания заключенных в ИВС г. Абдулино Оренбургской области. В камерах отсутствуют столы, полы бетонные, тусклый свет, портящий зрение, отсутствуют прогулочные дворики, помещения не проветриваются. Все это дает повод полагать об издевательствах над людьми. Свидание с мамой не дали, хотя было разрешение. Я прошу Вас помочь вернуть мои вещи, которые мне не отдали. Помогите мне".
Как сообщило руководство УМВД России по Оренбургской области, о неприемлемых условиях содержания граждан в изоляторе известно. В соответствии с Концепцией развития изоляторов временного содержания на 2012 - 2014 годы в третьем квартале 2013 года начато строительство нового здания МО МВД России "Абдулинский" и помещения ИВС. По плану ввод здания в эксплуатацию ожидается в III квартале 2015 года.
В предыдущем докладе Уполномоченного сообщалось, что Абдулинский межрайонный прокурор ставил перед судом вопрос о приостановлении деятельности ИВС и КАЗ до устранения нарушений федерального законодательства. Однако районный суд своим решением от 19.10.2012 исковое заявление прокурора оставил без удовлетворения. Апелляционная инстанция оставила решение без изменения.
В связи с тем, что права граждан продолжают нарушаться и до постройки нового здания ИВС, по-видимому, положение не изменится, Уполномоченный запросил информацию у прокурора о том, какие в 2013 году были приняты меры к исполнению требований Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Как сообщил межрайонный прокурор, 03.02.2014 в Абдулинский районный суд к МО МВД России "Абдулинский" подано исковое заявление об обязании устранения нарушений. Представляется, что до введения в эксплуатацию нового здания ИВС должны быть приняты дополнительные временные меры, способствующие соблюдению прав граждан.
В целях обеспечения федерального финансирования ремонтов и реконструкций помещений ИВС органов внутренних дел УМВД России по Оренбургской области в 2013 году все помещения изоляторов были переведены из муниципальной в федеральную собственность.
Программой концепции развития изоляторов временного содержания органов внутренних дел на 2012 - 2014 годы, принятой Правительством Российской Федерации, предусмотрено выделение денежных средств из федерального бюджета на капитальный ремонт и строительство новых зданий ИВС. На область в 2013 году выделено 29700 тыс. руб., которые были полностью освоены.
Успехи в реализации программы капитального ремонта зданий, где размещены изоляторы, заметны. Произведен ремонт ИВС, расположенных в городах Оренбурге и Бугуруслане, в поселках Домбаровка, Новоорск и Саракташ. В 13 территориальных органах области проведен ремонт камер ИВС, выделенных для содержания граждан, арестованных в административном порядке, и текущий ремонт помещений спецприемника МО МВД России "Бузулукский", а также дооснащение дезинфекционными камерами 19 ИВС. Проводятся мероприятия по закупке мебели, бытовой техники и отдельных материально-технических средств. Ожидается получение около 10 млн. руб. для строительства ИВС в г. Сорочинске.
В ИВС УМВД России по г. Оренбургу осуществлено лицензирование медицинской деятельности. Это единственный пролицензированный изолятор. Проблема получения лицензии состоит в том, что к соискателю предъявляются завышенные требования, лицензирующие органы отказывают подразделениям УМВД области в получении данной лицензии. В настоящий момент в ИВС области медицинскую помощь оказывают в основном медицинские работники с фельдшерским образованием. Но фактов неоказания медицинской помощи арестованным не установлено.
На прошедшем заседании коллегии УМВД России по Оренбургской области в ноябре 2013 года данный вопрос поднимался. Отмечалось, что состоящие в штате изоляторов медицинские работники осуществляют осмотр при приеме доставляемых лиц и оказывают неотложную медицинскую помощь. Взаимодействие с территориальными органами здравоохранения у органов внутренних дел налажено, отказов по выездам в ИВС "скорой помощи" не было.
Как показала практика, врач с высшим образованием не желает трудиться в ИВС за ту оплату, которая предлагается. Для лицензирования деятельности в учреждениях правоохранительных органов надлежащие условия не созданы. Вероятнее всего, назрела необходимость пересмотра нормативов, обязывающих данные учреждения осуществлять лицензированную медицинскую деятельность.
На территории области имеется 45 помещений для подсудимых и конвоя. Лишь в 18 судах из 45, расположенных на территории области, соблюдаются требования закона, регламентирующие нормы санитарной площади на 1 человека не менее 4 кв. м.
Начальнику Управления судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Оренбургской области, а также председателям районных судов области прокурорами неоднократно направлялись информации о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Препятствием для устранения указанных нарушений зачастую является конструктивная особенность зданий, в которых расположены районные и городские суды Оренбургской области.
За последние годы для соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС, сделано немало. Прилагались серьезные усилия и выделялись средства на то, чтобы привести в соответствие современным требованиям и нормам условия для содержащихся граждан.
В целях дальнейшего предупреждения и выявления нарушений условий содержания задержанных и заключенных под стражу на 2014 год разработан график совместных посещений и проверок мест принудительного содержания представителями Уполномоченного и УМВД России по Оренбургской области.
|
