Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2012 году
Скачать 2.75 Mb.
|
Права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории края Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (статья 69 Конституции Российской Федерации). В России уже более 20 лет формируется законодательство о коренных малочисленных народах. При этом в данной сфере федеральное правовое регулирование первично и приоритетно (ввиду того, что предмет данного регулирования прежде всего составляют права и свободы человека и гражданина, установление которых отнесено к ведению Российской Федерации). Региональное регулирование – дополняющее, конкретизирующее, правозащитное (его необходимость и направленность предопределяются отнесением вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов). В апреле 1999 года был принят Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Распоряжением Правительства РФ от 04.02.2009 № 132-р утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – Концепция). Она направлена на объединение усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, включая объединения малочисленных народов Севера, для решения вопросов устойчивого развития этих народов на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов. Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2012 № 1906-р утвержден План мероприятий по реализации в 2012 - 2015 годах Концепции. План включает мероприятия, направленные на повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – КМНСС и ДВ), на создание необходимых условий для обеспечения занятости представителей КМНСС и ДВ и условий для улучшения демографических показателей народностей, а также сохранения культурного наследия и развития международного сотрудничества. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» определяет, что коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации являются народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Аналогичное определение дано и в статье 1 Федерального закона от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Согласно Единому перечню коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255, коренные малочисленные народы в Приморском крае представлены удэгейцами, нанайцами, тазами. Согласно переписи населения численность народов в крае, указавших свою национальность, выглядит следующим образом:
Всероссийская перепись населения 2010 года показала уменьшение численности коренных малочисленных народов в крае. Очевидно, что создание условий для улучшения демографических показателей малочисленных народов, в том числе путем снижения детской смертности и увеличения продолжительности жизни, является актуальной задачей. В результате реализации мероприятий второго этапа Концепции (2012 - 2015 годы) предполагается достигнуть положительных демографических тенденций среди большинства малочисленных народов, включая увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни, увеличение в 1,3 раза по сравнению с 2007 годом суммарного коэффициента рождаемости, снижение смертности детей первого года жизни в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом. Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В Приморском крае такими местами определены: Красноармейский, Лазовский, Ольгинский, Пожарский и Тернейский муниципальные районы. Из информации, представленной администрацией вышеуказанных территорий, следует, что наиболее высокая плотность коренного населения наблюдается: в Тернейском муниципальном районе - Удэгейское сельское поселении (с. Агзу); в Красноармейском муниципальном районе – Рощинское сельское поселение (села Богуславец, Крутой Яр, Рощино); в Ольгинском муниципальном районе – Молдовановское сельское поселение (с. Михайловка, пос. Горноводный), Пермское сельское поселение (с. Пермское), Веселояровское сельское поселение (с. Веселый Яр, пос. Ракушка); в Пожарском муниципальном районе – Краснояровское сельское поселение (с. Красный Яр), Лучегорское городское поселение (пгт Лучегорск), Верхнеперевальское сельское поселение (с. Верхний Перевал). Администрация Лазовского муниципального района информации не предоставила. Член Общественной палаты, представитель КМНС Приморья П.В. Суляндзига на встрече с президентом РФ В.В. Путиным. Кроме удэгейцев, нанайцев и тазов в Красноармейском и Пожарском муниципальных районах проживают орочи и эвенки, которые согласно Единому перечню коренных народов Российской Федерации отнесены к коренным малочисленных народам иных субъектов Российской Федерации. Особенностью расселения коренных народов является отдаленность территорий расселения от административного центра. Как правило, это труднодоступные районы, с которыми затруднено транспортное сообщение. Повышение качества и доступности транспортных услуг является одним из актуальных вопросов, нашедших отражение в федеральных программах поддержки коренных малочисленных народов. В ноябре 2012 года данный вопрос был озвучен на краевой Конференции общин и общественных организаций коренных и малочисленных народов Приморского края. По результатам Конференции ее участниками (представители общин и общественных организаций): «Буа-Хони», «Удэге», «Кедр» (Красноармейский муниципальный район), «Аралия» (Лазовский муниципальный район), «Адига» (Пожарский муниципальный район), «Родник» (Ольгинский муниципальный район) направлено обращение к Губернатору Приморского края. В своей информации президент Союза коренных малочисленных народов Приморского края В.