Дистанционный мониторинг выборов президента США 6 ноября 2012 года
Скачать 3.61 Mb.
|
В-третьих, прозрачность финансирования президентских выборов становиться туманной, а контроль – практически невозможным. В последнее время федеральное законодательство и Федеральная избирательная комиссия предприняли ряд шагов по упорядочению прозрачности предоставления эфирного времени за плату кандидатам. В настоящее время телевизионные станции, которые находятся в списке 50 ведущих рыночных субъектов, должны направлять информацию о предоставлении ими на платной основе эфирного времени участникам президентских выборов в Федеральную избирательную комиссию (на сайт Комиссии). Этот сайт является публичным и презентуется Комиссией как первый централизованный сайт в этом направлении, работающий в он-лайн режиме. Ранее получить такую информацию можно было только посредством обращения на индивидуальный сайт (соответствующий его раздел) соответствующей телевизионной станции в сети Интернет. Сайт был открыт в начале августа, однако в соответствии с позицией Федеральной избирательной комиссии телевизионные станции не обязаны размещать на этом сайте указанную информацию о продажах эфирного времени, произведенных до начала работы сайта, а только после его открытия. Национальная же ассоциация вещателей полагает, что на сайте должна быть размещена вся информация о всех продажах эфирного времени кандидатам, в том числе и до открытия централизованного сайта. Дорогу для решающего влияния больших политических денег на волеизъявление избирателей, особенно колеблющихся, а их, как правило, большинство американской политической системе при проведении президентских выборов, на волеизъявление, которое формируется, прежде всего, в ходе проведения предвыборной агитации, оказали два решения Верховного Суда США, принятые в 2010 году, которые открыли дорогу для участия в спонсорском неограниченном финансировании для профсоюзов, комитетов политических действий и некоммерческих общественных организаций (НКО). В настоящее время комитеты политических действий, которые поддерживают прямо или косвенно того или иного кандидата, вправе получать неограниченно денежные пожертвования, в том числе наличные средства, от рядовых американцев, корпораций, профсоюзов для ведения своей агитационной деятельности, воздействия на исход президентских и иных выборов. Они обязаны публично обнародовать только самых крупных своих жертвователей (более 200 долларов), остальные – более мелкие, вносящие менее 200 долларов, – остаются неизвестными обществу. И это все соответствует американскому законодательству, хотя, на наш взгляд, не обеспечивающему полной финансовой прозрачности финансирования избирательной кампании. Верховный Суд США, хотел он того или не нет, открыл широкую дорогу для влияния больших денег на политику, прежде всего на выбор американских избирателей, практически сделал реальным выражение «кто платит, то и заказывает музыку», в данном случае, должность Президента и Вице-президента США. Основную долю пожертвований вносят богатые американцы, владельцы концернов, компаний, холдингов, банков, пароходов и другой недвижимости, в том числе владельцы игорного бизнеса, прежде всего Шелдона Аделсона, крупнейшего владельца казино в Лас-Вегасе, штат Невада). Так, Шелдон Аделсон, например, поклялся внести 100 млн. долларов в избирательный фонд Республиканской партии, чтобы не допустить избрания Барака Обамы на второй срок (к концу сентября он пожертвовал комитетам политических действий и иным группам, поддерживающим Митта Ромни, уже 70 млн. долларов и стал первым американцем, который внес свои личные средства в таком размере в совокупный избирательный фонд кандидата. Они то и заказывают электоральную музыку; мелкие же жертвователи, которым разрешается вносить не более 5000 долларов в ходе как праймериз, так и основного этапа избирательной кампании (в 2008 году – не более 4600 долларов), являются своего рода музыкальным фоном, политическим кордебалетом, своеобразным финансовым фасадом проявления гражданской активности и воплощением хлесткого лозунга о том, что выборы покупают не только богатые, но и рядовые американцы и они – выборы - являются общим делом всего американского народа. Конечно, американское законодательство исключает возможность того, чтобы кампании с любой формой иностранного участия принимали участие в финансировании избирательных кампаний кандидатов, в частности, иностранными связями ее учредителей. Все бы ничего с большими политическими деньгами, но дело в том, что в отличие от других стран, кандидаты, комитеты