1.3 Внедрение идентификационных смарт-карт: выгоды и проблемы
Определив место электронной идентификационной смарт-карты в системе предоставления государственных и муниципальных услуг и изучив российский и международный опыт применения смарт-карт, необходимо проанализировать, какие выгоды могут принести смарт-карты, а также с какими проблемами можно столкнуться при их внедрении.
В первую очередь стоит отметить основные характеристики, благодаря которым именно смарт-карты были выбраны правительствами многих стран в качестве носителя национальных удостоверений личности или идентификаторов доступа к различным государственным системам20:
Продолжительность срока службы карты;
Стоимость обслуживания и доступность инфраструктуры;
Простота и скорость использования;
Безопасность;
Возможность использования как контактной, так и бесконтактной технологии.
Рассматривать выгоды от реализации проектов, связанных с внедрением смарт-карт, можно как с точки зрения их основных участников, так и со стороны конкретных сфер общественной жизни, которые эти проекты могут охватывать.
Зарубежные авторы, изучая опыт внедрения национальных электронных идентификаторов (eID), выделяют следующие преимущества:21
Борьба с нелегальной иммиграцией и нелегальной работой – обе эти проблемы могут быть решены, если наличие идентификационных карт будет обязательным для всех граждан.
Борьба с преступностью и возможными террористическими атаками – именно террористические атаки в сентябре 2001 года подтолкнули правительства многих государств к внедрению национальных идентификаторов; введение карт препятствует краже личных данных и возможности выдать себя за другого гражданина, кроме того, минимизирует связанные с этим преступления, например, отмывание денег.
Расширение доступа к государственным услугам – карта дает доступ ко множеству услуг, предоставляемых в электронной форме, при этом удобна и проста в использовании.
Хранение разнообразной информации на одной карте – удостоверение может содержать большой объем информации о владельце, как самой стандартной (такой как имя, идентификационный номер, пол, возраст, подпись), так и более детальной информации, записанной на встроенном чипе (биометрические данные, отпечатки пальцев, медицинские данные и т.п.). Информация, содержащаяся на карте, может быть крайне необходима при оказании неотложной медицинской помощи.
Предотвращение фальсификации данных на электронных выборах – авторизация при помощи ID-карт не позволит гражданину проголосовать более, чем один раз.
Удобство – карта заменяет собой как обычный паспорт, так и многие другие документы, например, водительское удостоверение. Более того, карта может являться удостоверением личности не только в стране, резидентом которой является гражданин, но и в других странах.
Ввиду того, что в России на данном этапе пока не реализован проект национальных электронных удостоверений личности, представляется возможным проанализировать преимущества от внедрения менее масштабных проектов. А.В. Алтынцев, оценивая возможные социально-экономические последствия внедрения в России Универсальных электронных карт, выделяет следующие выгоды для различных экономических агентов22:
Таблица Таблица 2Выгоды экономических агентов (Составлено по: А.В. Алтынцев "Социально-экономические последствия внедрения в РФ универсальных электронных карт")
Граждане страны (домохозяйства)
|
повышение доступности и удобства получения государственных и муниципальных услуг;
повышение качества предоставляемых услуг за счет перехода на финансирование за фактически предоставленные услуги;
повышение информированности о льготах, социальных гарантиях и государственных и муниципальных услугах;
сокращение временных издержек при получении услуг;
расширение перечня доступных в электронном виде коммерческих, государственных и муниципальных услуг
|
Организации
|
повышение уровня доступности государственных и муниципальных услуг за счет перехода на оказание услуг в электронном виде и с использованием электронной карты;
снижение издержек за счет использования электронных средств взаимодействия с населением;
поставщики коммерческих услуг могут расширить свой бизнес за счет увеличения объема потребительского рынка;
повышение уровня социальной ответственности поставщиков услуг
|
Финансовые институты
|
получение дополнительной ресурсной базы за счет перевода средств граждан;
экономия на привлечении новых клиентов;
получение возможности дополнительного дохода за счет предоставления услуг держателям карт;
расширение перечня оказываемых услуг и увеличение охвата населения страны банковскими услугами;
|
Органы государственной власти и местного самоуправления
|
повышение эффективности, качества и оперативности планирования государственных и муниципальных услуг;
снижение бюджетных расходов всех уровней за счет повышения адресности предоставления услуг;
сокращение операционных издержек за счет внедрения современных средств сбора и обработки информации;
экономия на организации изготовления и выдачи полисов ОМС, СНИЛС и иных документов;
повышение удовлетворенности граждан качеством оказанных им государственных и муниципальных услуг;
снижение уровня злоупотреблений при предоставлении гражданам государственных и муниципальных услуг, в т.ч. по поддельным документам
|
Потенциал использования смарт-карт в системе предоставления государственных и муниципальных услуг очень высок: карты успешно внедряются в областях здравоохранения, социального обеспечения, транспорта, налогообложения, образования и многих других как в России, так и за ее пределами.