В. Андрейцев акцентировал внимание и на других значимых вопросах: 1.Традиционное рыболовство: выделение для представителей коренных малочисленных народов и их общин объема водных биологических ресурсов (далее - ВБР) таких видов, как краб-стригун, краб волосатый, краб камчатский, ламинарии, морской еж серый и т.д., то есть тех видов ВБР, которые отнесены к валютоемким ресурсам. Нарушается принцип приоритетности в предоставлении ВБР в местах компактного проживания коренных малочисленных народов и ограничении в праве добычи и разнообразия ВБР и ведения традиционного рыболовства, изложенный в Водном кодексе РФ, в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», и не выполняются условия развития, прописанные в Концепции. Формирование рыбопромысловых участков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов. «Ранее мы не раз обращались в управление рыбного хозяйства Приморского края с просьбой сформировать такие участки в Тернейском, Ольгинском и Лазовском районах, но уже больше семи месяцев наша просьба остается без удовлетворения. Отсутствие сформированных участков в ближайшие годы может привести к тому, что коренные малочисленные народы практически лишатся мест для традиционного рыболовства в местах компактного проживания. В то же время активно идет формирование промышленных участков, участков под разведение марикультур и т.д. Конкурсы на такие участки организации КМН не могут выиграть, так как приоритетное право КМН в условиях конкурса не учитывается, хотя оно прописано в федеральных законах и в Концепции устойчивого развития КМНСС и ДВ. В данную ситуацию необходимо вмешаться на федеральном и региональном уровне и изменить ситуацию в местах компактного проживания в пользу КМН, что положительно отразится на развитии традиционного рыболовства в нашем регионе», - следует из информации В.В. Андрейцева; 2. Традиционная охота: в охотничьем билете федерального образца не ставят штамп, предусмотренный законодательством об охоте для представителей КМНСС и ДВ РФ, отсутствуют охотничьи угодья для представителей КМНСС и ДВ РФ. Статьей 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирована площадь территории, которую необходимо иметь в каждом субъекте страны в качестве общедоступных охотничьих угодий. При этом предусматривается, что общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации. Законом предписывается, что порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотугодьях устанавливается непосредственно субъектом Российской Федерации. По информации В.В. Андрейцева, охотничьи угодья в местах компактного проживания коренных малочисленных народов составляют всего один процент, что крайне мало. В связи с этим, данные народы ограничены в праве на традиционную охоту, так как нет допустимого объема для добычи диких животных из-за отсутствия охотугодий для представителей КМНСС и ДВ РФ в местах их компактного проживания. Остальная часть угодий закреплена для спортивной и любительской охоты за иными лицами, для которых охота не является основой традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. По мнению В.В. Андрейцева, необходима комплексная проверка законности в предоставлении управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края охотничьих угодий лицам, не относящимся к коренным малочисленным народам, в местах компактного проживания КМНСС и ДВ. 3. Социальное обеспечение, связь: недостаточное обеспечение дровами, пиломатериалом для ремонта жилья; отсутствие мобильной связи и интернета (Краснояровское поселение Пожарского муниципального района, Молдовановское поселение Ольгинского муниципального района, Дальний Кут Красноармейского муниципального района); 4. Культура и образование: в местах компактного проживания КМНСС и ДВ РФ не работают клубы, причина - отсутствие финансирования; необходимо создание национального центра культуры и традиций коренных малочисленных народов; требуется льготное (бесплатное) обучение в высших учебных заведениях Приморского края по специальностям, связанным с осуществлением традиционных видов хозяйственной деятельности, таких как промышленное рыболовство, рыбоводство, экология, природопользование, а также имеется нехватка учителей средних общеобразовательных школ и медицинских работников. 5. Медицина: отсутствие качественного медицинского обслуживания в местах компактного проживания КМНСС и ДВ РФ; необходимо проводить регулярное полное медицинское обследование в удаленных селах в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья малочисленных народов. 6. Законодательство: необходимо принятие на региональном уровне законов «О статусе коренных малочисленных народов в Приморском крае» и «О нормах потребления водных биологических объектов в Приморском крае». Отсутствие соответствующих нормативных правовых актов в крае нарушает права КМНСС и ДВ, поскольку не дает возможности реализовывать положения, закрепленные Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». В Пожарском муниципальном районе, по информации главы района, проблемы, которые препятствуют сохранению и развитию коренного малочисленного населения района, следующие:
