В прошедшем году в рамках выездных приемов граждан Уполномоченным проведено шесть информационных встреч с государственными и муниципальными служащими. В Приморском филиале РАНХиГС (ранее Приморский институт государственного и муниципального управления) и Приморском краевом институте развития образования (ранее Приморский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования), а также во время проведения различного рода конференций и семинаров Уполномоченным и сотрудниками аппарата прочитано более 60 лекций по правозащитной тематике.
Сотрудники детских домом в гостях у Уполномоченного.
По-прежнему одним из эффективных способов правового просвещения населения остается массовое издание и распространение информационно-справочных материалов на бумажных носителях. Дополнительным тиражом в тысячу экземпляров была вновь издана цветная листовка «Уполномоченный по правам человека в Приморском крае». Таким же тиражом была переиздана подобная листовка карманного формата. На средства Министерства юстиции и общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» массовым тиражом изданы брошюры: "Каждый имеет право: реализация и защита конституционных прав и свобод", "Реализация и защита права детей на алименты", "Обращение к мировому судье – защита ваших прав", "Права граждан при задержании". С помощью представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях края эти брошюры (по 500 экземпляров каждого наименования) распространены по всей территории края. Сотрудниками аппарата Уполномоченного подготовлен и издан буклет «Права работников при увольнении».
Как и в прежние годы, важную роль в формировании правовых знаний в сфере прав человека играли региональные и муниципальные СМИ. Приморские журналисты приняли участие в 8-ом традиционном творческом конкурсе «Уполномоченный и СМИ в деле защиты прав человека». Общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях края активно участвовали в организации правового просвещения населения с использованием информационного потенциала муниципальных средств массовой информации.
Вместе с тем события, связанные с массовыми демонстрациями протеста в Москве и других городах, подтверждают, что нынешний уровень образования и просвещения в сфере прав человека не отвечает реальным общественным потребностям. Нужна системная работа по формированию правовой культуры населения, активное включение в эту работу правого сообщества высшей школы и органов власти всех уровней для реализации Основ государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.
III. Взаимодействие с органами власти и институтами гражданского общества
3.1. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления
При осуществлении своей деятельности по защите прав человека Уполномоченный не может действовать обособленно от других органов власти. Для реализации своих полномочий по восстановлению нарушенных прав граждан Уполномоченный исполняет возложенные на него функции совместно с государственными, общественными и другими структурами.
В течение года Уполномоченный и сотрудники его аппарата приняли участие в заседаниях по вопросу обманутых дольщиков и строительства проблемных домов в городе Владивостоке, в том числе проводимом Губернатором края В.В. Миклушевским с участием депутатов Законодательного Собрания Приморского края, руководства Управления Министерства внутренних дел России по Приморскому краю, Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Роспотребнадзора, участников долевого строительства, представителей заказчика, застройщика и инвестора.
Уполномоченный участвует в аппаратных совещаниях при Губернаторе Приморского края, на которые приглашаются руководители всех территориальных подразделений федеральных органов, государственных органов власти Приморского края и государственных органов Приморского края для обсуждения, разрешения актуальных, значимых для региона вопросов, принятия взвешенных решений.
В соответствии с планом работы краевого парламента Уполномоченный принимал участие в заседаниях Законодательного Собрания Приморского края.
На заседании комитета Законодательного Собрания Приморского края
В марте 2012 текущего года на заседании Законодательного Собрания Приморского края Уполномоченный представил Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2011 году. В своем выступлении Уполномоченный указал, что Доклад содержит оценку ситуации по соблюдению прав человека на территории Приморского края в 2011 году, подготовлен на основе анализа поступивших обращений граждан, проведения личных приемов и встреч с гражданами Уполномоченным, сотрудниками аппарата, представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях, посещения Уполномоченным и сотрудниками аппарата социальных учреждений, учреждений принудительного содержания, информации, полученной из СМИ, государственных органов, правозащитных организаций, а также материалов конференций, семинаров, круглых столов.