политического действия, некоммерческие общественные организации (НКО) не обязаны - как в отношении доноров (спонсоров), так и некоторых размеров денежных пожертвований, - раскрывать эту информацию в своих ежемесячных финансовых отчетах, которые они до 20 числа каждого календарного месяца обязаны направлять в Федеральную избирательную комиссию, которая должна контролировать соблюдение законодательства о финансировании деятельности кандидатов на должность Президента США. Таким образом, часть пожертвований становится анонимными для общества, под маркой внесения таких пожертвований бурно расцветает непрозрачность финансирования президентских выборов, в определенной мере невозможность проконтролировать со стороны органа, ответственного за финансовую прозрачность выборов – Федеральной избирательной комиссии США – честность выборов и их соответствие международным избирательным стандартам. Вместе с тем в соответствии с федеральным законодательством комитеты политических действий и некоммерческие организации должны информировать Федеральную избирательную комиссию в случаях, когда они расходуют на участие в проведении своей предвыборной агитации, в частности, посредством телефонных звонков, почтовых отправлений или агитационных материалов, которые направлены по победу или поражение соответствующих кандидатов, сумму, превышающую 1000 долларов. О производстве таких расходов они должны сообщать в Федеральную избирательную комиссию в течение 24 часов. Комитеты политических действий вправе получать денежные пожертвования от широкого круга жертвователей, однако должны сообщать Федеральной избирательной комиссии фамилии и адреса крупных жертвователей (более 200 долларов), при этом они вправе расходовать полученные денежные средства на изготовление и размещение телевизионных и иных агитационных материалов, роликов, которые содействуют избранию того или иного кандидата, либо направлены на то, чтобы какой-то кандидат на федеральную выборную должность не был на нее избран. Однако, как свидетельствует, практика, достаточно трудно определить корпоративного жертвователя, поскольку некоторые штаты законодательно не требуют раскрывать сведения о владельцах таких корпораций. Есть еще одно законодательное условие для комитетов политических действий – они могут получать и расходовать полученные средства неограниченно, но при условии, что они не координируют свою деятельность с кандидатами. На практике, однако, такое очень трудно избежать и тем более доказать, если дело дойдет до судебного разбирательства (как показал, в частности, опыт с Джоном Эдвардсом). Особое положение в финансировании американских выборов занимают НКО. Они – следуя решению Верховного Суда США – также теперь могут получать частные пожертвования, как и комитеты политических действий, в неограниченном размере. Законодательно они не обязаны обнародовать сведения о своих жертвователях, что лишний раз подчеркивает влияние анонимных денежных средств на исход президентских выборов. Конечно, странно, что анонимные пожертвования, которые могут существенно повлиять на исход выборов, в соответствии с решением Верховного Суда США и действующим законодательством, признаются законными, легальными. Участие НКО в президентской избирательной кампании 2012 года – одна из новых отличительных черт, которой не было при проведении прошлых выборов. Однако и для них все-таки есть некоторые ограничения по участию в избирательном процессе. Такие НКО функционируют как некоммерческие общественные, и, как правило, социально-экономические организации, на которые распространяются положения налогового законодательства. Хотя они и могут получать анонимные (с точки зрения необязательности публичного обнародования сведений о жертвователях) политические денежные пожертвования любого размера, однако - и это одна из главных ограничительных особенностей, - они не могут тратить на политические акции, в том числе участвовать в избирательном процессе, в финансировании общественного наблюдения за выборами, если расходы на эти цели превышают более половины их годовой сметы, вторая половина которой должна в обязательном порядке расходоваться на социально-экономические направления их деятельности и не может финансироваться за счет политических денежных пожертвований. Их агитационные материалы в избирательном процессе также не должны (в той или иной форме) быть нацелены на участников выборов, а могут касаться только вопросов, представляющих социально-экономическое значение, которые обсуждаются в ходе избирательной кампании, в том числе и кандидатами, т.