Оглавление
Скачать 2.31 Mb.
|
По мнению прокуратуры, применение Морозовым Е.М. административного ресурса в пользу учрежденного им хозяйствующего субъекта «Мегаполис» было использовано и при разрешении спорных вопросов, возникших при приемке в эксплуатацию 3-х секций жилого дома, расположенного по ул. Гайдара, 122 в г. Калининграде. В ходе строительства вместо 3-ей секции, предусматривающей размещение нежилых помещений административного предназначения и паркинга, возведена 15-этажная жилая секция, из которой 14 этажей предназначены для размещения жилых помещений (квартир). Спорная ситуация возникла летом 2010 года ввиду отсутствия положительного заключения государственной экспертизы в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства. Между тем, 30.11.2011 под председательством Морозова Е.М., заместителя Председателя Правительства Калининградской области, состоялось заседание межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства в Калининградской области (протокол № 6), на котором 5-м вопросом обсуждалась проблема, связанная с вводом в эксплуатацию 80 - квартирного жилого дома по ул. Гайдара, 122 в г. Калининграде и выработкой рекомендаций для администрации городского округа «Город Калининград». По результатам обсуждения застройщику ООО «Мегаполис-Жилстрой» указано о подготовке обращения заместителю полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Шалимову Ю.С. по ситуации, сложившейся при вводе в эксплуатацию 11-этажного 80- ти квартирного жилого дома по ул. Гайдара, 122 в г. Калининграде. Данное решение, свидетельствует о понуждении Морозовым Е.М. должностных лиц органа местного самоуправления ввести в эксплуатацию спорный объект, построенный с нарушением градостроительного законодательства, что также может свидетельствовать об использовании авторитета занимаемой должности при решении служебных вопросов в интересах учрежденного им хозяйствующего субъекта. В нарушение частей 3, 4 статьи 11 Федерального закона № 273-Ф3 высшим должностным лицом Калининградской области до настоящего момента не принято мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в действиях Морозова Е.М., не изменено его должностное положение, вплоть до отстранения от исполнения должностных обязанностей. Вместе с тем, конфликт интересов, приводит или может привести к негативным последствиям, выражающимся в нарушении конституционно гарантированных прав граждан, причинении вреда законным интересам граждан, организаций, общества, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации, нанесении ущерба авторитету государства, государственной и муниципальной службы, престижу и имиджу государственных органов и органов местного самоуправления. Прокуратура Калининградской области просила установить факт неисполнения министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области и заместителем председателя Правительства Калининградской области Морозовым Евгением Михайловичем требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 (ред. от 21.11.2011) "О противодействии коррупции" в части исполнения обязанности по информированию Губернатора Калининградской области о возникшем конфликте интересов и о возможности его возникновения. В судебном заседании представитель прокуратуры Калининградской области Купцова С.Н. заявление поддержала, просила требования удовлетворить. Представители Правительства Калининградской области и Губернатора Калининградской области Сафонов Ю.М., Готовчик A.JI. и Глущенко А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, представили письменный отзыв и пояснения по делу, в частности указав, что Указом Губернатора Калининградской области от 28 ноября 2011 года № 272 Морозов Евгений Михайлович был назначен заместителем Председателя Правительства Калининградской области. Ввиду того, что подпунктом 1 пункта 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон) лица, замещающие государственные должности субъекта Российской Федерации, не вправе участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно- правовых форм, руководствуясь статьей 12.3 Закона, 27 февраля 2010 года, Е.М. Морозовым были заключены договоры доверительного управления имуществом - долей и правами учредителя хозяйствующих субъектов, в которых он выступал в качестве учредителя, что, в частности, также подтверждается и доводами самого заявителя. В отношении рассматриваемого вида сделки действующее законодательство Российской Федерации (статья 12.3 Закона, статья 1015 Гражданского кодекса Российской Федерации) исчерпывающим образом устанавливает круг лиц, которые могут выступать в качестве доверительного управляющего - это индивидуальные предприниматели или коммерческие организации. При этом какие-либо иные ограничения законодательством не установлены. Таким образом, со стороны заместителя Председателя Правительства Калининградской области Е.М. Морозова в полном объеме соблюдаются требования Закона в части исполнения обязанности по передаче имеющихся долей участия в уставных капиталах организаций. Обстоятельства проведения электронного аукциона и заключения государственного контракта на приобретение шести служебных жилых помещений (однокомнатных квартир) специализированного жилищного фонда Калининградской области (сентябрь-октябрь 2011 года), обстоятельства выдачи разрешения на строительство канализационного коллектора на территории застройки Восток (июнь 2011 года), указанные в заявлении прокурора Калининградской области, какого-либо правового значения для дела не имеют, так как относятся к периоду, когда Е.