Депутаты высказали слова поддержки работе, проводимой Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, а также готовность к осуществлению активного взаимодействия по разработке нормативной базы для более эффективной защиты прав жителей Приморья.
Уполномоченный и сотрудники его аппарата для повышения уровня достоверности оценок правозащитной ситуации и принятия оперативных мер по восстановлению нарушенных прав граждан регулярно выезжают во все муниципальные образования края, посещают объекты социальной инфраструктуры для детей и учреждения социальной защиты населения, следственные изоляторы и места лишения свободы.
Уполномоченный принял участие в расширенном заседании коллегии УМВД России по Приморскому краю, на котором были подведены итоги оперативно-служебной деятельности органов и подразделений УМВД по Приморскому краю в 2011 году. Взаимодействие с органами внутренних дел является важным направлением деятельности Уполномоченного. В рамках реализации Соглашения об основных формах взаимодействия и сотрудничества в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина между УМВД по Приморскому краю и Уполномоченным достаточно оперативно решаются вопросы по поступившим жалобам, а также по профилактике правонарушений со стороны сотрудников внутренних дел при взаимодействии с гражданами.
В ходе рабочего визита в Приморский край первый заместитель Министра внутренних дел России А.В. Горовой в режиме нон-стоп провел в стенах краевого УМВД личный прием граждан. Более 130 человек напрямую пообщались с высокопоставленным руководителем МВД. В приеме принял участие Уполномоченный, он отметил заметное уменьшение числа жалоб, которые поступили от жителей Приморья в его адрес на действия полицейских.
Уполномоченный принял участие в межведомственном заседании при прокуратуре Приморского края, посвященном вопросам соблюдения трудовых прав граждан. На совещании было отмечено, что одним из приоритетных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры края продолжает оставаться надзор за соблюдением трудовых прав граждан на оплату труда. В прошедшем году, благодаря принятым мерам прокурорского реагирования, в Приморском крае погашена задолженность по заработной плате более чем на 70,0 млн. рублей. К административной ответственности, по инициативе прокуроров, привлечено 108 должностных и юридических лиц, один руководитель предприятия-должника дисквалифицирован. В заседании также участвовали заместитель военного прокурора Тихоокеанского флота, руководитель Государственной инспекции труда в Приморском крае, заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, начальник отдела процессуального контроля следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю, представитель управления по труду Приморского края, а также главы ряда муниципальных образований, работодатели и арбитражные управляющие предприятий-должников.
С информацией о соблюдении прав человека в уголовно-исполнительной системе края Уполномоченный выступил на итоговой коллегии ГУФСИН по Приморскому краю.
В ходе торжественных мероприятиях по случаю Дня работника уголовно-исполнительной системы Уполномоченный поздравил личный состав ГУФСИН по Приморскому краю с профессиональным праздником и вручил сотрудникам управления Почетные грамоты Уполномоченного за работу по защите прав граждан и их законных интересов.
В июле Уполномоченный принял участие в церемонии открытия следственного изолятора № 3 в г. Уссурийске. В ходе мероприятия была осмотрена территория учреждения, посещены помещения, в которых будут содержаться подозреваемые и обвиняемые, а также пищевой блок и медицинский пункт. Учреждение рассчитано на пребывание 550 следственно-арестованных, что позволило разгрузить следственные изоляторы № 1 в г. Владивостоке и № 2 в г. Уссурийске.
В июле 2012 года в центральном зале ожидания железнодорожного вокзала г. Владивостока прошла социально-профилактическая акция «Час пассажира» с участием начальника Владивостокского линейного Управления Министерства внутренних дел России на транспорте А.А. Гулина, начальника Владивостокского железнодорожного вокзала И.Ю. Тарабаровой и руководителя аппарата Уполномоченного М.А. Журавского.
«Час пассажира».
