Эволюция форм государственно-политического участия в процессе развития икт в США (1990 2010гг.)
Скачать 0.82 Mb.
|
| ГЛАВА 2. Влияние ИКТ на эволюцию форм политического участия в США (2000 – 2010) 2.1. Средства и службы ИКТ и формы государственно - политического участия в США Одной из положительных сторон ИКТ является то, что они «дают возможность простым гражданам общаться напрямую друг с другом и чиновниками; создать инициативную группу и, что самое важное - облегчить политическое участие»1. ИКТ могут повысить политическое участие по нескольким причинам: интерактивные возможности позволяют облегчить некоторые виды политического участия, например, процесс регистрации на выборы; огромное количество политической информации находится в свободном доступе, - что стимулирует интерес граждан к политике; ИКТ дают возможность объединиться электорату и помочь своему кандидату, например, собрать деньги на предвыборную кампанию. Политическое участие можно повысить разными способами: «сбор денежных средств, формирование группы единомышленников, общение с чиновниками и регистрация на выборах»2. С помощью Интернета эти действия можно крайне просто осуществить; а все расходы на участие в политической деятельности уменьшаются, поскольку «гражданину ничего не требуется, кроме наличия компьютера, доступа к Интернету и свободного времени».3 Согласно исследованию 2010года, проведенному Pew Internet & American Life Project4 доля пользователей социальных сетей возрасла больше всего среди возрастной группы людей в возрасте от 18 до 33 лет (см. таблицу 5). Авторы исследования отмечают, что представители этой возрастной группы проявляют онлайн активность в следущем:
Авторы исследования отмечают, что политическая активность в Интернете среди людей от 18 до 33 лет не такая высокая, как среди людей, так называемого поколения Х (34 – 45), которые «часто посещают сайты правительства и узнают новости экономики из Интернета»1. Так, например, Интернет - проект "Media Activism"2 при помощи таких средств ИКТ, как рассылка электронных сообщений, создание сайтов и подкастов пытаются привлечь к своему движению как можно большее количество сторонников. Главная цель этого проекта – объединить усилия большого количества людей в борьбе за права человека, животных, экологию и многое другое. Главной политической силой, которой выгодно существование этого портала, может быть партия зеленых; также демократы и республиканцы могут продвигать здесь свои идеи, то есть Интернет становится ареной политической борьбы. Увеличению политического участия способствует политическая информация, широко представленная в Интернете в свободном пользовании. Правительства всех уровней, в том числе Сенат и Палата Представителей, губернаторы, мэры больших городов; кандидаты на должности в госучреждения, политические партии и организации публикуют политические новости, создавая электронные газеты и новостные порталы. Например, онлайн обсуждения, часто касающиеся политических вопросов, «в большинстве случаев есть не что иное, как политические дискуссии, которые, начавшись за обеденным столом в семейном кругу, могут перерасти в обсуждения на национальном уровне людей из разных точек страны»3. Современные исследователи4 склонны описывать систему новых СМИ или медиа, как принято сейчас говорить, посредством четырех ключевых взаимосвязанных процессов (или признаков): конвергенции, дигитализации, интерактивности и принадлежности данных медиаресурсов к сетевому пространству. Таким образом, речь идет о самом широком перечне новых СМИ, которые могут включать в себя:
Говоря о моделях новых медиа сегодня, мы подразумеваем следующие ключевые принципы формирования и распространения нового медиаконтента:
В качестве примера хочется привести интернет-портал http://uspolitics.einnews.com/, где можно узнать новость о каждом отдельном штате, найти информацию о том, что происходит в США и мире. С этого портала можно так же выйти на сайты штатов или перейти по ссылкам на сайты социальных сетей, где можно развернуть дискуссию по интересующей Вас проблеме. Таким образом, возможность узнавать новости из сети так же повышает политическую активность граждан и их заинтересованность в происходящем. Хочется отметить, что из-за неправильных действий одного человека может пострадать все общество, поскольку при помощи ИКТ можно распространить информацию любого характера в предельно короткие сроки. Этим словам можно найти подтверждение. В июле 2010 года известный пастор, в чьем приходе не было и 50 человек, заявил на сайте