2.1.Основные понятия, используемые в законотворческом процессе
Проект закона – текст, формулирование правил поведения, которые предлагается сделать обязательными для людей, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления с определенной общественно значимой целью. При его подготовке необходимо изучить федеральную и краевую нормативные базы по этому вопросу, чтобы исключить возможность противоречий норм, пробелов в регулировании, обеспечить логическую взаимосвязь норм разных законов, действующих в определенной сфере. Необходимо также соблюсти требования законодательной техники: язык норм закона должен быть ясен, лаконичен, однозначен, не противоречив, доступен для понимания широкому кругу правоприменителей.
К проекту закона должен быть приложен комплект документов, роль которых часто недооценивается:
1)пояснительная записка обязательно прикладывается к проекту закона и содержит развернутые пояснения по вопросу, который предлагается урегулировать. Часто подготовка пояснительной записки вызывает сложности, скорее от недопонимания авторами ее роли. В действительности пояснительная записка должна раскрывать гораздо больший круг вопросов, чем проект закона. Она должна отражать некую историю вопроса (регулировался ли он ранее, каким образом, эффективно или не эффективно, по каким причинам), актуальность (почему необходимо сейчас изменить или ввести новое правовое регулирование), содержать статистические и аналитические данные в обоснование проекта, разъяснять основные положения проекта, указывать на последствия принятия проекта и т.п. Пояснительная записка может содержать таблицы, схемы, диаграммы, алгоритмы и даже рисунки, если это необходимо для понимания сути законопроекта;
2)финансово-экономическое обоснование (далее – ФЭО) – вопрос подготовки этого приложения иногда вызывает споры. Важность правильно составленного и грамотно просчитанного ФЭО трудно переоценить. Очевидно, что практически все законы для своей реализации требуют тех или иных финансовых, материальных затрат, даже на организационное, информационное обеспечение. Однако мы должны выделить ту категорию проектов, финансовые расходы на которые могут быть и должны быть рассчитаны при рассмотрении проекта, чтобы эта финансовая составляющая была учтена депутатами при рассмотрении проекта и Губернатором края при его подписании. Тут важно оценить связь непосредственно между принятием закона и последствиями его применения. Есть, например, проекты законов, которые предоставляют право Губернатору края финансировать определенные вопросы (льготы, кредиты, субсидии и т.п.), определяют необходимость принятия социально-экономических программ, но это не влечет обязанности для Губернатора края финансировать эти вопросы в текущем году и тем более в каком-то заранее определенном размере. Есть проекты, которые носят регулирующий характер, определяя те или иные процедуры, права и обязанности участников правоотношений, но опять же не содержащие конкретной финансовой составляющей.
Как же в таких разных случаях готовить ФЭО? Предлагается простой критерий: где возможно – составлять конкретный финансовый расчет расходов с применением какой-то математической формулы, где предусмотрена сумма финансирования – ФЭО должно содержать развернутую финансовую составляющую с необходимыми расшифровками, где это невозможно, где предоставляется только право (возможность) финансирования, – указывать, что принятие закона не потребует расходов за счет средств краевого бюджета;
3)перечень актов, которые требуется изменить или отменить с принятием нового закона. Работа больше техническая, но не менее важная, требующая изучения нормативной базы и кропотливого вычленения тех действующих норм, которые с принятием нового закона будут ему противоречить либо будут излишни. Указанные действующие нормы естественно должны быть изменены или отменены;
4)заключение Губернатора или отзыв – вопрос о необходимости направления проекта закона на заключение Губернатору края связан с позицией по ФЭО. Заключение необходимо, когда предлагаемый проект влечет изменение финансовых обязательств Приморского края, то есть иных расходов или изменения существующих расходов краевого бюджета. На усмотрение автора (субъекта права законодательной инициативы) проект закона может быть направлен на отзыв Губернатору края – это целесообразно, когда проект закона затрагивает основы правового регулирования социально-экономической и политической жизни Приморского края и требуется концептуальное мнение Губернатора края;
5)оценка регулирующего воздействия – проект закона Приморского края, устанавливающий новые или изменяющий ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающий, изменяющий или отменяющий ранее установленную ответственность за нарушение законов Приморского края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (за исключением проектов законов, регулирующих региональные налоги и налоговые ставки по федеральным налогам, а также бюджетные правоотношения), с приложением пояснительной записки и ФЭО до внесения в Законодательное Собрание направляется субъектом права законодательной инициативы в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края для проведения оценки регулирующего воздействия.
|
