Дистанционный мониторинг выборов президента США 6 ноября 2012 года
Скачать 3.61 Mb.
|
В целом пожертвования в избирательные фонды всех шести кандидатов на должность Президента США составили 1,5 миллиарда долларов. В ходе избирательной кампании кандидаты привлекали внимание средств массовой информации к поступлению в избирательный фонд кандидата, в частности Барака Обамы, якобы незаконных финансовых пожертвований. Кандидаты имеют 30-дневный срок для возврата незаконных пожертвований. Жалобы на финансовые нарушения подаются в Федеральную избирательную комиссию, которая в течение 90 дней должна принять решение по существу жалобы и обнародовать его. Финансовый контроль со стороны Федеральной избирательной комиссии за финансированием избирательной кампании кандидатов на должность Президента США был ослаблен в связи с тем, что в первом полугодии 2008 года ФИК не могла полноценно осуществлять свою деятельность, так как из шести членов Комиссии четыре члена не были своевременно назначены в состав Комиссии. При проведении 4 ноября 2008 года сенаторских выборов к концу октября кандидаты от Демократической партии израсходовали на проведение предвыборной агитации более 67 млн. долларов, тогда как кандидаты от Республиканской партии – 33 млн. долларов. В 2009 году Верховный суд США принял решение, дозволяющее любым общественным объединениям получать и расходовать денежные средства на проведение предвыборной агитационной деятельности с одновременным установлением запрета на использование в ходе ее проведения прямых или косвенных агитационных призывов в пользу того или иного кандидата, той или иной политической партии. 1. Финансирование избирательной кампании по выборам Президента Соединенных Штатов Америки Финансирование избирательных кампаний по выборам Президента Соединенных Штатов Америки регулируется следующими законодательными актами: «О федеральных избирательных кампаниях» (Federal Election Campaign Act – FECA), «О фонде финансирования президентских избирательных кампаний», «О покрытии расходов на проведение президентских праймериз», Bipartisan Campaign Reform Act (BCRA) и рядом иных. Кроме того, важное значение для регулирования финансирования избирательной кампании имеют решения судов. Основными источниками финансирования избирательных кампаний являются: добровольные пожертвования частных лиц; взносы политических партий и политических комитетов; собственные средства кандидата и членов его семьи; средства, выделяемые государством. Особенностью государственного финансирования кампаний кандидатов является необходимость их добровольного согласия на ограничения размера пожертвований и максимального объема трат в обмен на финансирование из федерального бюджета США. Подобное финансирование возможно как на этапе партийного выдвижения кандидатов (праймериз), так и в ходе избирательной кампании. Размер финансирования зависит от результатов политической партии, выдвинувшей того или иного кандидата, на последних президентских выборах. На государственное финансирование могут рассчитывать не все кандидаты. Критериями отбора являются количество собранных средств (косвенно указывающих на уровень популярности кандидата) или результат партийного кандидата на предыдущих президентских выборах. Государственная поддержка весьма значительна. Например, для каждого из кандидатов на должность Президента США в 2008 году, номинированных Республиканской и Демократической партиями, был установлен размер государственного финансирования в 84,1 млн. долларов США. При этом кандидат от Демократической партии США Барак Обама предпочел отказаться от государственного финансирования, чтобы свободно тратить все собранные средства. Регулирование системы финансирования избирательных кампаний подразумевает ограничение максимального размера пожертвований на ведение избирательной кампании, установленных для различных категорий жертвователей. Так, по данным Федеральной избирательной комиссии США, контролирующей финансирование федеральных избирательных кампаний, в настоящее время действует ряд ограничений на размер пожертвований (табл.1). Следует учитывать, что максимальный размер пожертвований в ряде случаев установлен не жестко, а индексируется с учетом инфляции. Например, максимальный размер пожертвований для частных лиц был установлен в 2002 году Bipartisan Campaign Reform Act на уровне 2000 долларов США, в 2008 году он составлял уже 2300 долларов США, а в 2012 году – 2500 долларов США. Запрещен прием пожертвований от лиц, не являющихся гражданами США, в том числе проживающих длительное время на территории Соединенных Штатов, государственных служащих и представителей публичной администрации. Также не могут делать взносы в поддержку кандидатов профессиональные союзы, корпорации и банки. Запрещено делать взносы от имени другого лица или организации. Установлен максимальный размер взносов наличными – 100 долларов США. Ограничения на размер пожертвований в избирательные фонды кандидатов Таблица 1.