Проведение данной акции стало началом регулярной совместной работы. В сентябре Уполномоченный и начальник Владивостокского линейного УМВД России на транспорте подписали Соглашение об основных формах взаимодействия и сотрудничества в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Соглашение о взаимодействии подписывают Уполномоченный В.Г. Ушаков и начальник Владивостокского линейного Управления А.А. Гулин.
В июле руководитель аппарата Уполномоченного М.А. Журавский принял участие в заседании коллегии УФССП по Приморскому краю. За отличия, проявленные при исполнении служебных обязанностей, в честь Дня судебного пристава Почетными грамотами Уполномоченного награждены несколько сотрудников службы судебных приставов.
В октябре в офисе Уполномоченного был проведен совместный прием по вопросам защиты прав граждан в исполнительном производстве. Прием проводили Уполномоченный и руководитель УФССП России по Приморскому краю.
На приеме побывали жители городов и районов края, представители товариществ собственников жилья и других организаций. Заявители получили консультации по проблемам принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, обжалования действий и бездействия должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, нарушения прав граждан в ходе принудительного исполнения судебных решений.
Приоритетным в повестке дня заседания Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю, в состав которого входит Уполномоченный, стал вопрос о проблемах, возникающих при назначении и проведении строительно-технических судебных экспертиз и экспертных исследований в Приморском крае. Выступивший с докладом начальник Приморской лаборатории судебной экспертизы Минюста России Александр Школьный отметил объективное увеличение числа проводимых учреждением судебных строительно-технических экспертиз и экспертных исследований, которое связано, прежде всего, с участившимися проверками, проводимыми правоохранительными органами края в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также вводом в эксплуатацию объектов саммита АТЭС.
Для справки: за 11 месяцев 2012 года в Приморскую лабораторию судебных экспертиз поступило 190 материалов для проведения экспертиз и экспертных исследований, что в 1,9 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Заказчиками являлись мировые, федеральные и арбитражные суды (34 процента), органы прокуратуры (14 процентов), органы МВД (33 процента) и иные правоохранительные ораны, физические и юридические лица. Проблемы кадрового характера, в том числе связанные с сокращением штатов, привели к увеличению сроков проведения назначенных правоохранительными органами и судами строительно-технических экспертиз до 6-8 месяцев.
Представители правоохранительных органов края, выступившие на Координационном совете, поддержали инициативу Александра Школьного об увеличении штатной численности экспертов лаборатории, правомочных проводить такие экспертизы. В этой связи было принято решение о направлении соответствующего предложения в Министерство юстиции Российской Федерации. Одновременно для производства таких экспертиз и исследований предложено использовать возможности негосударственных экспертов.
Не менее важным вопросом повестки дня заседания стало обсуждение практики реализации положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» в части розыска физических лиц и проблем, возникающих в деятельности Приморского Управления Федеральной службы судебных приставов России при реализации полномочий в данной сфере. С докладом выступил руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю – главный судебный пристав Сергей Перезва, который отметил, что только за 9 месяцев 2012 года приморскими судебными приставами заведено 497 розыскных дел по розыску должников - физических лиц, 178 должников разыскано. Главный судебный пристав Приморского края выделил в числе проблем, возникающих при осуществлении данной работы, несовершенство законодательства. Так, в соответствии с частью 10 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» розыск должника является правом, а не обязанностью судебного пристава исполнителя. Итогом обсуждения данного вопроса явилось принятие решения о направлении в инстанции предложений о необходимости совершенствования ряда законодательно закрепленных норм, касающихся вопросов розыска должника и его имущества.
Участники заседания приняли активное участие и в обсуждении актуального вопроса «Об организации работы по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам на территории Приморского края». Выступивший начальник отдела Управления Минюста России по Приморскому краю Андрей Мойсюк, президенты адвокатской и нотариальной палат края Борис Минцев и Виктор Прищепа, представитель Ассоциации юристов отметили деятельное участие всех органов, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи, в данной работе. Вместе с тем, обращено внимание на необходимость активизации работы в направлении использования СМИ для информирования граждан об их правах на бесплатную юридическую помощь.