Изучение российского и международного опыта также позволяет выявить основные проблемы, возникающие на этапах разработки и внедрения, и ошибки, совершенные уполномоченными органами. Анализ проблем внедрения электронной идентификационной карты в систему предоставления государственных и муниципальных услуг необходим для того, чтобы заранее подготовиться к возможным препятствиям и извлечь максимальную выгоду от внедрения этого инструмента.
В современном мире электронная идентификация – неотъемлемая часть развитого информационного общества. Анализируя проблемы, возникающие на этапах разработки и внедрения, в первую очередь следует отметить существенные отличия в подходе к применению электронных карт в России и в других странах. Во многих зарубежных странах, в том числе в Эстонии и Бельгии, рассмотренных в предыдущем параграфе, электронные идентификационные карты не просто заменяют собой ряд документов, необходимых для получения услуг, а являются национальными удостоверениями личности в масштабах всей страны (eID). Более того, электронные идентификационные карты ряда государств действуют не только на их территории, но и позволяют свободно путешествовать в другие страны. В то время как в России подобные проекты реализуются лишь на региональном уровне, а следовательно, предъявить подобную карту в качестве удостоверения личности можно лишь на территории субъекта.
Объясняется это в большей степени несопоставимыми ни с каким из государств масштабами страны, а также тем, что Россия исторически отстает от большинства развитых стран в области повсеместного распространения технологий и их развития. Например, электронный паспорт в Эстонии успешно функционирует уже много лет, при этом во всей Эстонии проживает в 3,8 раз меньше человек, чем на территории одного лишь Санкт-Петербурга в составе России.
Чтобы обеспечить всю Россию единым электронным удостоверением личности, необходимо провести сложнейшие работы по созданию и внедрению надежной инфраструктуры для передачи, хранения и обработки персональных данных граждан в 85 субъектах, которая позволила бы координировать работу всех ведомств на территории страны. Следовательно, ни о каком универсальном eID не может быть и речи, до тех пор пока в стране не будет достаточно развита инфраструктура электронного правительства.
Кроме того, внедрению проекта всегда должно предшествовать существенное дополнение текущего законодательства, определяющего и регулирующего порядок предоставления государственных услуг с использованием нововведений. Масштабы подобных проектов оказывают влияние и на их стоимость, а это означает, что их реализация на территории России требует в несколько десятков, а то и сотен раз больше денежных средств.
Именно поэтому на начальном этапе формирования электронного правительства было принято решение о внедрении региональных электронных карт как инструмента предоставления государственных и муниципальных услуг, а затем и универсальных электронных карт с целью постепенной подготовки регионов к национальному проекту.
При этом даже в пределах субъектов РФ проекты социальных карт и универсальных электронных карт столкнулись с рядом сложностей и проблем. И если часть проблем имеет исключительно специфический характер в зависимости от региона, то есть и такие, с которыми сталкивается практически любой проект.
Одним из самых важных проблемных вопросов, особо отмечаемым как российскими, так и зарубежными авторами, является вопрос обеспечения безопасности и сохранности данных. Несмотря на сравнительную безопасность самих смарт-карт, надежно кодирующих информацию и являющихся лишь носителями идентификаторов, существует риск проникновения злоумышленников в государственные базы данных, что может привести к весьма опасным и непредсказуемым последствиям. 23 Кроме того, существует и такая угроза безопасности данных, как простая человеческая ошибка, которая может возникнуть практически на любом этапе взаимодействия с картой и компьютерными системами. Работу со всеми информационными базами осуществляют обычные сотрудники различных ведомств, поэтому вопросам обучения сотрудников и установлению ответственности за нарушение правил безопасности должно быть уделено особое значение.
