2.4 Разработка требований к системе оценки эффекта реализации предлагаемых мер государственного воздействия
В данном параграфе описаны основные требования к осуществлению ИС аналитических операций. Другими словами, ниже изложено описание таких аналитических функций (отчетов) ИС, как-то:
расчет показателей эффективности меры воздействия;
показатель общей эффективности;
показатель годовой эффективности;
показатель эффективности трудозатрат.
анализ изменения трудозатрат в результате реализации мер воздействия;
аналитические отчеты в произвольной и строго определенной форме.
Расчет показателей эффективности меры воздействия
Анализ эффективности (результативности) мер воздействия осуществляется программой по всем мерам, введенным в базу данных на момент проведения расчетов. Эффект от внедрения каждой меры рассчитывается отдельно для государства и для регулируемого субъекта.
Общая логика расчета такова: для каждой меры регулирующего воздействия сопоставляется значение ожидаемого результата (показателя) реализации меры с величиной затрат на ее осуществление.
При оценке эффекта реализации меры регулирующего воздействия можно осуществить рассчитать несколько показателей эффективности:
показатель общей эффективности;
показатель годовой эффективности;
показатель эффективности трудозатрат.
1) Для расчета показателя общей эффективности используется следующая формула:
Общая эффективность меры 
Т.е. при расчете показателя общей эффективности используются данные полей Ф4.6 (Ф4.14) и Ф6.2.
Данные расчетов общей эффективности заносятся в таблицу (см. таблицу 17):
Таблица 17 - Данные расчетов общей эффективности
Пор. № меры
|
Код меры
|
Наименование меры
|
Общая эффективность
|
|
Последствие 1
|
Последствие 2
|
…
|
Последствие m (k)
|
<Орган государственного управления> – в соответствии с кодом меры
|
1
|
Поле Ф1.1
|
Поле Ф1.2
|
|
|
Последствия для регулируемого субъекта
|
Поле Ф4.8 / Поле Ф6.2
|
Поле Ф4.8 / Поле Ф6.2
|
…
|
Поле Ф4.8 / Поле Ф6.2
|
|
Последствия для государства
|
Поле Ф4.18 / Поле Ф6.2
|
Поле Ф4.18 / Поле Ф6.2
|
.…
|
Поле Ф4.18 / Поле Ф6.2
|
2
|
…
|
|
|
|
|
|
<Орган государственного управления> – в соответствии с кодом меры
|
2) При расчете годовой эффективности необходимо, чтобы единица измерения показателя содержала сведения о том, является ли он показателем уровня или показателем прироста.
Для показателей уровня рассчитывается следующий показатель:
Эффективность меры в n+1 году 
Для показателей прироста рассчитывается следующий показатель:
Эффективность меры в n+1 году 
Т.е. при расчете показателя годовой эффективности используются данные полей Ф4.5 (Ф4.13) и Ф6.1. Причем данные по названным полям представляют собой ячейки с 3 значениями. Для каждого года рассчитывается свой показатель эффективности.
Данные расчетов годовой эффективности заносятся в таблицу (см. таблицу 18):
Таблица 18 - Данные расчетов годовой эффективности
Пор. № меры
|
Код меры
|
Наименование меры
|
Годовая эффективность
|
n
|
n+1
|
n+2
|
<Орган государственного управления> – в соответствии с кодом меры
|
1
|
Поле Ф1.1
|
Поле Ф1.2
|
|
|
Последствия для регулируемого субъекта
|
Поле Ф4.7 / Поле Ф6.1
|
Поле Ф4.7 / Поле Ф6.1
|
Поле Ф4.7 / Поле Ф6.1
|
|
Последствие 1
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
Последствие m
|
|
|
|
|
Последствия для государства
|
Поле Ф4.17 / Поле Ф6.1
|
Поле Ф4.17 / Поле Ф6.1
|
Поле Ф4.17 / Поле Ф6.1
|
|
Последствие 1
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
Последствие k
|
|
|
|
2
|
…
|
|
|
|
|
<Орган государственного управления> – в соответствии с кодом меры
|
3) Показатель эффективности трудозатрат используется для оценки отдачи дополнительных трудозатрат для органов государственной власти в случае принятия решения о реализации меры воздействия. При расчете этого показателя используется следующая формула:
Эффективность трудозатрат 
Т.е. при расчете этого показателя используются данные полей Ф4.6 (Ф4.14) и Ф4.16 (только положительные значения данного поля, что символизирует о дополнительных трудозатратах).
