Оглавление
Скачать 2.31 Mb.
|
| 12 октября 2012 г. Кемь Кемский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Блаженовой Т.М., с участием прокурора Кемского района Ульяновой О.В., при секретаре Бахур Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта недействующим в части, УСТАНОВИЛ: В Кемский городской суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в части, обратился прокурор Кемского района по тем основаниям, что в ходе проверки установлено, что Устав муниципального образования (далее Устав) принят 27 июня 2005 года Кемским городским Советом самоуправления. 03 февраля 2006 года Устав опубликован в местной газете «Советское Беломорье». В статье 35 Устава изложены основные положения об администрации Кемского муниципального района, в том числе порядок назначения на должность главы администрации. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В соответствии с данной нормой закона, абзацем 2 части 4 статьи 35 Устава было определено, что контракт с главой администрации Кемского муниципального района заключается на срок полномочий Совета Кемского муниципального района, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации, но не менее чем на два года. В связи с вступившими в законную силу дополнениями к Федеральному закону № 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контракт с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, и не может быть менее чем два года, и более чем пять лет. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Устава, Совет Кемского муниципального района формируется в соответствии пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, после внесенных Федеральным законом от 30.11.2011 года № 361-ФЗ в статью 37 Федерального закона № 131-Ф3 изменений, Уставом Кемского муниципального района должен быть определен конкретный срок, на который заключается контракт с главой администрации Кемского муниципального района. В целях приведения Устава муниципального образования в соответствие с действующим федеральным законодательством, 21.05.2012 года Советом Кемского муниципального района принято решение № 24-2/212 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Кемский муниципальный район»». Данный нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене органов местного самоуправления Кемского муниципального района от 25.05.2012 № 5(13). подпунктом а) пункта 10 названного решения Совета Кемского муниципального района абзац второй части 4 статьи 35 Устава после слов «не менее чем на два года» дополнен словами «и не более, чем на пять лет». Изложенное свидетельствует о том, что конкретный срок, на который заключает контракт с главой администрации Кемского муниципального района, Уставом определен, установлены лишь минимальный и максимальный сроки, на которы может заключаться данный контракт. Таким образом, абзац второй части 4 статьи 35 Устава нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (лиц, претендующих на должность главы администрации Кемского муниципального района), так как устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Прокурор Кемского района просит признать абзац 2 части 4 статьи 35 Устава противоречащим за(кону, а именно пункту 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим с момента принятия судом решения. В судебном заседании прокурор Кемского района поддержал заявление полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. В судебном заседании представитель Совета Кемского муниципального района по доверенности Яковлева С.В. возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что в статье 31 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» указано, что срок не может быть менее чем два года и более чем пять лет, что и прописано в Уставе. Срок конкретизируется уже непосредственно в контракте. Поправки в Устав внесены с соблюдением процедуры, прокурор принимал участие в обсуждении. Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил: 27 июня 2005 года Кемским городским Советом самоуправления принят Устав муниципального образования «Кемский муниципальный район» и опубликован 03 февраля 2006 года в местной газете «Советское Беломорье». Абзац 2 части 4 статьи 35 Устава устанавливает, что контракт с главой администрации Кемского муниципального района заключается на срок полномочий Совета Кемского муниципального района, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы Совета Кемского муниципального района нового созыва), но не менее чем на два года. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Устава, Совет Кемского муниципального района формируется в соответствии пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЭ), главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Федеральным законом от 30.11.2011 года № Э61-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» абзац 2 части 2 статьи 37 Федерального закона № 131-Ф3 дополнен предложением следующего содержания: «Контракт с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет. Таким образом, после внесенных Федеральным законом от 30.11.2011 года № 361-ФЗ в статью 37 Федерального закона № 131-Ф3 изменений, Уставом должен быть определен конкретный срок, на который заключается контракт с главой администрации Кемского муниципального района. 21.05.2012 Советом Кемского муниципального района принято решение № 24-2/212 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Кемский муниципальный район». Данный нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене органов местного самоуправления Кемского муниципального района от 25.05.2012 № 5(13). После внесения указанных дополнений абзац 2 части 4 статьи 35 Устава муниципального образования «Кемский муниципальный район» изложен в следующей редакции: «контракт с главой администрации Кемского муниципального района заключается на срок полномочий Совета Кемского муниципального района, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы Совета Кемского муниципального района нового созыва), но не менее чем на два года и не более чем на пять лет». Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены судом. В соответствии с п. 28 Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Таким образом, установив, что абзац 2 части 4 статьи 35 Устава муниципального образования «Кемский муниципальный район» противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 30.11.2011 года) и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (лиц, претендующих на должность главы администрации Кемского муниципального района), так как устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора. Требования являются обоснованными, а положения абзаца 2 части 4 статьи 35 Устава недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решения в законную силу. Согласно ст. 253 ч.З ГПК РФ сообщение о данном решении после его вступления в законную силу, подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был ранее официально опубликован оспариваемый нормативно правовой акт - общественно-политической газете Кемского района «Советское Беломорье». Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 252-253 ГПК РФ, РЕШИЛ: Признать абзац 2 части 4 статьи 35 Устава муниципального образования «Кемский муниципальный район» (в редакции решения Совета Кемского муниципального района № 24-2/212 от 21.05.2012 года противоречащим закону, а именно пункту 2 части 2 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. В соответствии со ст. 253 ГПК РФ сообщение о решении суда, после его вступления в законную силу, подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был официально опубликован Устав муниципального образования «Кемский муниципальный район». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республика Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде. Председательствующий Т.М. Блаженова
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ (в порядке статьи 45 ГПК РФ) Прокуратурой Чудовского района Новгородской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в результате которой в деятельности органов местного самоуправления Трегубовского сельского поселения установлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы. В силу статьи 4 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Проведённой проверкой установлено, что в администрации Трегубовского сельского поселения проходят муниципальную службу лица, срок аттестации которых на момент проверки превышает 3 года: - специалист 1 категории администрации Трегубовского сельского поселения Ступникова Н.Н. - специалист 2 категории администрации Трегубовского сельского поселения Павлова И.А. Дата аттестации Ступниковой Н.Н. – май 2008 года, аттестация Павловой И.А. за период работы в администрации Трегубовского сельского поселения не проведена ни разу, в то время как ни Ступникова Н.Н., ни Павлова И.А. не относятся к муниципальным служащим, не подлежащим аттестации в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку непроведение администрацией Трегубовского сельского поселения аттестации муниципальных служащих не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и принцип равного доступа граждан к муниципальной службе, и позволяет в данном случае прокурору обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 45, ч. 4 ст. 27, ч. 3. ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ПРОШУ: 1. Обязать администрацию Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Ступниковой Н.Н., Павловой И.А. 2. О времени, месте рассмотрения заявления и принятом решении прошу уведомить прокурора Чудовского района. Приложение: исковое заявление, копии аттестационных листов муниципальных служащих, отзывов о работе муниципальных служащих. Прокурор района В.В. Меринов О П Р Е Д Е Л Е Н И Е о прекращении производства по делу г. Чудово 30 июля 2012 года Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В. с участием заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области Гусевой Е.С., представителя ответчика Администрации Трегубовского сельского поселения Алексеева С.Б., при секретаре Зориной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района в интересах Российской Федерации к Администрации Трегубовского сельского поселения Новгородской области об обязании совершить определенные действия, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Чудовского района обратился в Чудовский районный суд с иском к Администрации Трегубовского сельского поселения об обязании совершить определенные действия, а именно обязать администрацию Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского района Ступниковой Н.Н. и Павловой И.Аи Павловой И.кого поселения Чудовского района Стуниковой Н.инистрацииасти в течение ме. В обоснование исковых требований указал, что в результате проверки исполнения органами местного самоуправления Федеральных законов от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25 декабря 2008 года № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» в деятельности органов местного самоуправления Трегубовского сельского поселения установлены нарушения действующего законодательства. В судебном заседании заместитель прокурора Гусева А.