В отношении безопасности данных стоит отметить и возможность злоупотребления сотрудников, имеющих доступ к конфиденциальной информации. Подобный случай произошел в штате Мичиган, где от граждан стали поступать жалобы на сотрудников полиции, угрожающих автомобилистам, а также незаконно использующих базы данных в собственных интересах с целью преследования женщин.24
Распространенной ошибкой уполномоченных органов при внедрении нового инструмента предоставления государственных и муниципальных услуг является недостаточное внимание маркетинговому продвижению проекта среди целевой аудитории, а также неправильное либо размытое позиционирование. Отсутствие активной информационной поддержки, а также грамотно спланированной эффективной системы продвижения среди потенциально заинтересованных граждан стало одним из ключевых препятствий при внедрении проекта УЭК в России. При этом в Бельгии при внедрении проекта eID именно маркетингу как одному из ключевых факторов успеха было уделено особое внимание: первоначальный проект был протестирован на фокус-группах, проведена масштабная рекламная кампания для каждого целевого сегмента в отдельности. Кроме того, была выделена группа потенциальных пользователей, неравнодушных к технологическим новинкам («early users»), которые могли поспособствовать распространению карты и оказать влияние на остальное население.25
Одним из препятствий при внедрении УЭК также стало негативное отношение некоторых граждан к проекту. Инициативной группой был создан портал «Против карт – нет электронному насилию», а также так называемый Координационный комитет против внедрения Универсальной электронной карты. Члены комитета предполагают, что данный проект нацелен на тотальную слежку и контроль над личностью. С подобным восприятием идентификационных карт столкнулись в Германии: граждане обязаны сообщать государству о многих важных изменениях в жизни, например, о смене места жительства, что воспринимается людьми как ограничение свободы и усилившийся мониторинг.26
Отдельно стоит отметить проблему нежелания граждан осваивать современные технологии. Многие потенциальные пользователи отказываются применять электронные карты для получения государственных и муниципальных услуг, а также заменять картой различные бумажные документы, что можно объяснить как силой привычки, так и закоренелостью взглядов. Впрочем, подобную проблему также можно считать следствием недостаточной информированности населения о преимуществах и выгодах от внедрения электронных карт.
Однако часто встречается и другое объяснение нежелания граждан использовать смарт-карты, а именно сама процедура их получения (за исключением тез случаев, когда получение карты является обязательным), которая порой является очень долгим, сложным и утомительным процессом, сопровождающимся проблемами бюрократического характера.
Кроме того, иногда бывает и так, что современные способы использования электронных карт оказываются либо менее удобными, чем традиционные, к которым привыкли граждане, либо не имеют каких-либо других конкурентных преимуществ и таким образом становятся невостребованными. Данную проблему можно проиллюстрировать примером заполнения налоговых деклараций в электронной форме, описанным ранее при изучении опыта Эстонии: большинство граждан по-прежнему используют традиционные способы, внедренные банками ранее и применяемые до внедрения карт.
Подводя итог данной главе, можно сделать вывод о том, что идентификационные смарт-карты являются удобным и эффективным инструментом предоставления государственных, муниципальных и иных услуг, оказывающим существенное влияние как на качество самой услуги, так и на процедуру ее получения. Смарт-карты имеют широкое распространение как в России, так и в других странах, при этом в зависимости от конкретных нужд могут применяться различные подходы к их внедрению. Внедрение идентификационных смарт-карт характеризуется рядом преимуществ как с точки зрения конкретных отраслей, так и с точки зрения основных экономических агентов. Однако реализация проектов по внедрению идентификационных смарт-карт может сопровождаться рядом проблем, избежать которых поможет глубокий анализ потенциальных потребителей и их потребностей, а также эффективная организация работы по обеспечению функционирования, продвижения и поддержания проекта на всех этапах.
|