Данные расчетов эффективности трудозатрат заносятся в таблицу (см. таблицу 19):
Таблица 19 - Данные расчетов эффективности трудозатрат
Пор. № меры
|
Код меры
|
Наименование меры
|
Эффективность трудозатрат
|
Последствие 1
|
Последствие 2
|
…
|
Последствие m (k)
|
<Орган государственного управления> – в соответствии с кодом меры
|
1
|
Поле Ф1.1
|
Поле Ф1.2
|
|
|
Последствия для регулируемого субъекта
|
Поле Ф4.8 / Поле Ф4.10
|
Поле Ф4.8 / Поле Ф4.10
|
…
|
Поле Ф4.8 / Поле Ф4.10
|
|
Последствия для государства
|
Поле Ф4.18 / Поле Ф4.20
|
Поле Ф4.18 / Поле Ф4.20
|
.…
|
Поле Ф4.18 / Поле Ф4.20
|
2
|
…
|
|
|
|
|
|
<Орган государственного управления> – в соответствии с кодом меры
|
Анализ изменения трудозатрат в результате реализации мер воздействия
Вследствие реализации мер регулирующего воздействия возможно произойдет изменение трудозатрат как у регулируемого субъекта, так и у государства. Результаты влияния меры на фонд рабочего времени можно отразить в аналитической таблице, которая позволяет учесть как дополнительные издержки по реализации меры (помимо прямого финансирования) в человеко-часах, так и дополнительные выгоды, выражающиеся в экономии рабочего времени.
Структура аналитической таблицы следующая (см. таблицу 20):
Таблица 20 - Структура аналитической таблицы
Пор. № меры
|
Код меры
|
Наименование меры
|
Затраты на реализацию меры, тыс. руб.
|
Ожидаемые результаты меры, приведшие к изменению трудозатрат
|
Оценка изменения трудозатрат, человеко-часов в мес.
|
для регулируемого субъекта
|
для государства
|
для регулируемого субъекта
|
для государства
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
<Орган государственного управления> – в соответствии с кодом меры
|
1
|
Поле Ф1.1
|
Поле Ф1.2
|
Поле Ф6.2
|
Поле Ф4.2
|
Поле Ф4.12
|
Поле Ф4.10
|
Поле Ф4.20
|
2
|
…
|
|
|
|
|
|
|
<Орган государственного управления> – в соответствии с кодом меры
|
В данной таблице должны отражаться все меры, занесенные в базу данных ИС на момент выполнения этого аналитического запроса.
В случае, когда в колонках 4-8 таблицы отсутствуют данные, ставится прочерк.
Сортировка показателей в данной таблице убыванию и возрастанию должна быть доступна для колонок 4, 7-8.
Если значение колонок 7-8 (отличное от нуля и «-») положительно, т.е. речь идет о необходимости дополнительных трудозатрат вследствие реализации меры, то это значение целесообразно выделить красным цветом, если же оно отрицательно, т.е. ожидается экономия трудового времени, - зеленым.
Аналитические отчеты в произвольной и строго определенной форме
В дополнение к вышеизложенным операциям следует обратить внимание на то факт, что при заполнении различных форм оператор использует набор активных кнопок, среди которых целесообразно также предусмотреть кнопку <отчет>. Предполагается, что при ее нажатии должно открываться дополнительное окно с доступными вариантами аналитических отчетов по каждой из форм программы ИС. Другими словами говоря, для каждой формы должен быть предусмотрен набор аналитических операций, которые имеют непосредственную привязку к предмету данной формы, описывая динамику изменений его отдельных параметров (характеристик).