Ограничения на общий объем затрачиваемых кандидатом на избирательную кампанию средств законодательно не установлен. Однако кандидатам запрещено тратить более 60 процентов средств избирательного фонда на оплату выступлений по радио и телевидению, а также запрещено расходовать средства избирательного фонда в личных целях. Значительно повлиял на практику финансирования избирательных кампаний исход дела «Объединенные граждане против Федеральной избирательной комиссии» (Citizens United v. FEC), рассматривавшегося Верховным судом США в 2008 году. Это решение суда называют самым серьезным изменением законодательства о финансировании избирательной кампании последних десятилетий. Данный прецедент позволил так называемым Super PAC’s («суперполитическим комитетам») свободно тратить средства на агитацию за или против тех или иных кандидатов, в том числе профсоюзам и корпорациям, которым запрещено участвовать в финансировании избирательных фондов кандидатов при условии, что они формально не связаны с тем или иным кандидатом, не финансируются из его избирательного фонда и не осуществляют совместно с ним координированную агитационную кампанию. При этом действующие ограничения на размер пожертвований остаются в силе. «Суперполитические комитеты» оказывают серьезное влияние на ход кампании по выборам Президента США 2012 года. 2. Размеры избирательных фондов на выборах Президента Соединенных Штатов Америки. Рекордной по размерам избирательных фондов кандидатов стала 56-ая кампания по избранию Президента США в 2008 году. По данным Федеральной избирательной комиссии, кандидатам удалось собрать 1 681,5 млн. долларов. В том числе более 100 млн. долларов средств, выделенных из государственного бюджета США. Наибольшее количество средств удалось собрать кандидату от Демократической партии США Бараку Обаме (около 750 млн. долларов США) и кандидату от Республиканской партии США Джону МакКейну (351,5 млн. долларов). Таким образом, Бараку Обаме удалось привлечь около 45 процентов от средств, собранных всеми участниками президентской гонки, и почти 70 процентов от средств, привлеченных всеми кандидатами-демократами. Его основной соперник Джон МакКейн располагал лишь 21 процентом от общего числа собранных средств. Это также оставляет около 60 процентов от средств, собранных всеми кандидатами-республиканцами. Структура источников пополнения избирательных фондов кандидатов Барака Обамы и Джон МакКейна в 2008 году Таблица 2.
При этом самый высокий уровень расходов среди основных кандидатов в пересчете на один голос избирателя по результатам выборов оказался у Барака Обамы. Наибольшая эффективность расходования средств по этому критерию осталась за кандидатами, не представляющими основные партии США и располагающими избирательными фондами в сотни раз меньшими, чем фонды кандидатов от Демократической и Республиканской партий.  По состоянию на 30 октября 2011 года наиболее крупными избирательными фондами распоряжались следующие кандидаты. Поступление средств в избирательные фонды кандидатов по состоянию на 30 октября 2011 г. Таблица 3.
Среди пожертвований преобладают пожертвования менее 200 долларов США либо более 2000 долларов США (данные Федеральной избирательной комиссии по состоянию на 30 октября 2011 года). Судя по последним неофициальным сведениям, кампания по сбору средств для выборов Президента США 6 ноября 2012 года может значительно превзойти по своим масштабам предыдущую избирательную кампанию. Так, избирательный фонд кандидата от Демократической партии Барака Обамы уже к концу 2011 года, то есть за 10 месяцев до дня голосования, составлял около 250 миллионов долларов США. Его ближайшему сопернику, кандидату на номинацию от демократической партии Митту Ромни удалось собрать около 56 миллионов долларов США. Источники пополнения избирательных фондов кандидатов (данные Федеральной избирательной комиссии по состоянию на 30 октября 2011 года) Таблица 4.
 В соответствии с заявлениями предвыборного штаба Барака Обамы в сентябре 2012 года в избирательной фонд президента поступил 181 млн. долларов, что является рекордной месячной суммой за период текущей кампании. По-прежнему характерным является то, что финансовую поддержку Бараку Обаме, в отличие от М итта Ромни, оказывают широкие слои населения. В данном случае, например, деньги внесли более 1,8 млн. граждан, 98 % пожертвований составляли небольшие суммы – не более 250 долларов. При этом 30 % избирателей (около 600 тыс. чел.), сделавших вклады на счет президента в сентябре 2012 года, никогда ранее не принимали финансового участия в его поддержке. По мнению экспертов, существенным стимулом для успешного сбора средств явился прошедший в сентябре с. г. съезд Демократической партии. С начала официальной перевыборной кампании Барака Обамы в ней в качестве доноров приняли участие около 4 млн. избирателей. Штаб Ромни пока не огласил результаты сбора средств за сентябрь. На фоне широкого обсуждения в американских СМИ таких аспектов финансирования президентских выборов, как роль суперкомитетов политических действий, мегадоноров и некоммерческих организаций в сборе гигантских сумм, практически незамеченными остались мощные потоки денег, приходящие в соответствующие избирательные фонды посредством Интернета. Эти средства поступают не только от американских, но и от иностранных юридических и физических лиц, что запрещено законом. Федеральная избирательная комиссия США уклоняется от вмешательства в этот процесс, вероятно, потому, что Федеральный избирательный закон (Federal Election Campaign Act) был принят в 1970-х годах, и в нем отсутствуют положения относительно сбора средств через электронные коммуникационные сети. Активная кампания по сбору средств через Интернет способствует поступлению денег от иностранных граждан независимо от того, желали этого организаторы или нет. Предложения о пожертвованиях в пользу какого-либо кандидата многократно переадресуются в блогосфере и растекаются по всему миру. Например, агитационный материал в поддержку кампании Барака Обамы с гиперссылкой на страницу, через которую перечисляются деньги, был обнаружен в арабском Facebook. В другом случае на латиноамериканских веб-сайтах распространился видеоролик с призывом оказать финансовую поддержку выборам сенатора от штата Флорида Марко Рубио (Marco Rubio). Более того, организации, ведущие кампании по сбору средств для выборов, напрямую обращаются с соответствующими просьбами к посетителям их страниц в Интернете, не задавая вопросов о гражданстве. При этом задействуется система автоматического направления электронных писем. Помимо официальных сайтов кандидатов используются и, в определенном смысле, подставные. Так, сторонник и активный фандрайзер Барака Обамы Роберт Рош (Robert Roche), проживающий в Шанхае, через частную фирму оплачивает рекламу на государственном телевидении КНР сайта obama.com. Обращения к этому сайту автоматически переадресуются на специальную интернет-страницу избирательной кампании Барака Обамы с призывами о пожертвованиях. Obama.com посещают до 2 тысяч человек в день, 68% из которых, как оказалось, являются иностранцами. Предвыборный штаб президента заявил по этому поводу, что не контролирует деятельность Р. Роша в Интернете. Иностранцы подключаются к финансированию нужных им кандидатов и другими способами. Часто для этого используются американские филиалы фирм, хозяевами которых являются граждане других государств. Так, в фонд суперкомитета политического действия Restore our Future, поддерживающего Митта Ромни, поступил 1 млн. долларов от филиала страховой фирмы OdysseyRe в штате Коннектикут. Сама фирма, по сообщениям СМИ, полностью принадлежит канадской компании Fairfax Financial Holdings (FFH). Как предполагают политологи, данный взнос был сделан с учетом конкретных интересов основателя и председателя совета директоров FFH, подданного Канады В. П. Ватса (V. Prem Watsa). Зарубежные доноры кандидатов также обходят законодательные запреты, внося деньги на счет международных торговых ассоциаций, расположенных в США, которым закон не запрещает финансирование предвыборных кампаний. Помимо иностранных вкладов в кампании кандидатов используются и мошеннические Интернет-схемы. Существуют, например, специальные компьютерные программы, которые массово генерируют электронные переводы небольших сумм денег от имени подставных лиц. Таким образом крупные доноры уходят от отчетности по своим политическим расходам. Так, в 2008 году было обнаружено, что от имени одной из жительниц штата Миссури в фонд Барака Обамы поступило более 170 тысяч долларов в виде множества мелких переводов. Сама же «меценатка» не имела понятия об этом факте. Удивительным является, по мнению ряда обозревателей, и то, что штаб по сбору средств Барака Обамы не использует стандартные процедуры в Интернете по верификации принадлежности кредитных карт, с которых поступают электронные переводы. Специалисты не исключают того, что последние успехи президента в пополнении своего избирательного фонда (181 млн. долларов от 1,8 млн. человек в сентябре 2012 года) отчасти могут быть связаны с «нечистыми» технологиями. |
Похожие:
 | Под юрисдикцией США находятся также территории – Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, «свободно присоединившееся государство»... | | Под юрисдикцией США находятся также территории – Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, «свободно присоединившееся государство»... |
| В период с 15 октября по 10 ноября 2008 года представители цик россии осуществляли мониторинг подготовки и проведения выборов в составе... | | «ж» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 03 ноября 2006 года №1226 «О внесении изменений в положение о порядке рассмотрения... |
| «Российская газета» публикует статью президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константина Угрюмова | | Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 |
| Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 | | Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации |
 | О результатах выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 года | | Потребление электроэнергии в еэс россии в июне 2012 года увеличилось на 1,6% по сравнению с июнем 2011 года 3 |