е. НКО могут высказывать только свою позицию по указанным вопросам, хотя и могут критиковать кандидатов, занимающих противоположную точку зрения даже персонально. Роль НКО весьма существенна в финансировании американских выборов. Так, только по состоянию на июль 2012 года НКО израсходовали 127 миллионов долларов на агитационные цели, что превосходит размер денежных средств анонимных жертвователей, который был затрачен на финансирование предвыборной агитации при проведении в 2010 году промежуточных выборов в Конгресс США. А ведь основные расходы на президентских выборах еще впереди. В июле 2012 года конгрессмены-демократы внесли в Сенат законопроект о том, чтобы заставить НКО обнародовать сведения обо всех жертвователях и размерах пожертвований, однако коллеги-республиканцы отклонили такой законопроект. Интересным субъектом финансирования президентской избирательной кампании является Торгово-промышленная Палата США. На практике сложилось так, что она не обнародует не только имена своих жертвователей, но и направления расходования полученных денежных средств. Действующий Председатель Палаты Том Донахью всячески защищает такую практику от тех, кто пытается принудить его к раскрытию сведений о жертвователях и расходах на участие в предвыборной кампании, объясняя это тем, что президентская администрация демократов всячески третирует тех бизнесменов, которые проявили смелость в финансировании кандидата от Республиканской партии. Палата, находясь на ножах с президентской администрацией, еще в марте 2012 года (как никогда рано) развернула собственную агитационную кампанию против демократов в преддверии выборов в Конгресс США, поддерживая 18 республиканцев и одного демократа. Да и сами кандидаты законодательно освобождены от обязанности обнародовать сведения о своих жертвователях, за исключением, правда, случаев, когда жертвователи являются официальными федеральными лоббистами. Отсюда закрадывается сомнение – а не может ли кто-нибудь позволить купить себе немножко выборов Президента США, не дожидаясь формального голосования избирателей 4 ноября 2012 года и голосования выборщиков, входящих в Коллегию выборщиков. Правда некоторые политики, например, демократы в штатах Флорида, Виргиния, Нью-Хэмпшир предложили, поддержав инициативу массачусетских коллег, чтобы при проведении выборов в Конгресс США комитеты политических действий и иные независимые гражданские группы, в том числе НКО, добровольно присоединились к соглашению о том, чтобы не финансировать изготовление и распространение агитационные материалов с целью повлиять на результаты выборов. Другие предлагали, чтобы демократически и республикански ориентированные комитеты политических действий расходовали свои ресурсы в пропорции 50 на 50. Однако такие благие порывы не нашли поддержки у коллег-республиканцев или коллег-демократов, т.е. дальше благих намерений дело не пошло. А там, где кандидаты вроде бы договорились, еще не успели высохнуть чернила на соглашении, одна из сторон профинансировала изготовление и размещение на телевидении агитационного ролика, даже несмотря на то, что, кандидату, уличенному в связях с комитетом политического действия, который был исполнителем его воли и агитационных роликов, дважды был выписан штраф, который он внес в благотворительный фонд. Ничто не может устоять перед скромным желанием получить выборный мандат конгрессмена. В-четвертых, используются новые информационные технологии для выкачивания денег из карманов избирателей. Проходящие президентские выборы демонстрируют, как можно использовать современные информационные технологии для сбора пожертвований простых американцев. Мы уже упоминали, что каждый американец избирательного возраста может внести на счет кандидата как при его участии в праймериз, так и в качестве выдвинутого кандидата совокупно не более 5000 долларов. Как правило, американцы посылают до 200 долларов и пожертвования такого размера не должны в обязательном порядке, хотя и могут по инициативе жертвополучателя, обнародоваться кандидатами и другими жертвополучателями. Чтобы стимулировать постоянное финансовое участие простого американца, особенно молодежи, в финансировании предвыборной агитации кандидатов, некоторые из них используют технологию финансирования посредством мобильного телефона. Так, избирательный штаб Барка Обамы обратился в Федеральную избирательную комиссию за разрешением использовать смартфоны для внесения пожертвований на избирательный счет Барака Обамы. Комиссия в двух своих решениях, принятых в июне и августе с.г. разрешила использование такой технологии, т.