9.1. Процедура установления гражданства К Уполномоченному по правам человека, за отчетный год поступило 4 письменных обращения по реализации права на получение российского гражданства. В обращениях иностранными гражданами ставились вопросы сложности и запутанности процедуры установления гражданства Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке, участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, проблемы
легализации и возвращения в страну исхода лиц, осужденных
к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях на территории республики. В фокусе Уполномоченного
по правам человека находились вопросы содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, в изоляторах временного содержания МВД Республики Марий Эл.
По данным Управления Федеральной миграционной службы
по Республике Марий Эл (далее – УФМС по Республике Марий Эл)
в 2013 г. в Марий Эл на миграционный учет поставлено 6 569 иностранных гражданина и лица без гражданства (для справки:
в 2012 году – 6 623). Из них 696 иностранцев поставлено на учет
по месту жительства и 5 873 – по месту пребывания.
Основное количество прибывших за отчетный период
в республику иностранных граждан составляют граждане
из Узбекистана 21,7%, Азербайджана 13,1%, Украины 8,2%, Таджикистана 6,4%, Армении 6,2%, Казахстана 5,6%.
Преобладающее количество иностранных граждан поставлено
на миграционный учет по месту пребывания в г. Йошкар-Ола
и г. Волжск, на долю которых приходится 71,8% от общего количества поставленных на миграционный учет по месту пребывания.
В основном иностранные граждане приезжают с частными визитами и в рамках деловых поездок (2 875 человек), в поисках
работы (776 человек), с туристическими целями (669 человек),
для обучения в высших учебных заведениях республики (584 человек),
с гуманитарными целями (62 человека).
В 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилось количество иностранных граждан, приехавших в республику работать (на 17%), учиться (на 53%) и изучать республику как туристы (на 13,2%).
Таким образом, стратегические программы Правительства Республики Марий Эл, направленные на увеличение темпов экономического роста, повышение качества образования и, прежде
всего высшего профессионального образования, развитие туризма изменяют представление о регионе, делают его более привлекательным и конкурентоспособным, что не может не влиять на рост посещения региона иностранными гражданами в рамках деловых поездок, увеличение количества иностранных студентов, а также иностранных туристов.
Согласно выводам УФМС по Республике Марий Эл в настоящее время трудовые мигранты в общей численности занятого населения Республики Марий Эл занимают незначительную долю – менее 0,05% (в 2013 г. трудоустроено 197 иностранных работников), пока они
не оказывают существенного влияния на демографическую, экономическую, социально-политическую обстановку и рынок труда Республики Марий Эл.
Однако, исходя из понимания процесса современной миграции
как объективной реальности современного мира, обусловленной прежде всего экономическими причинами, необходимо отдавать отчет в том, что количество иностранных граждан на территории республики
будет увеличиваться и к этому надо быть готовым.
Как уже указывалось, в настоящее время на территории республики находится более 6 569 иностранных граждан, обладающие практически такими же конституционными правами и обязанностями, как и граждане России.
В 2013 году УФМС по Республике Марий Эл оформлено
290 разрешений на временное проживание (в 2012 году – 388),
272 вида на жительство (в 2012 году - 299).
Для сравнения 389 обратившимся в УФМС по Республике
Марий Эл в 2012 году было отказано или аннулированы разрешения
на временное проживание и в выдаче вида на жительство в основном
на основании либо совершения административных правонарушений
и представлении поддельных (подложных) документов, либо сообщений о себе заведомо ложных сведений. В 2012 году в среднем в 1,5 раза отмечается увеличение количества аннулирования и отказов в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, разрешений на временное проживание по сравнению с 2011 годом.
По состоянию на 1 января 2014 г. за 2013 год в республике приобрели гражданство Российской Федерации 187 человек
(в 2012 году - 135 человек), в том числе 148 – в упрощенном
порядке, 7 – в соответствии с международными соглашениями.
Отклонено 6 заявлений о приеме в гражданство (в 2012 году –
5 заявлений), отменено 10 решений УФМС по Республике Марий Эл
по установлению гражданства (в 2012 году -26).