Требования к формированию таких аналитических отчетов и их перечень изложены в таблице 21:
Таблица 21 - Требования к формированию аналитических отчетов их перечень
Номер и название формы
|
Название аналитического отчета
|
Используемые поля форм для составления отчета
|
Комментарии
|
№1 – «Мера регулирующего воздействия»
|
1.1. Группировка мер воздействия по целям Правительства Российской Федерации, стратегический целям и тактическим задачам СБП
|
Ф1.1, Ф1.2, Ф1.5, Ф1.6
|
Данный отчет позволяет вывести меры в группировке по всем или отдельным целям Правительства Российской Федерации, целям и задачам СБП
|
1.2. Самостоятельно составлять формы отчетов с использованием классификаторов №1, 4, 5, 6
|
Индивидуально по полям классификаторов + поля Ф1.1, Ф1.2 и др.
|
Оператор, выбирая один или несколько из классифицируемых объектов за основу отчета, формирует структуру отчета, выбирая из всех доступных полей (все неповторяющиеся поля форм №1-7)
|
№2 – «Регулируемый субъект»
|
2.1. Характеристика воздействия на малый бизнес – форма составляется оператором
|
Индивидуально по полям форм №1-7 для положительного значения поля Ф2.4
|
В данном отчете, составленном по заданной оператором структуре, описываются только меры, воздействующие на малый бизнес
|
2.2 Самостоятельно составлять формы отчетов с использованием классификаторов №7, 8, 9
|
Индивидуально по полям классификаторов + поля Ф1.1, Ф1.2 и др.
|
Оператор, выбирая один или несколько из классифицируемых объектов за основу отчета, формирует структуру отчета, выбирая из всех доступных полей (все неповторяющиеся поля форм №1-7)
|
№3 – «Предмет (объект) регулирования»
|
3.1 Характеристика предмета (объекта) регулирования
|
Поля Ф1.1, Ф1.2, Ф1.8, Ф3.1, Ф3.3, Ф5.1, Ф5.2, Ф6.2
|
Отчет представляет комплексную характеристику предмета (объект) регулирования, предусмотрена возможность установления фильтра на колонку данных по полю Ф3.1
|
№4 – «Ожидаемые результаты (последствия) реализации меры регулирующего воздействия»
|
4.1 Анализ выгод и издержек для регулируемых субъектов по отдельным мерам воздействия
|
Поля Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.3 – выгоды, Ф4.3 – издержки, Ф4.4., Ф.4.5, Ф4.8, Ф4.10, Ф6.2
|
Отчет представляет свод выгод и издержек для регулируемых субъектов, которые повлечет за собой реализация выбранной меры воздействия
|
4.2 Анализ выгод и издержек для государства по отдельным мерам воздействия
|
Поля Ф1.1, Ф1.2, Ф2.3, Ф4.13 – выгоды, Ф4.13 – издержки, Ф4.14., Ф.4.15, Ф4.18, Ф4.20, Ф6.2
|
Отчет представляет свод выгод и издержек для государства, которые повлечет за собой реализация выбранной меры воздействия
|
4.3 Динамика значений показателей результатов по отдельным мерам воздействия (всем мерам)
|
Поля Ф1.1, Ф1.2, Ф4.4 (4.14) - Ф4.8 (4.18), причем Ф4.7 (4.17) представлена по трем годам (три колонки) + колонка процент отклонения в двух последних годах от уровня предыдущего года
|
Отчет обеспечивает анализ динамики количественных показателей результатов реализации мер воздействия
|
4.4 Анализ используемых количественных показателей для характеристики мер воздействия
|
Поля <Счетчик количества мер>, <Доля мер с показателями, %>, доля показателей Росстата Ф4.6 (4.16) в общем числе показателей, %, Ф4.3 (Ф4.13)
|
В отчете изложена характеристика показателей, применяемых при анализе мер воздействия
|
№5 – «Срок (год) реализации меры регулирующего воздействия»
|
5.1 Группировка мер по срокам реализации
|
<Количество мер всего>, <Количество мер по срокам реализации>, в том числе: до года, 1-3 лет, 3-5, более 5 + то же самое в процентах от общего числа
|
Анализ распределения мер по срокам реализации
|
№6 – «Затраты на реализацию меры регулирующего воздействия»
|
6.1 Анализ источников финансирования затрат на реализацию мер воздействия
|
Поля Ф1.1, Ф1.2, Ф6.2, в том числе Ф6.4 и Ф6.5
|
В отчете представлен анализ источников финансирования затрат на реализацию мер воздействия
|
|