Twitter, что 9 сентября 2010 года собирается устроить публичное сожжение Корана. Затем он на сайте Facebook создал группу, посвятив ее в свои планы. Затем профессор Гарварда раскритиковал заявление пастора у себя на сайте – и в интернете начались бурные дисскусси. Через 10 дней в группу пастора на Facebook вступили 700 человек. Вскоре об этом напечатали в местной газете , а телеканал СNN, у которого более миллиона подписчиков на Facebook взял у пастора интервью. В августе появилась статья о пасторе в The New York Times. Не смотря на заявления генерала Дэвида Петреуса о том, что сожжение Корана может привести к гибели американских солдат, весь мир узнал из сети о пасторе и его заявлениях. Результатом публикаций на сайте стала гибель людей и уничтожение зданий. Рис Шонфельд, первый президент CNN считает, что «раскол в обществе может произойти на базе несущественных различий в идеологии, и каждая сторона найдет поддержку в лице «подписчиков» и «участников группы», но консенсус может оказаться недостижимым. То есть интернет может стать каналом «связи между мной и всеми остальными», но может и превратиться в канал «связи между мной и всеми, кто со мной согласен»» 1. Мы видим, что использование ИКТ в качестве средств получения информации (чтение новостей, электронная почта, блог-коммуникация) стимулирует гражданское и политическое участие; Интернет способствует включению большего круга лиц в политическую и общественную жизнь. Согласно классификации К. Силбер и Ф. Кана существуют 4 основных типа политического Интернет-участия:1
В своей диссертации, руководствуясь теоритическими предпосылками, КиселевА. А. относит первые три формы к традиционной форме участия, а четвертую – к нетрадиционной форме Интернет-участия2. Коммуникативная активность в Интернете представляет собой налаживание связей и контактов с госслужащими в социальных сетях или посредством электронной переписки, то есть представляет собой абсолютно традиционную форму политического участия. Примером же нетрадиционной формы политического участия, какой является нетрадиционная активность, можно назвать деятельность сайта MoveOn. Это сетевая структура, объединяющая свыше 3 млн человек – от плотников до сидящих дома мам до руководителей крупных бизнесов. Девиз организации : «Демократия в действии»1. У истоков MoveOn стоят успешные компьютерные бизнесмены из Силиконовой долины супруги Джоан Блэйдис и Увес Бойд. В сентябре 1998 года они распространили онлайновую петицию, призывающую к осуждению президента Клинтона и обсуждению проблем, стоящих перед страной. В течение нескольких дней сотни тысяч людей подписали этот документ и приступили к поиску путей для установления контактов с властью. Несколько позже и независимо от них студент колледжа, политический активист Эли Пэризер разместил в Сети обращение с призывом найти невоенный ответ на террористическую атаку 11 сентября 2002 года. За несколько недель это обращение подписали полмиллиона человек. Уже в ноябре Блэйдис и Бойд пригласили Пэризера присоединиться к MoveOn и координировать программы политических действий. В 2004 году Пэризер создал сетевой рекламный ролик «Буш в 30 секундах», рассказывающий о политике Буша. Этот ролик собрал 30 млн долларов от огромного числа людей и получил массу профессиональных премий. В апреле 2004 года один из интернет - журналов писал : «Возможно, Эли Пэризеру лишь 23, но он помогает изменить политическую панораму нации»2. В начале февраля 2008 года эта организация, насчитывая 1,7 млн зарегистрированных избирателей из 22 штатов страны, заявила о своей поддержке Обамы и приступила к сбору денег для проведения его избирательной кампании и других акций. На сайте было размещено много видео в поддержку кандидата, которые и помогли собрать большое количество средств. Хочется вспомнить выступление Обамы «Более совершенный союз» (More Perfect Union). Речь была произнесена в марте 2008 года в Филадельфии, и в ней Обама перебросил мост между целями своей избирательной кампании и основополагающим документом американской истории Декларацией независимости США. Эта речь вошла в онлайновый банк выдающихся примеров ораторского искусства (выложена на специальном сайте American Rhetoric1). Таким образом, сетевая структура MoveOn является примером того, как можно организовать виртуальный протест и собрать деньги нетрадиционным способом. Таким образом, подытоживая, можно составить таблицу, характеризующую формы государственно-политического участия посредством ИКТ: Таблица 6. Политическое участие граждан посредством ИКТ.
