Концепция внедрения мультифункциональной идентификационной смарт-карты в санкт-петербурге выпускная квалификационная работа студентки 4 курса бакалаврской программы
Скачать 1.19 Mb.
|
Глава 1. Идентификационные смарт-карты в системе предоставления государственных и муниципальных услуг1.1 Идентификационная смарт-карта как инструмент предоставления государственных и муниципальных услугПрежде чем перейти к рассмотрению такого инструмента как электронная идентификационная карта, необходимо изучить законодательную базу, регулирующую сферу предоставления государственных и муниципальных услуг, а также каналы их предоставления. Федеральный закон №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» дает следующие определения:1
Сфера предоставления государственных и муниципальных услуг охватывает такие ключевые отраслевые направления как образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение, транспорт, имущественные отношения, жилищно-коммунальное хозяйство, правопорядок и безопасность, спорт и туризм, культура и искусство, труд и занятость, и многие другие.2 На сегодняшний день сфера предоставления государственных и муниципальных услуг стремительно развивается, вместе с тем расширяется и перечень используемых каналов (способов) оказания и получения услуг. Таким образом, граждане могут выбирать для себя тот способ получения услуги, который кажется им наиболее удобным и требует наименьших затрат. В России в рамках реализации государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)», основной целью которой является повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий3, большое внимание уделяется повышению эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг. В первую очередь речь идет об укреплении и развитии в стране инфраструктуры электронного правительства. Электронное правительство (e-government) – это форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень взаимодействия и исполнения их функциональных обязанностей, оперативности и удобства получения организациями, гражданами и иными физическими лицами государственных услуг и информации о деятельности государственных органов.4 Концепция электронного правительства подразумевает широкое внедрение информационных технологий в работу государственных структур, что позволяет повысить эффективность взаимодействия граждан с органами власти, а также эффективность межведомственного взаимодействия. С этой целью была разработана система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) – система электронного документооборота, которая упрощает и значительно ускоряет обмен данными, необходимыми для оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам. СМЭВ представляет собой государственную локальную сеть, которая позволяет интегрировать между собой федеральные, региональные и муниципальные информационные системы (рис.1):  Рисунок Инфраструктура электронного правительства (Источник: Минкомсвязь России) Законодательство в настоящее время запрещает органам государственной власти требовать от граждан предоставления документов, имеющихся в распоряжении другого органа власти. Однако примечательным является тот факт, что на момент вступления данной статьи закона в действие в 2012 году система еще не могла обеспечить ее безукоризненное исполнение. С подобной проблемой сталкиваются многие государства, внедряющие системы электронного правительства. Объяснить это можно тем, что для достижения эффективности функционирования механизма необходимо не просто внедрение информационных систем национального масштаба, автоматизирующих существующие процедуры, но и проведение реинжиниринга бизнес-процессов внутри государства.5 Эффективное функционирование СМЭВ тесно связано со спецификой системы государственного и муниципального управления в России, которая характеризуется колоссальным масштабом и огромным количеством всевозможных ведомств, таким образом, взаимодействие с государством осуществляется не как с единым объектом, а посредством взаимодействия с различными структурами федерального, регионального и муниципального уровней. Все подключенные к системе ведомства образуют так называемый «back office», следовательно, чем больше ведомств подключено к СМЭВ, и чем лучше налажены их внутренние бизнес-процессы, тем лучше она выполняет свою основную задачу. Раз в несколько лет ООН проводится исследование и составляется рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства на основании индекса развития – E-government development index (EGDI). В рейтинге 2014 года Россия заняла 20 место в Европе и 27 место в мире (среди 193 государств-членов ООН).6 Данный индекс оценивает готовность государственных структур использовать передовые информационные технологии для оказания услуг населению, а также является одним из показателей уровня развития страны в целом. Таким образом можно утверждать, что на сегодняшний день Россия является одной из передовых стран мира по внедрению электронного правительства. Развитое электронное правительство позволяет повысить качество государственных услуг и существенно расширить каналы их предоставления («front office») за счет возможности получения услуг в электронной форме, а также создания многофункциональных центров, подключенных к системе электронного межведомственного взаимодействия. Многоканальность в области предоставления государственных и муниципальных услуг говорит о становлении все более клиентоориентированного подхода в деятельности государства. Широкий выбор каналов оказывает существенное влияние на восприятие потребителем качества полученной услуги, поскольку при ее получении потребитель не отделяет саму услугу (результат) от способа ее предоставления. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в восприятии потребителя государственная услуга – это не только деятельность органов власти по реализации своих функций, но и весь процесс получения этой услуги от стадии подачи заявления до получения практического результата. Можно выделить следующие наиболее развитые способы взаимодействия гражданина и органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги:
Личное обращение в уполномоченные органы – традиционный способ получения государственных и муниципальных услуг, при котором заявитель самостоятельно подает заявление на предоставление услуги и собирает весь необходимый пакет документов из разных инстанций. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) – организация, оказывающая услуги по принципу «одного окна», который заключается в исключении либо в максимально возможном ограничении участия заявителя в процессе сбора пакета документов, необходимого для получения той или иной услуги. Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.7 Портал государственных и муниципальных услуг – государственная информационная система, в которой размещается основная справочная информация о порядке оказания государственных услуг, позволяющая получать услуги при помощи сети Интернет. Помимо веб-сайта граждане могут воспользоваться мобильным приложением, поддерживаемым всеми основными мобильными операционными системами (iOS, Android, Windows). Часть услуг, таких как проверка состояния пенсионного счета, оплата штрафов и налоговых задолженностей, получение некоторых видов справок, зарегистрированный пользователь портала может получить не выходя из дома. Для получения других услуг необходимо оставить заявление на сайте, а за результатом явиться лично, что позволяет экономить время и не ждать в очереди, а также отслеживать статус заявления и своевременно исправлять ошибки в документах, если таковые будут обнаружены. Авторизоваться на Едином портале для доступа к получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме можно двумя способами:
Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» дает следующее определение понятию электронной подписи: Электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.8 Иными словами электронная подпись – это особый реквизит документа, отвечающий за его достоверность и позволяющий идентифицировать владельца ЭП. Электронная подпись применяется при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий. В случаях, предусмотренных законом, является юридически значимым аналогом собственноручной подписи. Носителем сертификата ключа электронной подписи на сегодняшний день могут быть USB-брелоки (флеш-накопители, средства аутентификации и т.п.), устройства контактной памяти («таблетки» Touch-memory) и электронные смарт-карты. Смарт-карты (англ. smart card) — это компактные пластиковые карты со встроенной микросхемой. В большинстве случаев смарт-карты содержат микропроцессор и операционную систему, контролирующую устройство и доступ к объектам в его памяти. Как правило, смарт-карты также обладают возможностью проводить криптографические вычисления, обеспечивающие шифрование информации. Подключение карты к персональному компьютеру осуществляется с помощью специального считывающего устройства (картридера), обеспечивающего доступ к информации, хранящейся на карте (рис.2), а также устанавливается программное обеспечение.  Рисунок Процесс идентификации в базе данных при помощи смарт-карты9 Именно электронные смарт-карты являются самым надежным способом хранения сертификата ключа электронной подписи и инструментом для его защиты, поскольку использование такой карты подразумевает наличие двухфакторной аутентификации: для того, чтобы получить доступ к данным карты, необходимо не просто подключить ее к компьютеру или другому устройству, но и знать PIN-код. Кроме того, технология организации доступа с применением цифровых сертификатов значительно превосходит по показателям безопасности стандартную систему «логин-пароль». Таким образом становится возможным использование смарт-карт в качестве персонального устройства аутентификации в системе предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с целью защищенного хранения данных, в том числе персональных и даже биометрических. При этом идентификационная функция – лишь одна из немногих функций, которыми может обладать электронная смарт-карта. Карта может использоваться не только как универсальный ключ доступа к порталу государственных и муниципальных услуг, но и как самостоятельный инструмент. Рассматривая электронную карту как инструмент предоставления государственных и муниципальных услуг, необходимо обратиться к ее техническим возможностям и особенностям. Технология электронной смарт-карты позволяет записывать и хранить в памяти карты различную информацию, размещать на карте как заранее предустановленные по умолчанию приложения, так и добавлять новые по желанию владельца. Карта, работающая одновременно с несколькими приложениями, считается мультиаппликационной или мультифункциональной. На схеме ниже (рис.3) представлен приблизительный перечень приложений, которые могут быть размещены на электронной карте: Государственные услуги в электронном виде Банковская платежная система Телекоммуникационные сервисы Социальные услуги Учебные заведения и библиотеки Приложения электронной карты Транспорт Медучреждения и аптеки Страховые компании Пенсионное обеспечение Рисунок Приложения электронной карты Одним из наиболее распространенных приложений, обычно размещаемых на смарт-картах, является банковское (платежное) приложение, защищенное PIN-кодом. Посредством банковского приложения на карту могут начисляться пенсионные и социальные выплаты, различные пособия и субсидии, стипендии, компенсационные и прочие выплаты. Банковское приложение также позволяет оплачивать как государственные и муниципальные, так и коммерческие услуги. Таким образом электронная карта становится не просто инструментом оказания государственных услуг, но и эффективным средством, с помощью которого уполномоченные органы могут вести персонифицированный учет выплат и более эффективно контролировать расходование средств бюджета. Более подробно о приложениях, размещение которых возможно на электронной карте, будет рассказано в следующих параграфах при изучении российского и международного опыта применения подобных карт в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг. Кроме того, электронная идентификационная карта способна заменить собой целый ряд документов, таких как СНИЛС, ИНН или полис обязательного медицинского страхования. Следовательно, идентифицировать гражданина, использующего такую карту, можно не только в электронном пространстве, но и при личном предъявлении универсального документа. Учитывая перечисленные особенности электронной идентификационной карты, можно сделать вывод о том, какое место смарт-карта занимает в системе предоставления государственных и муниципальных услуг на различных уровнях (рис.4):  Рисунок Электронная карта в системе предоставления государственных и муниципальных услуг На основании рассмотренной в начале главы концепции электронного правительства и существующих на сегодняшний день каналов предоставления государственных и муниципальных услуг, можно заключить, что такой инструмент, как электронная идентификационная карта, служит своеобразным связующим звеном между основными способами предоставления услуг («front office») и уполномоченными ведомствами, которые эти услуги оказывают («back office»). |
Похожие:
 | Выпускная квалификационная работа (дипломная работа) представляет собой законченную разработку, в которой решается актуальная для... | | ... |
| Взаимосвязь чувства юмора с клинико-психологическими характеристиками пациентов с невротическими расстройствами |  | Правительства Санкт-Петербурга от 27. 11. 2012 n 1230 "Об утверждении Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка... |
| Виды анестезии при различных стоматологических манипуляциях у детей | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | Теоретические основы формирования кредитной политики коммерческого банка |
| Учебно-методическое и практическое пособие по дипломному проектированию по направлению «Информационная безопасность» | | ... |