3.Работа помощника депутата с обращениями граждан
3.1.Общие положения
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право обратиться в письменной или устной форме с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы и органы местного самоуправления. Право граждан на обращение обеспечивает участие их в реализации публичной власти и является важной формой обратной связи в системе государственного управления.
Работа с обращениями избирателей – одна из важнейших составляющих деятельности депутатов. Работая с обращениями, депутаты получают важнейшую информацию о том, что волнует граждан, какие проблемы в обществе существуют на данный момент, и могут оперативно принимать соответствующие решения.
Реализация права гражданина на обращение регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который позволил создать эффективную основу для организации рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти. С учетом накопленного опыта работы с обращениями граждан в Законодательном Собрании положения указанного Закона конкретизированы в Инструкции по работе с документами в Законодательном Собрании, утвержденной распоряжением председателя Законодательного Собрания от 02.02.2015 № 33.
Гражданин может обратиться к депутату в письменной форме, в электронной форме, направив электронный документ; в устной форме на личном приеме, проводимом депутатом либо его помощником.
Работа с поступившими обращениями граждан в Законодательном Собрании имеет свои особенности, поэтому делопроизводство по ним ведется отдельно от других видов делопроизводства.
Помощники депутатов, осуществляющие работу с обращениями граждан в порядке исполнения поручений депутатов, являются уполномоченными лицами и несут установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за своевременность, полноту и правильность рассмотрения обращений граждан.
3.2.Виды обращений граждан
При работе с обращениями граждан важно правильно определить цель, а значит вид поступившего обращения: обращение может носить рекомендательный характер по внесению изменений в существующий порядок либо представлять собой просьбу о защите и восстановлении прав личности или просьбу о содействии в реализации законных прав и интересов граждан и так далее.
В соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" применяется следующая классификация обращений:
1)предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической сферы и иных сфер деятельности государства и общества;
2)заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
3)жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
3.3.Работа с письменными обращениями и обращениями в форме электронного документа в Законодательном Собрании
Инструкция по работе с документами в Законодательном Собрании является основополагающим нормативным правовым актом, определяющим систему документационного обеспечения, систему работы с документами, систему документооборота и систему делопроизводства в Законодательном Собрании.
Все поступающие в адрес депутата обращения: предложения, заявления и жалобы, полученные в ходе личного приема, в течение трех дней подлежат обязательной регистрации в журнале регистрации обращений граждан (приложение 4).
Обращения, поступившие в приемную депутата в форме электронного документа (через интернет-приемную, а также посредством направления обращения на адрес электронной почты депутата), для регистрации и последующей работы распечатываются на бумажном носителе.
Обращение, поступившее в адрес депутата в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, депутат вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В случае направления запроса, в том числе в электронной форме, по предоставлению необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия), следует иметь в виду, что срок предоставления запрашиваемой информации будет 15 дней.
Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию депутата, оно направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации обращения. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает запрет на направление жалобы для рассмотрения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Письма граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, могут быть поставлены на контроль. Основанием для постановки на контроль обращений могут служить содержащаяся в обращении обоснованная информация о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, содержащиеся в обращении обоснованные просьбы об оказании помощи или поддержки гражданам из социально незащищенных групп населения либо гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий; поднимаемые в обращении общественно значимые проблемы (в случаях, если автором обращения является объединение граждан или обращение подписано несколькими гражданами).
Обращения, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Контроль завершается только после вынесения решения и принятия исчерпывающих мер по разрешению обращения. Решение о снятии с контроля предложения, заявления, жалобы принимает депутат.
Ответ на обращение подписывает депутат.
Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты меры и даны письменные ответы. Ответы на обращения должны быть аргументированными, по возможности со ссылкой на нормы действующего законодательства, с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в удовлетворении обращения заявителю отказано – содержать разъяснение порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного лица), к которому может быть направлена жалоба.
Ответственность за сохранность обращений и документов по их рассмотрению несут помощники депутатов.
|