В заседании Совета приняли участие руководители органов, подведомственных Министерству юстиции России, президенты адвокатской и нотариальной палат, представители прокуратуры, Следственного комитета края, регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».
За активную позицию в области защиты прав человека, ответственное отношение к делу и по случаю 210-летия Министерства юстиции Российской Федерации Почетными грамотами Уполномоченного награждены начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю Ролик Александр Иванович, заместитель начальника отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Филатов Станислав Анатольевич, начальник отдела по делам некоммерческих организаций Баранович Виталий Алексеевич.
Виды и формы совместной деятельности весьма разнообразны и зависят от различных обстоятельств: направления совместной деятельности, специфики компетенции субъектов взаимодействия, реальных возможностей сторон и т.д.
В рамках заседания Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, прошедшего в мае в г. Москве, состоялся семинар «О правозащитных механизмах ООН» при участии представителей Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и Канадской комиссии по правам человека. На семинаре были рассмотрены возможности национальных органов по защите прав человека при взаимодействии с механизмами ООН, роль Международного координационного комитета в развитии и укреплении национальных правозащитных учреждений. Также был подписан меморандум о сотрудничестве аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, которое предусматривает проведение обучающих семинаров для Уполномоченных и сотрудников их аппаратов.
Кроме этого, на совещании с первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксманом по вопросам взаимодействия институтов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и органов прокуратуры Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Лукин Владимир Петрович отметил значимость соглашения «О взаимодействии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в вопросах зашиты прав и свобод граждан».
Генеральным прокурором Российской Федерации издано распоряжение от 09.02.2009 № 33/7р «Об организации исполнения Соглашения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод граждан». Результатом этого взаимодействия стало издание в 2012 году пособия «Взаимодействие органов прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации», в котором отражены основные формы работы, применимые и на территориях субъектов Российской Федерации.
В дополнение к уже устоявшимся формам взаимодействия А.Э. Буксман предложил включать в план комплексных проверок результатов деятельности органов прокуратуры в регионах страны обязательное собеседование с региональными уполномоченными по правам человека с целью выяснения их мнений и оценок.
Заместитель генпрокурора критично отнесся к практике подачи идентичных исков по аналогичным предметам при массовом нарушении права одной и той же категории граждан. Согласился с уполномоченными по правам человека, что в подобных ситуациях не стоит делать статистику на исках, в которых отличаются только фамилии лиц, в защиту которых выступают прокуроры.
Региональными уполномоченными было обращено внимание А.Э. Буксмана на то, что по многим заявлениям о преступлениях проверки носят формальный характер, и уголовные дела не возбуждаются даже тогда, когда уже из первичных материалов проверок становится очевидным наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступлений, и рассмотрен ряд иных вопросов.
В августе 2012 года Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета российских уполномоченных в г. Москве. В рамках заседания совета состоялась встреча уполномоченных с Президентом РФ Владимиром Владимировичем Путиным.
На встрече обсуждались вопросы совершенствования работы омбудсменов на законодательном уровне, защиты социальных и трудовых прав граждан, правосудия, свободы совести и вероисповедания.
Президент Российской Федерации обратил внимание собравшихся на то, что в нашей стране, так же как и во всех других странах, институт по защите прав человека не наделён, как правило, какими-то исполнительными функциями: «На самом деле это верно, потому что иначе ваша деятельность опять может оказаться забюрокраченной. Этот институт является личностным, он основан на авторитете конкретного человека, человека, который пользуется авторитетом в обществе, в регионе, в муниципалитете или во всей стране и с мнением которого власть любого уровня должна считаться. И именно поэтому публичность в вашей работе является основным инструментом достижения цели, ради которой ваша деятельность осуществляется. Омбудсмен не должен быть связан с какой-то конкретной политической партией и не должен заниматься политической деятельностью, чтобы эта работа была абсолютно выведена за рамки политического процесса и возможного в этой связи личного пиара, потому что, как только возникает искушение заняться личным пиаром, начинается дискредитация самой правозащитной деятельности…».
