2.3 Разработка требований наличия заложенных в информационной системе процедур логической проверки достоверности (непротиворечивости) введенных данных
В рамках выполнения мониторинга непротиворечивости должна выполнять следующие логические процедуры проверки достоверности введенных данных:
выявление совпадений наименований мер воздействия, находящихся в базе данных ИС;
проверка соответствия ожидаемых результатов (для государства) с показателями результативности деятельности СБП;
проверка своевременности и полноты занесения данных в форму №7 «Текущий статус меры».
Выявление совпадений наименований мер воздействия, находящихся в базе данных ИС
Это проверка направлена на выявление совпадений в наименованиях мер воздействия, введенных через форму №1 в базу данных программы ИС. Напомним: предложенная методика кодирования мер воздействия позволяет определять принадлежность меры к органу государственного управления на федеральном или региональном уровне на основании ее кода. Поэтому в случае выявления текстового сходства формулировок классифицируемых объектов, встречающихся в базе данных мер воздействия, ИС может безошибочно распознать их принадлежность.
Итак, ИС должна проверить наименования всех имеющихся в базе данных на момент проведения такой проверки мер регулирующего воздействия в соответствии с их кодами (поле Ф1.1) на условие совпадения в наименованиях классифицируемых объектов двух и более слов. При этом слова должны браться без окончаний. Так, для выявления совпадений проводится текстовое сравнение данных, введенных по полю Ф1.2. Если программа обнаруживает совпадение двух и более слов в наименованиях двух классифицируемых объектов (мер), то сведения о совпавших объектах заносятся в следующую форму (см. таблицу 14):
Таблица 14 - Форма сведений о совпавших объектах
№ совпадения
|
Наименование меры 1 (следует из кода меры регулирующего воздействия)
|
Наименование меры 2 (следует из кода меры регулирующего воздействия)
|
Код меры
|
Наименование меры
|
Краткая характеристика меры
|
Проблема, на решение которой ориентирована мера
|
Код меры
|
Наименование меры
|
Краткая характеристика меры
|
Проблема, на решение которой ориентирована мера
|
1
|
2
|
3
|
|
4
|
2
|
3
|
|
4
|
1
|
Поле Ф1.1
|
Поле Ф1.2
|
Поле Ф1.3
|
Поле Ф1.4
|
Поле Ф1.1
|
Поле Ф1.2
|
Поле Ф1.3
|
Поле Ф1.4
|
2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и т.д.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Важно обеспечить, чтобы одинаковые совпадения (мера 1–мера 2 и мера 2–мера 1) повторно не выводились.
Результаты сопоставления выводятся на печать.
Проверка соответствия ожидаемых результатов (для государства) с показателями результативности деятельности СБП
Данная проверка применяется исключительно только для органов федеральной исполнительной власти, ежегодно формирующих доклады о результатах и основных направлениях своей деятельности на среднесрочную перспективу.
Выявление соответствия ожидаемых результатов реализации меры регулирующего воздействия (для государства) с применяемыми в ДРОНДах показателями результативности деятельности СБП позволяет, во-первых, установить, в ДРОНДах каких СБП используются аналогичные показатели, а во-вторых, найти расхождения в их оценках на ближайшие три года.
В рамках подобного анализа сначала реализуется проверка совпадений в наименованиях используемых показателей, когда каждый показатель меры воздействия проверяется на совпадение со всеми показателями результативности, находящимися в базе данных программы ИС.
Целесообразно, чтобы в ИС вводились исключительно декабрьские версии ДРОНДов, а оператор был бы вправе при проведении подобного анализа выбрать год ДРОНДа, среди показателей результативности которого будет осуществлен поиск совпадений (можно выбрать и несколько лет).
Было бы эффективнее, если бы программа позволяла сортировать уровень совпадений по двум группам:
«полное совпадение» - когда в результате поиска сходств в наименованиях двух используемых показателей будет найдено полное соответствие;
«частичное совпадение» - когда в наименованиях показателей совпадает три и более слова, но не достигается полного совпадения.
При этом слова для анализа должны браться без окончаний.