Данные проблемы характерны для большинства районов, где проживают коренные малочисленные народы. Все эти вопросы, как и многие другие, можно решать при соответствующем финансировании в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 2015 года» (далее - Программа). Выполнение вышеперечисленных и других мероприятий, безусловно, благотворно повлияет на социально-экономическое положение населения коренных малочисленных народов. Необходимо отметить, что Программа должна быть непосредственно связана с программами социально-экономического развития Приморья. В Приморском крае соответствующей программы не принято, следовательно, участвовать в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов край не может. На встрече Уполномоченного и вице-губернатора Приморского края с представителями общественных организаций коренных малочисленных народов края вице-президент региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Приморского края» Надежда Селюк среди актуальных проблем коренных малочисленных народов, проживающих на территории Приморья, выделила помимо изложенных выше вопросов также и ежегодное уменьшение территории проживания, которую незаконно захватывают лесозаготовительные компании; несоблюдение законодательства в области ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности и добычи природных ресурсов. По итогам встречи принято решение о ежемесячном приеме Уполномоченного по правам человека в Приморском крае по вопросам соблюдения прав и интересов коренных малочисленных народов. К Уполномоченному обратился гражданин А. в интересах гражданина К.- лица, не относящегося к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, но занимающегося традиционной хозяйственной деятельностью. В обращении указывается, что управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края (далее - Управление) в охотничьем билете гражданина К. не проставляется отметка: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» (далее - отметка). Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в соответствии с целевым назначением может осуществляться: 1) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; 2) охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности). После проведенного анализа представленных заявителем документов и действующего законодательства Уполномоченным было подготовлено и направлено в Управление заключение о нарушении прав коренных малочисленных народов. Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца (проставление отметки) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, утвержден приказом Минприроды Российской Федерации от 20.01.2011 № 13. Гражданин К. проживает в Ольгинском муниципальном районе, относящемся к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНСС и ДВ, следовательно, на него распространяются гарантии прав КМНСС и ДВ, предусмотренные Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ. Из обращения и приложенных к нему материалов следует, что необходимые документы для получения охотничьего билета федерального образца с соответствующей отметкой предоставлены в Управление гражданином К., в том числе и документы, подтверждающие его принадлежность к КМНСС и ДВ, а также то, что он постоянно проживает в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов, и охота для него - основа существования, поскольку он не имеет работы. Уполномоченным из Управления был получен ответ, в котором сообщалось о невозможности проставления отметки по следующим основаниям: 1) законодательством Российской Федерации не утвержден порядок отнесения граждан Российской Федерации к лицам, которые постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНСС и ДВ; 2) гражданин К. не представил в управление документов или иных доказательств, достоверно подтверждающих, что охота для него является основой существования. Отказ Управления в выдаче охотничьего билета с отметкой, по мнению Уполномоченного, неправомерен. Законодательством определено, что постоянное проживание связано с определением места жительства лица. Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома..., а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статьи 3, 6 указанного Закона устанавливают обязанность физических лиц регистрироваться по месту жительства. Таким образом, если жилое помещение, в котором зарегистрировано лицо, расположено на территории соответствующего населенного пункта, условие о постоянном проживании соблюдается. Гражданин К. не работает, о чем имеется справка, выданная Молдаванским сельским поселением Ольгинского муниципального района (гражданин занимается промысловой охотой), и справка Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Приморского края «Родник» о том, что он воспринял культуру, язык и обычаи народа удэге, является членом ТСО КМН ПК «Родник», ведет традиционный образ жизни, а именно занимается традиционной охотой. Таким образом, условие: охота является средством существования - выполнено. Каких-либо дополнительных условий (помимо озвученных Уполномоченным в заключениях) законодательством для лиц, не относящихся к КМНСС и ДВ, но занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью, для простановки штампа не предусмотрено. Судебное решение, подтверждающее принадлежность лиц к КМНСС и ДВ к той или иной национальности этих народов, является достаточным основанием для проставления в охотбилете отметки, однако требование о предоставлении лицом такого судебного решения является необоснованным. К такому выводу пришел и Первореченский районный суд (решение от 01.11.2012), за защитой своих прав в который вынужден был обратиться заявитель. В настоящее время Управлением подана апелляционная жалоба на решение Первореченского районного суда от 01.11.2012. Следующий вопрос касается освобождения от налогообложения земельным налогом физических лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Гражданка А., имеющая в собственности земельный участок в Красноармейском муниципальном районе, обратилась к Уполномоченному с вопросом о правомерности отказа МИФНС № 2 и Управлением Федеральной налоговой службы (далее – УФНС по ПК) в налоговых льготах, предусмотренных пунктом 7 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации, как физическому лицу из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Для уточнения причин отказа в предоставлении льготы по земельному налогу в отношении используемого заявителем участка Уполномоченный обратился к руководителю УФНС по ПК. Из полученного ответа следует, что заявителю отказано в льготе на земельный налог, поскольку земельный участок относится к категории земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. И отказ в данном случае правомерен. Анализ действующего законодательства по данному вопросу показал, что ситуация выглядит следующим образом. Статьей 395 Налогового кодекса определен перечень категорий налогоплательщиков, которые освобождаются от налогообложения земельным налогом. В данный перечень включены, в частности, физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов - в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов. Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 49-ФЗ) установлено, что территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации образуются в виде особо охраняемых природных территорий по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с утверждением границ территорий и информированием населения об их образовании. Территории традиционного природопользования включают в себя: поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов; участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений; объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность. На основании статьи 11 Федерального закона № 49-ФЗ земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, не облагаются земельным налогом земельные участки, принадлежащие физическим лицам, относящимся к КМНСС и ДВ, а также общинам таких народов на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения и находящиеся на территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Аналогичное мнение высказано в письме Минфина России от 14 августа 2009 года № 03-06-06-03/8. Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей (статья 8 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ). Учитывая изложенное, Уполномоченный направил главам Тернейского, Красноармейского, Лазовского, Ольгинского и Пожарского муниципальных районов запрос: имеются ли в районах земельные участки, отнесенные к территориям традиционного природопользования федерального, регионального или местного значения, и основание этого - муниципальный правовой акт, утверждающий территории местного значения. Из полученной от глав муниципальных районов информации следует, что в Приморском крае отсутствуют территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Проблема носит на первый взгляд технический, но от того не менее неразрешимый характер. Необходимо провести, как минимум, межевание, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать соответствующие земельные участки, которые находятся далеко от центров цивилизации и занимают сотни тысяч гектаров. Вопрос разграничения единых государственных земель на федеральные, региональные и муниципальные в местах традиционного природопользования остается нерешенным более 10 лет. В Концепции указано на необходимость совершенствования законодательного регулирования создания территорий традиционного природопользования, которые могут стать эффективным инструментом сохранения и развития традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов. Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» представляет собой, по сути, базовый акт, являющийся основой для развития прав коренных народов в сфере земельных отношений в отраслевом законодательстве, а также для развития соответствующего регионального и местного законодательства. Необходимость более внимательного отношения к правам коренных малочисленных народов диктуется соответствующими положениями Конституции РФ и нормами международного права, и, надо полагать, государственно-правовая политика в рассматриваемой сфере будет корректироваться. Ведь не зря Российская Федерация приняла активное участие в проведении Международного десятилетия коренных народов мира, провозглашенного Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1994 года, а также стала первым государством - членом ООН, создавшим Национальный организационный комитет по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира. В сентябре 2010 года (г. Архангельск) на Втором Международном форуме «Арктика – территория диалога» Путин В.В. назвал главные приоритеты: «... В первую очередь речь идёт о создании качественных, комфортных условий для жизни людей, в том числе о бережном отношении к традициям и хозяйственному укладу коренных и малочисленных народов Севера. Их самобытность мы обязаны учитывать при развитии социальной сферы, системы образования, здравоохранения, формировании информационной среды». Комплексное совершенствование нормативно-правовой базы регулирования социальных, природоохранных и экономических отношений диктуется тем, что коренные малочисленные народы с трудом адаптируются к изменившимся социально-экономическим условиям, утрачивают самобытную культуру, свои этнические традиции и язык. Значительно сократились биологические ресурсы, необходимые для жизнеобеспечения этих народов. Острый характер приобретает ситуация в социальной и экономической сфере. В этих условиях нужна развитая система законов и нормативных документов, которые обеспечат правовую защиту жизнедеятельности коренных малочисленных народов. 1.11. Соблюдение прав человека в местах лишения свободы Конституция РФ устанавливает возможность ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и в той мере, в какой необходимо их ограничение. Граждане, изолированные от общества за совершения преступлений (подозреваемые и обвиняемых, подсудимые и осужденные), ограничены в своих правах и обременены обязанностями в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ), Уголовно-исполнительным кодексом РФ (УИК РФ), Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее– Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ). Согласно ст. 6 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и ст. 10 УИК РФ подозреваемые и обвиняемые, осужденные пользуются правами и свободами, несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иными законами Российской Федерации. Несмотря на вводимые законами ограничения, лица, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах и отбывающие уголовное наказание в исправительных учреждениях, имеют определенные права. В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством и Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ им должны быть обеспечены: личная безопасность; получение информации о своих правах и обязанностях; беспрепятственное обращение с заявлениями, жалобами, предложениями в государственные органы, к должностным лицам и к администрации учреждений. Кроме этого, заключенные и осужденные вправе: вести переписку; получать посылки, передачи, денежные переводы; при наличии технических возможностей производить телефонные разговоры; отправлять религиозные обряды и иметь встречи со священником, свидания с родственниками, иными лицами, в том числе с адвокатами для получения юридической помощи. Администрация учреждений должна обеспечить гражданам достойные условия жизни, в отношении их должны соблюдаться основные гражданские и социальные права, в том числе оказываться медицинская и по желанию психологическая помощь. Порядок реализации определенных законами прав заключенных и осужденных установлен приказами Минюста России, совместным приказом Минюста и Минздравсоцразвития РФ и другими ведомственными нормативными актами. В 2007 году между Уполномоченным и ГУФСИН России по Приморскому краю было заключено Соглашение об основных формах взаимодействия и сотрудничества в области соблюдения прав и свобод человека в уголовно-исполнительной системе (далее - Соглашение). В рамках данного Соглашения в 2012 году Уполномоченным была продолжена работа по контролю над соблюдением прав и законных интересов граждан, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы края (далее - места лишения свободы). В прошедшем году Уполномоченный посетил семь исправительных учреждений и четыре следственных изолятора. В ходе посещения обращалось внимание на условия жизни заключенных и осужденных, на материально-бытовое, продовольственное, вещевое, медицинское, санитарно-гигиеническое обеспечение, в обязательном порядке проводился прием по личным вопросам осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В 2012 году в адрес Уполномоченного письменно и устно обратилось 187 граждан, содержащихся в местах лишения свободы, от родственников, близких, защитников поступило более ста обращений. Сотрудниками аппарата Уполномоченного ежедневно проводился мониторинг печатных и электронных средств массовой информации по публикациям о нарушениях прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных, находящихся в местах лишения свободы в Приморском крае. В ходе работы по обращениям граждан и информации, полученной из