Уполномоченный В.Г. Ушаков на встрече с президентом РФ В.В. Путиным
По итогам Координационного совета принято решение о создании рабочей группы по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
На декабрьском заседании Координационного совета уполномоченные по правам человека встретились с директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом Российской Федерации А.О. Парфенчиковым. На заседании обсудили проблемы реализации прав граждан в процессе исполнения судебных решений. Региональные уполномоченные по правам человека выступили с вопросами о нарушении прав граждан, связанных с проблемами исполнительного производства в условиях банкротства предприятий; реализации прав граждан в связи с взысканием алиментов и возможных дополнительных механизмах повышения эффективности исполнительных производств; проблемах в исполнении судебных решений о предоставлении жилья различным категориям граждан.
Многолетний опыт работы Уполномоченного свидетельствует, что большинство вопросов взаимодействия человека с органами власти и должностными лицами решается на муниципальном уровне. Сама суть местного самоуправления, указывает на его обязанность действовать в интересах местного населения. Это предполагает соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления, а также совершение муниципальными органами и учреждениями конкретных действий по предупреждению нарушения прав и свобод человека и гражданина и восстановлению нарушенных прав.
В обеспечении сотрудничества Уполномоченного с органами местного самоуправления основным связующим элементом стали общественные представители Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах Приморского края, которые работают в 30 городах и районах края. Многие из них выполняют эту непростую общественную работу более 5-7 лет. Именно благодаря их активности налажено деловое сотрудничество Уполномоченного с органами местного самоуправления и муниципальными средствами массовой информации.
Главными заботами общественных помощников Уполномоченного стали разрешение обращений граждан, их правовое просвещение и проведение мониторинга прав человека на соответствующей территории. Их работа в большинстве муниципальных образований реально способствует повышению правовой культуры населения, в том числе должностных лиц, предупреждению нарушений прав. В то же время эффективность их функционирования напрямую зависит от поддержки со стороны органов местного самоуправления.
В прошедшем году в 13 муниципальных образованиях края состоялись выездные приемы граждан при непосредственном участии представителей Уполномоченного в организации и проведении. Во время этих приемов к Уполномоченному обратилось более 180 жителей этих муниципальных образований. В ходе выездов Уполномоченный встречался с главами муниципальных образований, председателями представительных органов местного самоуправления, посещал учреждения социальной защиты и изоляторы временного содержания.
Благодаря общественным помощникам активизируется механизм обратной связи между Уполномоченным и населением соответствующего муниципального образования, а их полугодовые письменные отчеты Уполномоченному позволяют не только анализировать проделанную ими работу, но и получать информацию о ситуации с соблюдением прав человека в конкретном муниципальном образовании.
В прошедшем году к представителям Уполномоченного обратилось более 1500 человек. Наибольшее количество обращений, как и прежде, связано с проблемами ЖКХ и вопросами социальной защиты. Беспокоят граждан вопросы охраны здоровья, нарушения трудовых и экономических прав.
Структура приема граждан представителями Уполномоченного в 2012 г.
Социальная
защита
|
ЖКХ
|
Трудовые
права
|
Охрана
здоровья
|
Право
на образование
|
Экономические
права
|
Другие
|
Итог
|
348
|
376
|
118
|
120
|
56
|
110
|
399
|
1527
|
Представители Уполномоченного ведут прием граждан, права которых нарушены органами местного самоуправления, помогают им найти правовые средства, которые они могут использовать для защиты своих прав. Они также оказывают помощь в оформлении обращений, направляемых в адрес Уполномоченного, проводят мониторинг соблюдения прав человека на территории своего муниципального образования.
Сотрудниками аппарата подготовлены и направлены представителям Уполномоченного информационно-аналитический справочник, а также брошюра «Нормативно - правовое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае». Эта брошюра, а также цветные листовки «Уполномоченный по правам человека в Приморском крае» для сведения и использования в работе были направлены во все городские и сельские поселения Приморского края. |