В 2013 году 551 ребенок стал гражданином Российской Федерации на территории Республики Марий Эл.
Получение гражданства Российской Федерации процесс сложный, требующий от иностранного гражданина хорошего знания российского законодательства, которое постоянно меняется и дополняется, порядка приема в гражданство. Ошибки могут привести к серьезному увеличению непрерывного срока проживания на территории России
по виду на жительство.
Б. с 1998 года постоянно проживает в Российской Федерации, регулярно, в соответствии с законодательством страны посещает органы миграционного учета, с 2004 года пытается подать заявление
об установлении российского гражданства, но безрезультатно. Российское законодательство с 1998 года неоднократно менялось.
В результате заявитель не мог реализовать свое право
на получение гражданства в упрощенном порядке в связи со смертью его супруги, гражданки России.
В декабре 2012 года Б. вынужден был повторно оформить вид
на жительство в Российской Федерации, который действует
до 15 сентября 2014 г. согласно сроку действия паспорта гражданина Украины. В настоящее время от него требуется смена паспорта
и в связи с этим продление вида на жительство (уже третий раз)
и только при этом условии 25 декабря 2017 г. Б. может получить гражданство Российской Федерации, т.е. через 19 лет фактического проживания на территории нашего государства.
Судьба Б. прочно связана с Российской Федерацией:
он на протяжении 15 лет проживает в нашей стране, здесь
он похоронил свою жену, здесь проживают его совершеннолетние дети, граждане России, Б. законно осуществляет свою трудовую деятельность, ведет законопослушный образ жизни.
Учитывая долгий срок пребывания Б. в России, а также позицию Президента России В.В. Путина по вопросу переселения соотечественников в Российскую Федерацию Уполномоченный по правам человека ходатайствовал перед УФМС по Республике Марий Эл, а впоследствии и перед Федеральной миграционной службой Российской Федерации (ФМС России) в рассмотрении заявления Б.
без соблюдения очередного пятилетнего срока.
28 января 2014 г. Уполномоченный по правам человека получил ответ – ФМС России за подписью заместителя руководителя
ФМС России Н.М. Смородина, из которого следует, что у Б. есть право обратиться с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, если он станет участником Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерации. Уполномоченный по правам человека содействует в приобретении гражданства Российской Федерации Б. и надеется на содействие
со стороны УФМС по Республике Марий Эл и Департамента Государственной службы занятости Республики Марий Эл.
Безусловно, по одному примеру делать системный вывод
о сложности установления гражданства Российской Федерации
было бы неверным. Вполне возможно, что 187 человек, получившие гражданство России в УФМС по Республике Марий Эл в 2013 году
не имели с этим проблем. Однако не обращать внимание на такого рода факты, было бы тоже несправедливо.
Органы миграционного учета Кировской области,
где Б. первоначально проживал со своей семьей, а затем
Республики Марий Эл, куда он впоследствии переехал,
требования российского законодательства относительно Б.
формально не нарушали. Ответственность за неправильное
применение российского законодательства об установлении гражданства, конечно, лежит полностью на Б. Но обращает на себя внимание факт, что за 15 лет Б. так и не получил своевременной
и грамотной консультации в органах миграционного учета
по реализации его на права на получение гражданства
Российской Федерации.
И еще один пример, востребованности получения профессиональной консультации по вопросу получения гражданства.
Е. родилась на территории Республики Марий Эл в 1957 году Окончила среднюю школу в Тюменской области. В 1982 году
вышла замуж и уехала в Симферополь. В апреле 2012 года
переехала на постоянное место жительства в Республику Марий Эл, встала на учет в Отделении УФМС по Республике Марий Эл
в Медведевском районе. 13 августа 2012 г. было принято решение
о выдаче разрешения о временном проживании. 29 апреля 2013 г.
Е. подала заявления в УФМС по Республике Марий Эл. По состоянию
на 10 октября 2013 г. решение о выдаче вида на жительство принято не было, информации о сроках рассмотрения заявления не имела. Е. обратилась к Уполномоченному по правам человека с просьбой
оказания содействия в получении информации, имеет ли она право
на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, а также, когда же будет принято решение по ее заявлению
о выдаче вида на жительство. В ответе на запрос Уполномоченного по правам человека и.о. заместителя начальника УФМС по Республике Марий Эл В.А. Захаров процитировал положения статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» без комментариев.