СМИ, Уполномоченным для проверки законности действий администрации учреждений УИС направлено около 50 обращений в органы прокуратуры. В органы Следственного комитета было направлено 32 заявления, в которых могут содержаться признаки преступлений. По итогам посещений учреждений и рассмотрения жалоб и заявлений граждан Уполномоченным направлено более пятидесяти обращений руководителю ГУФСИН России по Приморскому краю и начальникам исправительных учреждений с предложением о проведении проверки и восстановлении, в случае подтверждения фактов, нарушенных прав. Сотрудниками аппарата Уполномоченного подозреваемым, обвиняемым, осужденным и их родственникам дано свыше тридцати консультаций по различным вопросам. Рассматривая вопрос соблюдения прав граждан в местах лишения свободы, необходимо отметить, что за последние годы условия содержания заключенных и осужденных, обеспечение их питанием, вещевым имуществом улучшились. Нормы питания и ассортимент выдаваемых продуктов гарантированно соблюдается. Беременные женщины и кормящие матери получают усиленную норму, больным заключенным и осужденным предоставляется диетическое питание. В ходе совместного посещения Уполномоченным и членами Общественной наблюдательной комиссии за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, образованной на территории Приморского края (далее – ОНК), ФКУ ИК-20 на личном приеме обратился шестидесятитрехлетний осужденный П., который почти тридцать лет своей жизни находился в местах лишения свободы. К удивлению присутствующих на приеме, гражданин П. обратился с необычной просьбой: уменьшить нормы питания для осужденных. Осужденный П. сказал: «За свою жизнь я сидел в лагерях в разные времена: и при социализме, и в перестройку, и вот сейчас. Мне больно смотреть, какое количество несъеденной пищи, в основном хлеба, вывозится из столовой как пищевые отходы. Раньше мы работали на предприятиях колонии, давали несколько норм, тратили энергию, и лишний кусок хлеба для нас был в радость. Сейчас работы нет, калории девать не куда. Поели и сидим по отрядам, а кормят как на убой. Продукты жалко». На вопрос Уполномоченного: «Может, есть другие жалобы?» осужденный П. ответил: «Нет жалоб, одежда есть, в бараке тепло, телевизор есть, вот недавно зубы на «больничке» вставил. С приговором не согласен». В ходе разговора с осужденным П. ему разъяснен порядок обжалования приговора в порядке надзора, сообщены адреса вышестоящих судебных инстанций. Жилые помещения отрядов исправительных колоний обеспечены мебелью. В отрядах увеличилось количество бытовой техники (холодильники, плиты, поттеры, чайники, кипятильники). Все это позволяет осужденным хранить, готовить и употреблять имеющиеся у них продукты питания. Обеспечением камер, где содержатся женщины и несовершеннолетние, бытовой техникой и телевизорами занимается администрация. В мужские камеры бытовая техника поставляется родственниками и близкими заключенных. В вопросах обеспечения бытовой техникой камер следственных изоляторов имеются некоторые трудности. Все подозреваемые, обвиняемые и осужденные обеспечены спальными, постельными и гигиеническими принадлежностями. Банно-прачечные комбинаты учреждений не только обеспечивают санитарно-гигиеническое обслуживание (помывка, стирка), но они также выполняют функции парикмахерской (стрижка), мастерской (ремонт одежды, обуви, имущества) для осужденных. Каждый осужденный обеспечен полным набором вещевого имущества. Есть небольшие проблемы с обувью, но администрация выходит из положения и разрешает ношение осужденным черной обуви гражданского образца. В адрес Уполномоченного поступило обращение матери осужденного Б., которая указывала, что сын, находясь в колонии, не имеет обуви, т.к. нога у него 46 размера, администрация ничего не делает, чтоб обеспечить его ботинками. В ходе работы над обращением действительно информация подтвердилась. Когда осужденный Б. поступил в колонию, при выдаче ему установленной формы одежды обуви 46 размера не оказалось. Не оказалось ее и на центральных складах ГУФСИН. Начальник колонии разрешил Б. пользоваться имеющимися у него кроссовками. В это же время для изготовления ему обуви оформлен индивидуальный заказ. Для удовлетворения личных потребностей во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы, в том числе в следственных изоляторах и колониях-поселениях, действуют магазины или столы заказов. Через торговые точки заключенные и осужденные могут приобрести необходимые продукты питания, предметы первой необходимости, канцелярские и почтовые принадлежности. Жалоб на материально-бытовые условия в учреждениях от заключенных и осужденных к Уполномоченному в прошедшем году не поступало. Правовое положение лиц, заключенных под стражу и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, позволяет им исповедовать любую религию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения. Для реализации права на свободу вероисповедания в учреждениях уголовно-исполнительной системы Приморского края действуют 21 христианская молитвенная комната (из них 10 - православных, 7- протестантских, 4 - общих), два православных храма-часовни (ФКУ ИК-29, ИК-31), одна