С. представила суду письменное заявление прокурора района о прекращении производства по делу в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований. Представитель ответчика подтвердили, что аттестация муниципальных служащих проведена в июле 2012 года. Выслушав участников процесса, проверив представленные документы, суд приходит к следующему. Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ). Требования ст. ст. 39, 173 ГПК РФ судом проверены, последствия прекращения производства по делу в связи с отказом истца от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, заместителю прокурора разъяснены и понятны. Суд полагает, что принятие отказа от иска при данных обстоятельствах не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с принятием отказа от иска, производство по делу подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, абз. 4 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Принять отказ прокурора Чудовского района Новгородской области от иска к Администрации Трегубовского сельского поселения об обязании в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского района Ступниковой Н.Н. и Павловой И.Аи Павловой И.кого поселения Чудовского района Стуниковой Н.инистрацииасти в течение ме. Производство по гражданскому делу по иску прокурора Чудовского района в интересах Российской Федерации к Администрации Трегубовского сельского поселения об обязании совершить определенные действия, а именно обязать администрацию Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского района Ступниковой Н.Н. и Павловой И.Аи Павловой И.кого поселения Чудовского района Стуниковой Н.инистрацииасти в течение ме. - прекратить. На определение может быть подана частная жалоба в Новгородский областной суд в течение 15 дней через Чудовский районный суд. Судья Е.В. Ионова Сосновоборский городской суд 188540, Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Пионерская д.6 Прокурор г. Сосновый Бор в интересах неопределенного круга лиц Ответчики: Администрация муниципального Образования Сосновоборгский городской округ Ленинградской области ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке ст.45 УПК РФ Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п. 1, 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина:законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»). В силу статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В силу ст.8 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными актами - Российской Федерации обязаны представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 4 ч. 1). Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемые муниципальными служащими, размешаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления. Однако, в нарушение требований федерального законодательства на официальном сайте муниципального образования Сосиовоборский городской округ в сети Интернет: www.sbor.ru сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администрации Сосновоборского городского округа, не размещены. Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусматривает неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений (ст. 3). Защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий. нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК РФ). В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд. С учетом изложенного, на основании статей 45, 131 ГПК РФ, ПРОШУ: 1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сосиовоборский городской округ Ленинградской области в части не размещения на официальном сайте муниципального образования Сосиовоборский городской округ Ленинградской области в сети Интернет информации о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемой муниципальными служащими администрации Сосновоборского городского округа Ленинградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 2.Обязать администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в сети Интернет: www.sbor.ru информацию о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемую муниципальными служащими администрации Сосновоборского городского округа Ленинградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Приложение: на ___л. Прокурор города Сосновый Бор В.В. Ковалев Дело № 2-113/2013 28 января 2013 года РЕШЕНИЕ |
Похожие:
 | Заявка на предоставление постоянных пропусков, пропусков на машину,обслуживающего персонала уборку стенда. 11 | | Проверка тормозного оборудования при смене бригад без отцепки локомотива от состава. 359 |
| Если платежное поручение в статусе Отказано абс. Как можно посмотреть причину отказа? 10 | | Если платежное поручение в статусе Отказано абс. Как можно посмотреть причину отказа? 10 |
 | Виды, критерии и условия участия, приостановления и прекращения участия в платежной системе 11 | | Общие выводы по проведению конференции и круглых столов, организованных в рамках мероприятия «Дни карьеры-2015» в нгу |
| Услуга «Запись в первый класс» предоставляется в электронном виде через портал государственных услуг Московской области | | Услуга «Запись в первый класс» предоставляется в электронном виде через портал государственных услуг Московской области |
| Как правило они появляются из-за неоформленных вовремя документов поступления товаров или из-за пересортицы. Необходимо выяснить,... | | Начало работы, загрузка сотрудников из пп «Федеральный регистр медицинских работников» 3 |