Таким образом, если сравнить две таблицы(Таб. 3 и Таб. 6), то можно сделать вывод о том, что политическое участие граждан в Интернете и классическое политическое участие граждан по своим формам совпадают. Но у политического участия в Интернете есть значительное преимущество перед классическим политическим участием :
Политическое участие в Интернете полностью вписывается в рассматриваемые в таблице 5 модели демократии. Но хочется отметить, что слабые стороны плюралистической и мажоритарной моделей демократии в данном случае становятся сильными. Это произошло благодаря широкому доступу населения США к Интернету и высокому проценту политического участия и развитию ИКТ, о чем свидетельствуют данные опросов, проводимых в 2009 году Pew1. Согласно этому исследованию:
Арон Смит, Сидни Верба и другие ученые, учувствовавшие в исследовании влияния ИКТ на формы политического участие граждан в США, приходят к интересному выводу: «Интернет-пользователи, которые используют социальные сети и блоги для общения активнее всех принимают участие в политике. К тому же, они занимают более активную жизненную позицию, чем те граждане, которые Интернетом вообще не пользуются»2. Таким образом, можно сделать вывод, что примерно 24% жителей США, которые являются Интернет-пользователями и общаются в социальных сетях, принимают активное участие в политической жизни страны посредством ИКТ. Хотя процент тех людей, которые организуют протестные действия в Интернете мал, но благодаря всеобъемлющей силе Интернета мнение одного человека может повлиять на массы людей, находящихся в разных точках мира. Пример Эли Пэризера еще раз это доказывает. В следующих параграфах, на примере функционирования электронного правительства в США и выборов, проводимых с 90 – х годов XX века до 2010 г., будет показана эволюция форм государственно-политического участия граждан посредствам ИКТ.
Внедрение электронного правительства было бы невозможно осуществить без увеличения аудитории Интернета. В середине 1995 года примерно 15% населения США использовали Интернет, а к осени 1997 года этот показатель увеличился вдвое и треть населения с той или иной регулярностью выходили в Сеть1. Весной 2000 года доля пользователей Интернета во взрослом населении страны достигла 40%, а в следующие годы этот рост был уже не столь стремительным. В таблице 7, представленной ниже, приведена статистика роста в США доли пользователей Интернета за первые годы нового столетия2: Таблица 7. Увеличение доли пользователей Интернет в США за период 2000 – 20010
Согласно исследованию, проведенному компанией Pew в 2010 году1, Интернет использовали три четверти (79%) американцев в возрасте от 18 лет. Именно из-за того, что аудитория Интернета начала увеличиваться большими темпами только с 2000 года, Дж. Бушу удалось преобразовать систему электронного правительства таким образом, что она смогла начать функционировать в США. Администрация Дж. Буша продолжила реорганизацию деятельности структур государственного управления с использованием ИКТ - летом 2001 г. Дж. Буш в своем послании к Конгрессу США предложил новую программу расширенных реформ управления. Специальной рабочей группой в начале 2002 года была подготовлена «Стратегия создания электронного правительства», в которой констатированы четыре основные проблемы, тормозящие внедрение этих технологий2: - низкое качество исполнения государственных программ; - слабая информатизация и автоматизация бизнес-процессов в госструктурах; - «островная» автоматизация - отсутствие интеграции информационных систем; - наличие сопротивления изменениям со стороны госструктур. Специальная группа провела анкетирование 150 ответственных работников правительственных ведомств и было сформулировано около 200 предложений. В выводах специальной рабочей группы было зафиксировано значительное дублирование и избыточность в деятельности правительства, которые затрудняют получение гражданами необходимых услуг, одновременно порождая увеличение отчетности и документооборота: - на правительство возложены 30 основных функций и рабочих процедур; - каждая из 30 правительственных функций исполняется в среднем 19-ю ведомствами; - каждое ведомство вовлечено в среднем в исполнение 17-ти правительственных функций. Закон 2002 года об электронном правительстве (The E-Government Act of 2002) «санкционировал создание нового ведомства, занимающегося проблемами электронного правительства, и отделов, ответственных за получение информации и госуслуг в режиме реального времени» 1. В результате были сформулированы предложения по реорганизации процесса внедрения электронного правительства в США, которые в дальнейшем были закреплены в законе «Об электронном правительстве», организации специального управления по электронному правительству (Office of Electronic Government) в рамках