часовня (ФКУ ИК-33). В стадии завершения строительства находятся культовые здания еще в трех учреждениях (ФКУ ИК-22, ИК-27, НВК). В данных религиозных помещениях проводят службы, обряды, таинства священнослужители местных приходов. Многие заключенные обратились к вере только в местах лишения свободы. Администрация исправительных учреждений не препятствует, а способствует реализации права на вероисповедание. В то же время Уполномоченному стали известны случаи нарушения права заключенных на участие в культовых мероприятиях. Из исправительной колонии ФКУ ИК-33 поступило анонимное обращение осужденного о том, что сотрудники отдела безопасности при проверке вещей изымали коврики для осуществления намаза, при этом нелестно отзывались о мусульманах. Для защиты прав граждан-мусульман и восстановления нарушенного права произошел разговор с начальником отдела безопасности ГУФСИН России по Приморскому краю. Ситуация была разрешена в кратчайшие сроки. В аппарат Уполномоченного по телефону поступила информация, что в ФКУ ИК-33 офицер позволяет себе грубость в отношении осужденных нерусской национальности. В это же время из средств массовой информации стало известно, что в ФКУ СИЗО-1 к подсудимым К. и С., которые незадолго до ареста приняли ислам, со стороны сотрудника следственного изолятора проявляется крайне предвзятое отношение, им запрещают исполнять культовые мероприятия, провоцируют на нарушение режима. Уполномоченный обратился к начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю с просьбой восстановить нарушенное право граждан, а к нарушившим закон виновным лицам принять меры реагирования. В соответствии со ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденный вправе обратиться к любому должностному лицу учреждения с просьбой об обеспечении его безопасности. Данное должностное лицо, а впоследствии начальник исправительного учреждения, принимают меры для помещения осужденного в безопасное место. Необходимо отметить, что в 2012 году положение с обеспечением безопасности осужденных ухудшилось. Из-за слабой организации надзора за осужденными за 9 месяцев 2012 года в исправительных учреждениях края допущено 2 случая причинения тяжкого вреда здоровью среди осужденных, с 389 до 680 случаев увеличился их травматизм, с 66 до 259 увеличилось число случаев членовредительства. От полученных травм в 2012 году умерло 5 человек (в 2011 – 0), суицид совершили 6 осужденных (в 2011 – 9). По вопросам личной безопасности в 2012 году к Уполномоченному обратилось пять человек. В мае 2012 года в адрес Уполномоченного обратился осужденный, отбывающий наказание в ФКУ ИК-29. В своем обращении он указывал: «в колонию № 29 прибыл мой знакомый, тоже осужденный, с которым у меня были конфликты «на воле». Я боюсь за свою жизнь». В сентябре из следственного изолятора № 1 поступило заявление подсудимого К., обвиняемого по уголовному делу так называемых «приморских партизан», в котором он просил Уполномоченного «поместить его в одиночную камеру, так как беспокоится за свою жизнь». Все заявления направлялись начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю для рассмотрения по существу. Всем заключенным, обратившимся к Уполномоченному, была обеспечена безопасность. Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ, УИК РФ определяют, что подозреваемые, обвиняемые, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы управления уголовно-исполнительной системы, в суды, прокуратуру, органы государственной власти, органы власти субъекта Российской Федерации, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, а осужденные-иностранцы - в дипломатические и консульские учреждения, при этом вести переписку на родном языке. Несмотря на то, что уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право стоят на страже интересов следствия и режима исполнения наказания, а переписка заключенных и осужденных подвергается цензуре, для соблюдения интересов граждан переписка с некоторыми категориями органов власти, прокуратуры, судом, а в некоторых случаях и с защитником, цензуре не подлежит. По информации ГУФСИН России по Приморскому краю за 9 месяцев 2012 года из учреждений уголовно-исполнительной системы края в различные органы и должностным лицам было направлено 57384 обращения (в 2011 году за аналогичный период - 31871). Впервые было направлено обращение осужденного-иностранца в дипломатическое представительство своей страны. В адрес Уполномоченного из исправительных колоний и СИЗО поступило 137 обращений. Обращения поступают практически из всех учреждений уголовно-исполнительной системы края, за исключением Находкинской воспитательной колонии. Анализ, поступивших в адрес Уполномоченного заявлений, жалоб, предложений показывает, что наибольшее количество жалоб от заключенных, осужденных и их родственников отражает вопросы медицинского обеспечения, несогласия с приговорами, просьбы оказания юридической помощи. Встречаются жалобы и заявления по пенсионным вопросам. |
Похожие:
 | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
 | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | ... |
| ... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |