6.3. Процедура проведения мониторинга методом контрольных закупок. 6.3.1. Технология проведения мониторинга методом контрольных закупок
Задачей мониторинга методом контрольных закупок является непосредственное обращение заявителя за государственной (муниципальной) услугой на Едином портале посредством функции «Получить услугу».
Принципиальным отличием мониторинга методом контрольных закупок от экспертного мониторинга является возможность оценки всех этапов предоставления государственной (муниципальной) услуги от подачи заявления на Едином портале до получение результата предоставления услуги на примере настоящих заявителей, что позволяет провести полноценную оценку степени соответствия требованиям III-V этапов перевода услуг в электронную форму.
Для проведения мониторинга методом контрольных закупок в качестве экспертов привлекаются физические и юридические лица (далее – эксперты-заявители), желающие обратиться за исследуемой государственной (муниципальной) услугой и получить результат предоставления услуги.
Эксперты-заявители в ходе проведения мониторинга должны будут отражать каждое действие, связанное с процедурой предоставления государственной услуги, в специально разработанной Анкете №5 и соответствующей ей инструкциям (Приложение 3).
При расширенной оценке соответствия порядка предоставления социально значимых и массовых услуг требованиям III-V этапов перевода услуг в электронную форму методом контрольной закупки осуществляется тестирование интерфейсов исследуемых услуг на Едином портале на степень соответствия требованиям III-V этапов с целью установления преимуществ для Заявителя подачи необходимых для начала получения услуги документов в электронной форме, в том числе:
возможность подачи полного пакета документов (отсутствие необходимости предоставить дополнительные документы лично);
фактическое время ожидания ответа на подачу заявления;
возможность проведения в электронной форме платежей, необходимых для получения услуги;
обоснованность требований к заявителю о предоставлении оригиналов документов по итогам подачи документов в электронной форме;
отсутствие необходимости подавать документы Заявителю, подлежащие получению органами власти и органами местного самоуправления по каналам межведомственного взаимодействия;
соблюдение сроков предоставления услуги;
число посещения органа власти или органа местного самоуправления для получения услуги;
время предоставления услуги.
По итогам заполнения Анкеты №5 модератором заполняется Анкета №4 и проводится оценка степени соответствия требованиям III-V этапов.
Помимо количественной оценки на основе Анкеты 4, заполняются формы для подведения итогов качественной оценки услуги (Приложение 4).
Метод контрольных закупок рекомендуется применять в отношении выборочных социально-значимых и массовых государственных и муниципальных услуг.
Для повышения точности оценки контрольные закупки по услуге рекомендуется проводить на Едином портале не менее чем в трех субъектах Российской Федерации.
6.3.2. Процедура проведения мониторинга методом контрольных закупок
С целью обеспечения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме методом контрольной закупки должен быть реализован следующий перечень организационных процедур:
Формирование перечня услуг и перечня субъектов Российской Федерации для проведения мониторинга методом контрольных закупок.
Поиск заявителей, желающего получить исследуемую услугу, в каждом из предполагаемых к исследованию субъекте Российской Федерации.
Подготовка анкет для проведения мониторинга методом контрольных закупок
Апробация Анкеты №5 и инструкций для заполнения в ходе мониторинга методом контрольных закупок (Приложение 3)
Доработка/уточнение Анкеты №5 в случае необходимости.
Проведение мониторинга методом контрольных закупок.
Удаленная подача заявления и требуемых документов по исследуемой услуге в электронной форме от лица заявителя через Единый портал.
Исправление ошибок и повторная подача документов в случае необходимости.
Подготовка и очная подача полного комплекта документов от лица заявителя в случае необходимости.
Получение результата услуги.
Протоколирование всех действий в Анкете 5 (Приложение 3), совершаемых заявителем и органом власти / органом местного самоуправления, предоставляющим услугу, например:
фиксация фактического времени ожидания ответа от органа власти или органа местного самоуправления на подачу заявления в электронной форме на Едином портале;
фиксация тех документов, которые Заявителю было необходимо предоставить лично;
соблюдение сроков предоставления услуги;
фактическое число посещения органа власти или органа местного самоуправления для получения услуги;
фактическое время предоставления услуги;
Выборочная проверка результатов мониторинга модератором в анкетах на наличие ошибок и отправка на доработку или уточнение в случае необходимости.
Заполнение Анкеты 4 (Приложение 2) на основе данных Анкеты 5 (Приложение 3) и оценка показателей степени соответствия услуги требованиям III-V этапов.
Оценка преимуществ обращения за услугой в электронной форме для Заявителя путем заполнения заполнение форм для подведения итогов качественной оценки услуги (Приложение 4), резюмирующей основные недостатки и преимущества обращения за услугой в электронной форме по итогам контрольных закупок.
Основные недостатки по отдельным шагам обращения за услугой.
Основные преимущества обращения за услугой в электронной форме, например:
возможность осуществления платежей в электронной форме, необходимых для получения услуг;
обоснованность требований в предоставлении оригиналов документов по итогам подачи документов в электронной форме;
отсутствие необходимости подавать документы, подлежащие получению органами власти и органами местного самоуправления по каналам межведомственного взаимодействия;
сокращение числа посещений органа власти или органа местного самоуправления;
сокращение затраченного времени для получения услуги.
6.3.3. Формирование перечня услуг для мониторинга методом контрольных закупок
Для проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде методом контрольных закупок, экспертами формируется перечень федеральных и региональных услуг.
В перечень включаются только приоритетные федеральные и региональные услуги из Приложения 1 Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, у которых на страницах присутствует кнопка «Получить услугу». Для мониторинга региональных услуг методом контрольных закупок выбирается не менее 3-х субъектов РФ.
В рамках каждой государственной услуги исследуется одна подуслуга, при этом выбирается подуслуга в разделе «Варианты услуги», которая является наиболее подходящей для проведения контрольной закупки. Преимущественно должны быть выбраны основные подуслуги (например, подуслуга по выдаче документа, а не подуслуга по выдаче его дубликата).
6.3.4. Требования к квалификации при проведении мониторинга методом контрольных закупок
Куратор проекта — отвечает за принятие стратегических решений по проекту, по возможности не вмешиваясь непосредственно в управление — 1 человек:
высшее образование;
опыт руководства проектами со сходной тематикой;
высокая степень самоорганизации;
опыт руководящей работы не менее 3 лет.
Руководитель проекта — ключевая роль рабочей группы, несет ответственность за организацию управления проектом в соответствии с нормированными процедурами — 1 человек:
высшее образование;
кандидатская степень или опыт руководства не менее чем 2 проектами со сходной тематикой;
высокая степень самоорганизации;
опыт руководящей работы не менее 3 лет.
Координатор проекта — помощник руководителя проекта по текущим вопросам — 1 человек:
высшее образование;
участие в выполнении работ по проектам со сходной тематикой;
высокая степень самоорганизации;
опыт руководящей работы не менее 1 года.
Администратор проекта — готовит отчеты по проекту в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32-2001 — 1 человек:
высшее образование;
опыт административной работы в государственном секторе не менее 3 лет;
опыт самостоятельной подготовки не менее 3 отчетов по проектам в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32-2001;
высокая степень самоорганизации;
опыт руководящей работы — не менее 1 года.
Супервизор — координирует работу команды экспертов — 1 человек:
высшее образование;
опыт проведения социальных и маркетинговых исследований — не менее 1 года;
высокая степень самоорганизации.
Эксперт — осуществляет заполнение анкеты и контроль за процессом обращения заявителей за предоставлением конкретных государственных услуг:
высшее образование;
опыт проведения социальных и маркетинговых исследований — не менее 1 года;
внимательность;
высокая степень самоорганизации.
|
