Заключение по результатам проведения экспертизы Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 31-З «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Марий Эл» Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл в лице общественно-экспертного совета по вопросам прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законом Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл», положением об экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл проведена экспертиза закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 31-З «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Марий Эл» в целях выявления в нем положений, нарушающих права и свободы граждан Республики Марий Эл.
Закон Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 31-З полностью соответствует ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 33 Конституции Республики Марий Эл, Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, содержащим нормы, регулирующие отношения в сфере образования. В основном отмечается достаточный уровень защищенности граждан Республики Марий Эл. При этом Закон Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 31-З предоставляет дополнительные гарантии, например, гарантии права граждан на обращение в форме электронного документа (ст.3) или гарантии права граждан на личный прием (ст.6).
Несмотря на достаточный уровень защищенности граждан Республики Марий Эл, Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл, отмечая особую важность и значимость законов, обеспечивающих права граждан на обращение, предлагает ряд рекомендаций по совершенствованию закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 31-З. Рекомендуется указанный закон дополнить статьей об организации работы по рассмотрению обращений граждан следующего содержания:
«1. В целях эффективной организации работы по рассмотрению обращений в государственных органах и органах местного самоуправления принимаются (утверждаются) положения (административные регламенты) о рассмотрении обращений граждан и обеспечивается их выполнение.
2. В положениях (административных регламентах), регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан, определяются:
1) порядок регистрации письменных и устных обращений, образцы карточек личного приема граждан;
2) требования к местам проведения приема граждан;
3) лица, уполномоченные проводить личный прием граждан, график личного приема и порядок оповещения о нем граждан;
4) порядок работы с зарегистрированными обращениями;
5) процедура и порядок контроля за соблюдением сроков рассмотрения обращений;
6) порядок хранения и последующей передачи в архив рассмотренных обращений и ответов на них;
7) должностные лица, на которых возлагается координация, контроль и обобщение результатов работы по рассмотрению обращений, периодичность подготовки указанными должностными лицами соответствующих отчетов, учет содержания обращений граждан в текущей и перспективной работе;
8) порядок контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях и находящихся в компетенции соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. При этом обращение снимается с контроля только после осуществления необходимых мер по исполнению принятого по результатам его рассмотрения решения о полном или частичном удовлетворении обращения;
9) нормы о проявлении государственными и муниципальными служащими корректности и внимательности в обращении с гражданами;
10) иные положения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Марий Эл.
3. Представитель нанимателя (работодатель) определяет критерии оценки результативности и эффективности работы государственных и муниципальных служащих с обращениями граждан.
Показатели результативности и эффективности работы с обращениями граждан подлежат учету при оценке профессионального уровня служащего при проведении аттестации, квалификационного экзамена, при принятии представителем нанимателя (работодателем) решения о поощрении государственного или муниципального служащего либо о применении дисциплинарного взыскания.
4. В местах проведения приема граждан, в том числе личного приема граждан, для их сведения размещаются тексты Федерального закона, настоящего Закона, информация о праве отдельных категорий граждан на внеочередной личный прием и иные информационно-справочные материалы». |