е. одобрила такую технологию сбора пожертвований от частных лиц, при этом за один телефонный цикл можно отправить не более 50 долларов и не более 200 долларов за весь период выборов. Теперь каждый, желающий финансово поддержать кандидата от Демократической партии, может, набрав на своем смартфоне номер 62262 и введя слово «GIVE», что в данном случае означает «ЖЕРТВУЮ», отправить кандидату 50 долларов. В сентябре 2012 года Избирательный штаб Митта Ромни также начал собирать мелкие денежные пожертвования, используя текстовые сообщения мобильных телефонов (смартфонов). Так, сторонники Митта Ромни могут пожертвовать 10 долларов, напечатав на дисплее своего мобильного телефона (смартфона) текст «ЖЕРТВУЮ» и отправив его на номер 37377. Надо отметить, что простые американцы, в общем то, как показывает практика, достаточно активно вносят пожертвования на избирательные счета кандидатов. Вполне возможно, что новая технология также получит отклик у тех, кто привык все покупать, продавать и дарить по мобильному телефону и в сети Интернет, хотя по последним данным компетентных американских государственных органов уровень безработицы среди молодежи (молодых избирателей в возрасте от 18 до 29 лет) составляет 16,4% и только 56% из числа опрошенных Институтом Гэллапа в мае 2012 года собирались принять участие в голосовании (наименьший показатель из всех возрастных групп американских избирателей). Попутно отметим, что в 2008 году доля молодых избирателей в структуре проголосовавших на президентских выборах составила 18%, такая пропорция сохраняется с 1996 года, при этом, согласно опросам на выходе из помещения для голосования – экзит-полам (exit-poll), 66% молодых избирателей проголосовали за кандидата-демократа Барака Обаму. В целом, исторически, начиная с 1980 года, за исключением президентских выборов 1984 и 1988 году, молодежь всегда голосовала (согласно экзит-полам) за кандидата от Демократической партии. Митт Ромни использует и такой способ сбора пожертвований в свой избирательный фонд, как объявление конкурса на то, что любой, кто внесет 15 или больше долларов в его избирательный фонд может выиграть право совершить вместе ним агитационный рейс на специальном самолете, названном в шутку «Борт Что касается открытия кандидатами своих избирательных счетов, то они открывают свои избирательные счета в любом банке по своему смотрению. Однако, это не такое безобидное дело, как может показаться на первый взгляд, когда речь доходит до использования противоборствующими кандидатами любой финансовой зацепки с тем, чтобы в ходе избирательной кампании положить соперника на лопатки, в лучшем случае – поставить подножку, зародить сомнение у его сторонников. Так, Митт Ромни – как предполагаемый кандидат на должность Президента США от Республиканской партии – открыл один из своих избирательных счетов в отделении швейцарского банка. Барак Обама – как действующий Президент США и предполагаемый кандидат от Демократической партии – не преминул этим воспользоваться в своих агитационных целях, неназойливо подчеркнув в одном из своих выступлений перед своими сторонниками, растиражированном по всей стране, что размещение денежных средств в таком банке означает, что Митту Ромни есть, вероятно, что скрывать от избирателей и жертвователей, от проверки компетентными органами. На что не только Митт Ромни, но и представители швейцарского посольства вынуждены были обратиться к избирательному штабу Президенту США с протестом. |
Похожие:
 | Под юрисдикцией США находятся также территории – Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, «свободно присоединившееся государство»... | | Под юрисдикцией США находятся также территории – Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, «свободно присоединившееся государство»... |
| В период с 15 октября по 10 ноября 2008 года представители цик россии осуществляли мониторинг подготовки и проведения выборов в составе... | | «ж» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 03 ноября 2006 года №1226 «О внесении изменений в положение о порядке рассмотрения... |
| «Российская газета» публикует статью президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константина Угрюмова | | Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 |
| Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 | | Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации |
 | О результатах выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 года | | Потребление электроэнергии в еэс россии в июне 2012 года увеличилось на 1,6% по сравнению с июнем 2011 года 3 |