административно- бюджетного управления (Office of Management and Budget) и формировании Фонда электронного правительства с ежегодным бюджетом от 45 до 150 млн долл..1 Оправданность всех проведенных реформ, касающихся электронного правительства, подтверждают данные статистики. Они свидетельствуют о востребованности в настоящее время услуг электронного правительства среди населения США. Можно заключить, что гражданское участие подразумевает, прежде всего, не участие в выборах, а налаживание механизмов диалога с властью. Примером такого механизма может быть создание первого сайта госуслуг FirstGov. В сентябре 2000 года в США стартовал проект «FirstGov» (http://www.firstgov.gov) (название может быть условно переведено как «первый шаг к открытому/электронному правительству США»). Сайт FirstGov позволяет пользователям просматривать огромный объем информации, охватывающей все темы и аспекты. Этот сайт должен был стать «эпохальным прорывом в создании центра государственных услуг, который поможет жителям всей нашей страны и всего мира находить нужную им информацию и ресурсы одним щелчком мыши – быстро и легко» 2. FirstGov сегодня соединяет сайты федеральных, штатных и местных органов власти, содержит 30 млн. вебстраниц и предоставляет свыше тысячи электронных форм и реальных услуг. Данным порталом предоставляются следующие услуги: государственные блага, государственные гранты, государственные работы, получение лицензий, вопросы социальной безопасности, получение паспортов, иммиграция, объявления и заявки потребителей и др. Портал предоставляет условия для интерактивного диалога в режиме реального времени. В США службы, занимающиеся внутренними доходами (Internal Revenue Service), располагают самым посещаемым веб-сайтом общественных служб и около 1/3 налоговых поступлений в 2000 г. было собрано посредством Интернет-связи1. В процессе реализации проекта был создан Интернет-портал, обеспечивающий доступ к правительственным и другим сайтам. Президент Б. Клинтон приветствовал посетителей сайта FirstGov такими словами: «Сайт FirstGov позволяет пользователям просматривать огромный объем информации, охватывающей все темы и аспекты, начиная от поиска публикаций в библиотеке Конгресса США и заканчивая наблюдением за очередной космической экспедицией. Он также позволяет пользователям решать в Интернете важные вопросы, например, подавать заявки на получение студенческих ссуд, узнавать о льготах по социальному обеспечению, сравнивать различные варианты участия в программе медицинского обслуживания и даже получать информацию о правительственных грантах и контрактах. Этот эпохальный прорыв в создании центра государственных услуг поможет жителям всей нашей страны и всего мира находить нужную им информацию и ресурсы одним щелчком мыши – быстро и легко»2. Все эти системы позволили сделать правительство доступным для населения страны и обеспечить граждан совершенными средствами доступа к государственным документам и выбранным представителям в органах управления. В то же время федеральные служащие получили возможность отслеживать настроения избирателей. В таблице 8, представленной ниже, раскрывается информация об онлайновой информации и услугах, предоставляемых гражданам, уровне защиты персональных данных и обеспечения безопасности, а также развития электронной демократии1 в США. Стивен Клифт (Steven Clift) подчёркивает, что «Электронная демократия» (e-democracy) и «электронное правительство» (e-government) — «это совершенно разные понятия. Если последнее означает повышение оперативности и удобства доступа к услугам государства из любого места и в любое время, то первое относится к использованию информационных технологий для расширения возможностей каждого гражданина»2. |
Похожие:
 |  | Статьей 203 (С) Закона США “Про иммиграцию и гражданство” (1990 г.) предусмотрено, что путем случайного отбора с помощью диверсификационной... | |
| Определение специфики задач и форм участия родителей в профилактической программе оу | | Е. В. Бродовская зам гл редактора (Выявление ценностных типов сознания московской молодежи, отражающих дифференциацию опыта политической... |
| Целью изучения дисциплины является формирование у студентов знаний о государстве, праве, государственно-правовых явлениях, об их... | | «Разработка видов и форм организации учебной деятельности на уроках по изучению иностранных языков как средство формирования и развития... |
| Оговой службой США (irs), предполагающее, помимо прочего, сбор информации о налогоплательщиках США. Fatca направлен на предотвращение... | | Присутствовали: методист по икт мку отдел образования Алексеевского муниципального района Р. Р. Мохтаров куратор, учителя информатики... |
| ... | | Паспорт программы развития инновационного территориального кластера «икт-кластер республики татарстан» 3 |