Заключение
Антимонопольное регулирование государственных закупок, а также законодательство в области государственных закупок являются необходимыми условиями для создания конкуренции в сфере государственных закупок. Необходимость данных мер обусловлена тем, что имеено конкуренция в сфере государтсвенных закупок способствует достижению целей государства в процессе закупок – прежде всего минимизации закупочной цены при данном качестве и количестве закупаемого государством товара, выполненния работ и оказанния услуг.
В данной работе был произведен анализ влияния антимонопольного регулирования на уровень конкуренции в сфере государcтсвенных закупок в России.
Целью исследования являлось оценка степени влияния антимонопольного регулирования на уровень конкуренции в сфере государственных закупок в России.
В процессе данного анализа была исследована российская и зарубежная модель построения системы государственных закупок, проанализированы причины и последствия перехода от российской системы государственных закупок к международной, исследован российский и зарубежный опыт антимонопольного регулирования в сфере государственных закупок, а также проанализировано влияние антимонопольного регулирования на уровень конкуренции в сфере государственных закупок в России.
В результате исследования зарубежной модели построения системы государственных закупок, а также зарубежного опыта антимонопольного регулирования государственных закупок было отмечено, что созданию конкурентной среды в сфере государственных закупок в США и ЕС способствуют федеральная контрактная система, а также антимонопольное регулирование государственных закупок данных стран. При этом, говоря об уровне конкуренции в сфере государственных закупок в США, необходимо отметить, что ФКС и антимонопольное регулирование США обеспечивают высокий уровень конкуренции в сфере государственных закупок США. Говоря об уровне конкуренции в сфере государственных закупок в ЕС, следует отметить, что на практике можно наблюдать преференции национальным поставщикам при осуществлении государтсвенных закупок в Европейском Союзе.
По итогам исследования российской модели построения системы государственных закупок были выявлены такие причины перехода от российской системы государственных закупок к международной как: необходимость усиления и централизации контроля за государственными закупками на стадии их планирования и исполнения; необходимость создания эффективных барьеров для доступа в систему государственных закупок недобросовестных и некомпетентных агентов — как на стороне поставщиков, так и на стороне заказчиков; необходимость оптимального определения начальных (максимальных) цен контрактов.
Кроме того, было отмечено, что решить вышеуказанные задачи можно при комплексном рассмотрении системы удовлетворения государственных нужд, включая стадии не только размещения заказа (на которой сфокусирован Федеральный закон №94-ФЗ), но и планирования закупок и исполнения контрактов.
Таким образом, был сделан вывод о том, что при развитиии отечественной системы закупок, ее нормативно-прав ового регулирования, следует максимально использовать накопленный в стране и мире опыт. Однако при этом необходимо тщательно прорабатывать вопрос практического применения любого из внедряемого подхода, иначе вместо повышения эффективности и прозрачности закупок, на выходе получится сложная, медленная и дорогостоящая система, эффективность которой будет высокой лишь на бумаге и в отчетах с высоких трибун.81
На сегодняшний день предприняты меры по совершенствованию законодательства о государственных закупках. Так, президентом РФ Владимиром Путиным был подписан Федеральный закон №44-ФЗ.82
В результате исследования антимонопольного регулирования государственных закупок в России можно сделать следующие выводы:
Защита конкуренции в области государственных закупок продиктована как конституционной гарантией свободной конкуренции, так и сугубо публичным интересом направленным на наиболее эффективное использование бюджетных средств.
Правовое регулирование в данном вопросе осуществляется как нормами антимонопольного законодательства, так и специальными нормами законодательства о государственных закупках.
Обзор практики ФАС России в настоящей работе показал, что свободная конкуренция в сфере государственных закупок может быть нарушена как самими участниками торгов, и в данном случае будут иметь место предусмотренные ст.11 Федерального закона №135-ФЗ нарушения, выраженные в картельных соглашениях, так и государственным и муниципальным заказчиком, выраженные, например, в нарушениях требований к конкурсной документации или простому ограничению доступа к участию в торгах.
Опираясь на результаты исследования, мы рекомендуем законодателю обратить внимание на следующее:
Наделить ФАС статусом субъекта ОРД.
Расширение взаимодействия ФАС с правоохранительными органами.
Уголовная ответственность и последующая принудительная ликвидация юридического лица, участвующего в картельном сговоре.
Таким образом, в ходе работы была подтверждена заявленная в начале гипотеза, что при антимонопольном регулировании государственных закупок недостаточно эффективно соблюдаются конкурентные принципы в сфере государственных закупок в России.
Данное исследование может быть продолжено с целью более детального исследования факторов возникновения картелей и сговоров в сфере государственных закупок в России, а также методов противодействию данного рода образований.
|