По форме – правильно, а по сути – издевательство. Уполномоченному пришлось найти иных экспертов в области миграционного законодательства и дать разъяснения Е.
Согласно докладу «О результатах и основных направлениях деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл на 2013 год и плановый период 2014 – 2016 годы» одной из задач, стоящих перед УФМС по Республике Марий Эл является выполнение задачи по созданию условий и стимулов для переселения
в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан (задача № 2.1 Доклада).
Решение данной задачи предполагает своевременное и качественное выполнение Государственной программы, возвращение эмигрантов, содействие переселения в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях воссоединения семей, введение ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства Российской Федерации лицами, имеющими вид на жительство и являющими предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования.
Как решение данной задачи совпадает с формальными ответами соотечественнику?
Считаю недопустимым формально работать с заявителями,
но особенно в вопросах приобретения гражданства нашими соотечественниками, с любовью, относящимися к России и желающими вернуться на Родину.
Считаю необходимым и целесообразным совместно с УФМС
по Республике Марий Эл проанализировать систему разъяснительной работы по вопросам получения гражданства, а также ввести в практику работы проведение совместных приемов по личным вопросам Уполномоченного по правам человека с руководителем
УФМС по Республике Марий Эл Е.В. Лебедевым.
9.2. Реализация Программы Республики Марий Эл
по оказанию содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом, на 2013 - 2020 годы
В июле 2013 года Ш. обратилась к Уполномоченному по правам человека с просьбой в получении информации о реализации Программы Республики Марий Эл по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа) в 2013 году.
Ш. вместе с семьей проживает в Узбекистане с 2006 года.
В республике проживают мать и бабушка мужа. Бабушка 96 лет
и его больная «раком» мать проживают в доме ветеранов - одинокие, пожилые женщины, требующие ухода. Ш. – самостоятельные, обеспеченные люди. Ш. – учитель, муж – специалист по котельным сетям и очистным сооружениям, имеет квалификацию электро газосварщика 6 разряда, слесаря-монтажника 8 разряда.
Сын Ш. – студент 3 курса горного колледжа.
Документы на переселение семья Ш. подали в конце 2012 года.
До октября 2013 года Программа временно не работала.
Документы возвращались дважды из Марий Эл без рассмотрения
в посольство Узбекистана.
Уполномоченным по правам человека были направлены запросы
в УФМС по Республике Марий Эл, в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл с просьбой дать исчерпывающую информацию Ш. о возможностях участия данной семьи в Программе.
От УФМС по Республике Марий Эл, Департамента Государственной службы занятости Республики Марий Эл,
куда было переадресовано письмо Уполномоченного по правам
человека как органу, ответственному за реализацию Программы
ответы Ш. были фактически идентичные: информация о сроках принятия постановления Правительства Республики Марий Эл,
а также разъяснения, кто может претендовать на участие в Программе.
Программа принята в октябре 2013 года. Ш. пришел очередной, уже третий, отказ о вступлении в Программу. В ноябре 2013 года
уже отсутствовали вакансии учителей специальности заявительницы
и вакансии рабочих специальностей мужа Ш.
Данный пример является иллюстрацией серьезных
трудностей реализации Программы: заявители, ориентированные именно на нашу республику испытывают сложности переселения
в Республику Марий Эл. Количество выданных свидетельств участника Программы и количество отказов в 2013 году говорят сами за себя.
В отчетном году в рамках реализации Программы на рассмотрение УФМС по Республике Марий Эл поступило 44 анкеты соотечественников, из них было выдано 2 свидетельства участника Программы, в отношении 29 анкет соотечественников отказано Департаментом Государственной службы занятости населения Республики Марий Эл. Главная причина отказа – отсутствие соответствующих вакансий. На 1 января 2014 г. на учете
в УФМС по Республике Марий Эл состоит 8 участников Государственной программы, 14 членов их семей.
|