М. Морозов не являлся заместителем Председателя Правительства Калининградской области. В соответствии с Указом Губернатора Калининградской области от 14 марта 2011 года № 62 «О распределении обязанностей между членами Правительства Калининградской области» заместитель Председателя Правительства Калининградской области Е.М. Морозов координирует вопросы реализации на территории Калининградской области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», строительства, жилищно-коммунального хозяйства; организует и координирует деятельность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области. С целью выполнения указанных полномочий Н.М. Морозов регулярно проводит рабочие совещания с участием должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по проблемным вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, на которых принимаются решения для их устранения. Коллегиальное обсуждение на одном из совещаний вопроса, касающегося, в том числе и деятельности ООО «Мегаполис - Жилстрой», не может расцениваться как конфликт интересов. 30 ноября 2011 года на заседании межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства в Калининградской области было вынесено шесть вопросов, один из которых - по инициативе граждан - участников долевого строительства о вводе в эксплуатацию 11-этажного 80-квартирного жилого дома по ул. Гайдара, 122 в г. Калининграде (застройщик ООО «Мегаполис-Жилстрой»). По итогам рассмотрения указанного вопроса было решено создать комиссию для проведения анализа сложившейся ситуации и рассмотреть этот вопрос на следующем заседании комиссии, рекомендовать застройщику направить обращение в адрес заместителя полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Ю.С. Шалимова. Решений о понуждении Е.М. Морозовым, как председателем комиссии, должностных лиц администрации городского округа «Город Калининграда» к совершению каких-либо действий, не принималось. В соответствии с Положением о комиссии, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 09 марта 2011 года № 163, комиссия вправе давать органам местного самоуправления лишь рекомендации по применению выработанных мер социальной поддержки и содействия пострадавшим гражданам - участникам долевого строительства жилья. Таким образом, не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам материального права довод прокурора о том, что решение комиссии свидетельствует о понуждении Морозовым должностных лиц органа местного самоуправления ввести в эксплуатацию спорный объект, построенный с нарушением градостроительного законодательства, путем использования авторитета занимаемой должности при решении служебных вопросов в интересах учрежденного им хозяйствующего субъекта. Наличие судебных споров между ООО «Мегаполис-Жилстрой» и администрацией городского округа «Город Калининград» объясняется правом каждого на судебную защиту своих прав. Вышеуказанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения комиссии по соблюдению требований к служебному должностному поведению лиц, замещающих государственные должности Калининградской области и урегулированию конфликта интересов, действующая на основании постановления Правительства Калининградской области от 31 марта 2011 года № 234. При этом рассматриваемой комиссией какие-либо нарушения требований антикоррупционного законодательства, допущенные Е.М. Морозовым, выявлены не были. К должностным обязанностям министра строительства и ЖКХ Калининградской области не относится принятие каких-либо решении по организации и проведению аукционов, данные властные полномочия возложены на Конкурсное агентство Калининградской области, которое по вопросам своей деятельности подведомственно Губернатору Калининградской области (пункт 3 Положения о Конкурсном агентстве Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 04 февраля 2011 года № 76). Техническое задание, которое было согласовано, в том числе министром строительства и ЖКХ Калининградской области Морозовым Е.М. является документом, входящим в состав конкурсной документации, размещенной в сети Интернет доступной для всех потенциальных участников аукциона до его проведения, в полной мере соответствующим требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; ни один участник аукциона, равно как и прокуратура Калининградской области не обжаловали результаты электронного аукциона на приобретение шести служебных жилых помещений (однокомнатных квартир) специализированного жилищного фонда Калининградской области до настоящего времени. Прокурор, приводя и обоснование своих требований рассматриваемый довод, пропустил процессуальный срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, который подлежит исчислению с момента подведения итогов электронного аукциона (с 13 октября 2011 года). Все решения, принятые на рабочих совещаниях Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области носят рекомендательный характер, что подтверждается отсутствием каких-либо решений администрации городского округа «Город Калининград» о выдаче разрешения на строительство по итогам рабочего совещания 03 июня 2011 года; в протоколе совещания от 03 июня 2011 года (пункт 2.1) не указано, что администрация городского округа «Город Калининград» обязана выдать разрешение на строительство ООО «Мегаполис-Жилстрой» до 07 июня 2011 года; в силу пункта 5 части 1 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления; администрация городского округа «Город Калининград» выдала ООО «Мегаполис-Жилстрой» разрешение на строительство наружных сетей канализации проекта застройки территории, расположенной в Восточном районе, в связи с исполнением вступившего в силу решения Арбитражного суда Калининградской области от 17 ноября 2011 года по делу № А21-6294/2011. К компетенции полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе не относится решение вопросов в области градостроительной деятельности, в частности, ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию. Рассматриваемое письмо носит информационный характер, как и многие другие письма Е.М. Морозова, подготавливаемые в пределах его компетенции и направляемые в органы государственной власти по вопросам прав дольщиков, например, письма: от 07 сентября 2011 года № 4436-7/1, от 10 февраля 2012 года № 316-1/7, от 13 сентября 2012 года № 31- 80-1/7. Решение вопроса о приемке в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по ул. Гайдара, 122 в г. Калининграде, в настоящее время является предметом спора в Арбитражном - суде Калининградской области (дело № А21-3 881/2012). Необходимо отметить, что рассматриваемый вопрос затрагивает интересы дольщиков ООО «Мегаполис - Жилстрой», заключивших договоры долевого участия в строительстве, которые, несмотря на отсутствие каких-либо объективных причин, на протяжении долгого времени не могут оформить право собственности на приобретенные жилые помещения и заселиться в них. Заинтересованным лицам не ясно в чьих интересах надзорный орган - прокуратура Калининградской области, обратился в суд. Гражданское процессуального законодательство обязывает прокурора давать объяснения суду о том, чьи интересы он представляет и в чем выражается нарушение прав потерпевшего лица. В нарушение требований статей 45, 55-57, 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 7 приказа Генпрокуратуры РФ от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» ни в своем заявлении, ни в ходе судебного разбирательства дела прокурор вышеуказанные объяснения не дал, надлежащие доказательства не представил. В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены. Кроме того, ООО «Мегаполис-Жилстрой» неоднократно обращалось в прокуратуру Калининградской области, по рассматриваемым вопросам, но меры прокурорского реагирования не принимались. Просили отказать в удовлетворении заявления. Заинтересованные лица - заместитель председателя Правительства Калининградской области Морозов Е.М. и Губернатор Калининградской области Цуканов Н.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, исследовав все доказательства по делу и , дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему. На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц. Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлению прокурора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти должностных лиц, государственных служащих и иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. 13 мая 2011 года Морозов Е.М. был назначен на должность министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (л.д. 165 т. 1). 16 мая 2011 года был заключен трудовой договор в соответствии с которым Морозовым Е.М. исполняет обязанности по государственной должности министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (л.д. 167-171 т. 1). 28 ноября 2011 года Морозов Е.М. был назначен на должность заместителя Председателя Правительства Калининградской области (л.д. 172,Т.1.). 16 апреля 2012 года в адрес Губернатора Калининградской области прокуратурой области внесено представление № 20-13/110-2012 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием рассмотрения вопроса о нарушении Морозовым Е.М. норм действующего законодательства о противодействии коррупции на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Калининградской области и отдельные должности государственной гражданской службы Калининградской области, и урегулированию конфликта интересов, с применением к должностному лицу мер юридической ответственности в виде отстранения от замещаемой должности гражданской службы. |
Похожие:
 | Заявка на предоставление постоянных пропусков, пропусков на машину,обслуживающего персонала уборку стенда. 11 | | Проверка тормозного оборудования при смене бригад без отцепки локомотива от состава. 359 |
| Если платежное поручение в статусе Отказано абс. Как можно посмотреть причину отказа? 10 | | Если платежное поручение в статусе Отказано абс. Как можно посмотреть причину отказа? 10 |
 | Виды, критерии и условия участия, приостановления и прекращения участия в платежной системе 11 | | Общие выводы по проведению конференции и круглых столов, организованных в рамках мероприятия «Дни карьеры-2015» в нгу |
| Услуга «Запись в первый класс» предоставляется в электронном виде через портал государственных услуг Московской области | | Услуга «Запись в первый класс» предоставляется в электронном виде через портал государственных услуг Московской области |
| Как правило они появляются из-за неоформленных вовремя документов поступления товаров или из-за пересортицы. Необходимо выяснить,... | | Начало работы, загрузка сотрудников из пп «Федеральный регистр медицинских работников» 3 |