Итак, для реализации данной аналитической функции программы ИС необходимо в первую очередь классифицировать показатели результативности СБП и организовать их ввод в базу данных ИС.
Классификатор показателей результативности деятельности СБП (классификатор №11) должен обеспечить построение перечня количественно измеряемых показателей деятельности субъектов бюджетного планирования.
Структура классификатора №11 одноуровневая структуру, а следовательно, кодирование перечня показателей выглядит следующим образом:
СБП <Номер> _(y),
где СБП <Номер> – аббревиатура, указывающая на принадлежность данной цели субъекту бюджетного планирования <Номер> (например, СБП 01 – Минпромэнерго);
(y) – порядковый номер показателя результативности для данного СБП.
Пример:
Код показателя результативности Минэкономразвития России «12. Доля товаров и услуг естественных монополий в ВВП»15 отражается так: СБП 11_12
Классификатор №11 должен содержать данные по значениям количественно измеряемых показателей результативности деятельности СБП, а также описывать привязку этих показателей к характеризуемым ими стратегическим целям и тактическим задачам СБП.
Форма классификатора №11 может выглядеть так (см. таблицу 15):
Таблица 15 - Форма классификатора №11
№ поля
|
Наименование поля
|
Тип данных
|
Комментарии ИС
|
К11.1
|
Код показателя
|
Строка - вводится буквенно-числовое значение согласно вышеизложенной методики
|
-
|
К11.2
|
Наименование показателя
|
Строка – текст
|
-
|
К11.3
|
Единица измерения
|
Строка – текст
|
-
|
К11.4
|
Источник показателя
|
Выбор из списка:
- показатель Росстата;
- ведомственный показатель
|
-
|
К11.5
|
Стратегическая цель (тактическая задача) СБП, достижение которой характеризует показатель
|
Выбор из классификатора №3 или NULL (!!! Желательно, чтобы ИС обеспечивала формирование списка доступных стратегических целей (тактических задач) СБП, показывая не только ее наименование, но и код – т.е. выводятся в списке сразу два поля классификатора – так нагляднее).
|
-
|
К11.6
|
Статус показателя
|
Выбор из списка:
- основной;
- дополнительный.
|
-
|
К11.7
|
Значение показателя
|
Число - вводится вручную в ячейки формы (4 ячейки)
|
-
|
К11.8
|
Целевое значение показателя
|
Число - вводится вручную в ячейку формы (1 ячейка)
|
-
|
Пояснения по отдельным полям классификатора:
К11.5 – оператор должен привязать данный показатель к одной из стратегических целей (тактических задач) в соответствии с тем, как это сделано в ДРОНДе. В исходном состоянии значение поля отсутствует (null).
К11.6 – По умолчанию присваивает значение «основной».
К11.7 В этом поле оператор указывает плановые значения показателя. Структура поля К11.7 представлена ниже:
Отчетный период n (текущий год)
|
Плановый период
|
n+1
|
n+2
|
n+3
|
|
|
|
|
Таким образом, на основании данных классификатора №11 и данных формы №4 (последствия для государства) программа ИС должна обеспечить выявление полных и частичных совпадений в наименованиях используемых показателей мер и показателей результативности деятельности СБП.
Следующая функция анализа – это выявление различий в значениях (в том числе и целевых) совпавших показателей. Сравнение должно осуществляться по каждому числовому столбцу. При этом сравниваемые числовые значения должны быть сопоставимы, т.е. брать за одинаковые временные периоды (год). Если хотя бы один из этих значений не совпадает, запись с этим кодом должна быть выведена в итоговую таблицу. Отображение показателей происходит следующим образом:
№ совпадения
|
Код показателя
|
Наименование показателя
|
Источник
|
n*
|
n+1
|
n+2
|
Целевое значение
|
Источник данных
|
Полное совпадение
|
1
|
Поле К11.1
|
Поле К11.2
|
Поле К11.4
|
|
|
|
К11.8
|
ДРОНД <указать какого года>
|
В соответствии с внутренней кодировкой программы ИС
|
Поле Ф4.14 (только для не NULL)
|
Поле Ф4.16
|
|
|
|
Ф4.18
|
Показатель меры <наименование меры>
|
2
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
Частичное совпадение
|
1
|
Поле К11.1
|
Поле К11.2
|
Поле К11.4
|
|
|
|
К11.8
|
ДРОНД <указать какого года>
|
В соответствии с внутренней кодировкой программы ИС
|
Поле Ф4.14 (только для не NULL)
|
Поле Ф4.16
|
|
|
|
Ф4.18
|
Показатель меры <наименование меры>
|
2
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
* n - берется год в соответствии со значениями поля Ф4.13.
Кроме этого, данную аналитическую функцию можно реализовать и для отдельного показателя меры. Для этого необходима соответствующая кнопка <Мониторинг единичного показателя>, в котором оператор может выбрать наименование показателя меры. Анализ совпадений осуществляется по изложенный выше схеме.
Проверка своевременности и полноты занесения данных в форму №7 «Текущий статус меры»
Данный параграф посвящен описанию процедуры контроля за своевременностью и полнотой введения данных в форму №7. В связи с тем, что процедура принятия решений по рассмотрению и введению мер государственного воздействия предусматривает прохождение определенных стадий и согласований, на которые требуется определенное время, возникает необходимость периодически вносить изменения в текущий статус рассматриваемых мер. Поэтому для обеспечения оперативности введения в ИС информации о результатах рассмотрения мер воздействия аналитическая функция программы, способная вычленить все введенные в программу ИС меры, по которым не заполнены отдельные поля форму №7, крайне важна.
Процедура проверки предусматривает алгоритм, благодаря которому все меры, у которых выявлены пробелы в отдельных полях формы №7, группируются следующим образом:
меры, на которых отсутствует заключение Минэкономразвития России;
меры, на которые существует заключение Минэкономразвития России, но отсутствует окончательное решение (либо о ее введении, либо об отклонении).
Для того, чтобы программа вычленила меры, подпадающие в первую группу, в поле Ф7.4 должно стоять значение NULL.
Для того, чтобы программа отнесла меры ко второй группе, то в поле Ф7.4 должно присутствовать отличное от NULL значение и в поле Ф7.7 должен быть выбран вариант «находится в рассмотрении».
Итоговое окно вывода результатов тестирования формы «Текущий статус меры» имеет вид (см. таблицу 16):
Таблица 16 - Итоговое окно вывода результатов тестирования формы «Текущий статус меры»
Пор.№ мер
|
Код меры
|
Наименование меры
|
Дата ввода меры в программу
|
Заключение Минэкономразвития России на меру
|
Статус меры
|
Переход для редактирования текущего статуса меры
|
Резолюция заключения
|
Реквизиты и дата подготовки заключения
|
Текущий статус меры
|
Статус документа-основания введения меры
|
Реквизиты документа-основания введения меры
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
Меры без заключения Минэкономразвития России
|
1
|
Поле Ф1.1
|
Поле Ф1.2
|
Поле Ф1.10
|
Поле Ф7.4
|
Поле Ф7.6
|
Поле Ф7.7
|
Поле Ф7.9
|
Поле Ф7.10
|
Кнопка <Переход>
|
2
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Меры с заключением Минэкономразвития России, по которым окончательное решение не принято
|
1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В случае отнесения меры в группу «Меры без заключения Минэкономразвития России» в итоговой таблице заполняются колонки 1-4 и 7, а в остальных колонках ставится прочерк. При этом в колонке 10 должна напротив каждой меры быть активная кнопка <Переход>, обеспечивающая в случае нажатия открытие в отдельном окне формы №7 для данной меры.
При отнесении меры в группу «Меры с заключением Минэкономразвития России, по которым окончательное решение не принято» в итоговой таблице заполняются колонки 1-7, а в остальных ставится прочерк. При этом в колонке 10 должна напротив каждой меры быть активная кнопка <Переход>, обеспечивающая в случае нажатия открытие в отдельном окне формы №7 для данной меры.
|
