Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)
Скачать 2.46 Mb.
|
3.3. Дела взащиту социальных прав неработающих пенсионеров - северян по старости и инвалидности: 2.1.) на оплату проезда 1 раз/2 года к месту отдыха и обратно; 2.2.) на оплату проезда к месту отдыха на территории Республики Саха (Якутия); 2.3.) на оплату проезда к месту отдыха не только в санатории или на курорте;2.4.) на предварительную оплату проезда – сначала в судах (2003-2004 г.г.), затем – в Правительство Российской Федерации – Постановление Правительства от 01.04.2005 №176. Еще поднимается проблема - 2.5.) об оплате проезда в пределах границы Российской Федерации при отдыхе за пределами страны (по аналогии с трудовым правом). Законодательное предложение сделано в форме проекта закона. Так, например, когда Ф.Н. Захарова приступила к исполнению должности Уполномоченного по правам человека РС(Я) в 2003 году, отсутствовал нормативно-правовой акт Правительства РФ, регулирующий право пенсионеров на бесплатный проезд к месту отдыхи обратно. Пришлось удовлетворять законное право в судебном порядке. Бездействие Правительства Российской Федерации после многочисленных судебных тяжб и решений Конституционного суда Российской Федерации только через двенадцать лет было прервано постановлением от 01.04.2005 №176 о Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. В 2011 году 13964 неработающих пенсионера реально воспользовались своим правом на бесплатный проезд на сумму 310 млн. руб. Но… долгожданное постановление ограничивало право пенсионеров-северян в нарушение статьи 34ЗаконаРоссийской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и в 2005 году к правозащитнику обратились неработающие пенсионеры (см. Доклад от 01.03.2006 №3 «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2005 год», далее – Доклад - 2005). Замена понятий «места отдыха» на «место лечения или место предоставления услуг по организации отдыха» не только умаляла права и свободы человека и гражданина, но и прямо их ограничивала, что противоречило ст.ст.19,55Конституции Российской Федерации и действующему законодательству. Очень помогла с Заключением молодой общественный эксперт Федорова Т. Г. 10 августа 2005 г. Президиум Верховного Суда Российской Федерацииуказал на право каждого пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию оплаты проезда независимо от выбранной формы отдыха, то есть, подтвердил позицию правозащитников. Тем не менее, отказы на местах были и Уполномоченным по правам человека после отказа Управления Пенсионного фонда по г. Якутску в выплате стоимости проезда были направлены обращения и в Правительство Российской Федерации - для ускорения внесения изменений и дополнений в принятое постановление; и в Верховный Суд Российской Федерации - для принятия мер по неуклонному исполнению решения Президиума, например, разъяснением. Самое главное: выиграны ряд судов о компенсации и установили практику, в т.ч. право отдыха на территории своей республики и не только по путевкам. О способах компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно теперь все знают: до поездки (в виде получения проездных документов (талонов) к месту отдыха и обратно) и после возвращения из поездки – в виде возмещения фактически произведенных расходов пенсионера на поездку к месту отдыха. До недавнего времени вернувшемуся с отдыха пенсионеру, кроме проездных билетов, необходимо было предъявлять документ, подтверждающий пребывание пенсионера непосредственно в месте отдыха. Это могла быть справка, полученная в местной администрации, ЖЭУ или оформленная родственниками (заверенная нотариально). Зачастую подобных справок на руках у граждан не было и для подтверждения права на компенсацию им приходилось обращаться в суд. 26.10.2011принято долгожданное Постановление Правительства РФ №863, которое вносит изменения в указанные Правила и отменяет необходимость предоставления справок с места отдыха. Теперь при обращении в органы Пенсионного фонда для получения компенсации стоимости проезда к месту отдыха пенсионеру достаточнобудет написать заявление и предоставить проездные документы (билеты) к месту отдыха и обратно. Остался еще один вопрос, связанный с оплатой проезда на отдых за пределами РФ. Неоднократно этот вопрос поднимался в ежегодных Докладах правозащитника, естественно, речь идет об оплате проезда в части проезда до Границы РФ, например, с КНР, где отдыхают наши пенсионеры. По мнению Правозащитника Якутии, необходимо внести изменение в статью 34 указанного Закона, где вместо слов «НА территории» РФ надо изложить «В ПРЕДЕЛАХ» территории РФ, как в статье 325 ТК РФ в отношении работающих пенсионеров. 3.4. Права северян – пенсионеров Еще одним из убедительных примеров «северной» специфики правозащитной деятельности является бородатая проблема законодательного урегулирования прав северян-пенсионеров. Многие наслышаны о деле пенсионеров г. Нерюнгри, которых необоснованно поделили на 2 категории. Они обращались за защитой своих пенсионных прав о несогласии с постановлением Верховного суда Республики Саха (Якутия) об отмене судебных решений и вынесении новых решений об отказе в иске о взыскании с пенсионной службы сумм, недополученных до размера районного коэффициента 1.7, и нарушении права на выплату трудовой пенсии. По материалам заявления пенсионеров правозащитником была проведена огромная работа. Приняты решения Европейского Суда по правам человека по жалобе пенсионеров Нерюнгринского района против отмены вступивших в силу судебных решений постановлением ЕСПЧ от 28.05.2009 по делу «Сенченко и другие заявители против России и 35 других дел по жалобам «Якутских пенсионеров» против России» о выплате 90 пенсионерам по 2 000 евро морального вреда, постановлением от 17.12.2009 - по жалобе «Крайнов и Крайнова, а также девять других дел пенсионеров из Якутии против Российской Федерации» о присуждении по 2 000 евро в качестве компенсации материального ущерба, морального вреда и судебных расходов за нарушение п.1 статьи 1Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (права на справедливый суд) и статьи 1Протокола №1 к Конвенции (права на имущество - на размер неполученной пенсии), также было оказано содействие по выполнению решения международного суда, что исполнялось в 2010 году. Рядовые нерюнгринцы, не нашедшие понимания в родной стране, одержали очередную победу в Европе. 18.09.2012 ЕСПЧ рассмотрел еще 101 заявление нерюнгринских пенсионеров, и признал, что российское государство нарушило их права. Страсбургское правосудие ничего не сказало о возврате коэффициента 1,7, но обязало Россию исправить выявленные нарушения прав нерюнгринских пенсионеров. В качестве компенсации морального вреда каждому из победивших теперь выплатят по 1 400 евро в рублях из госбюджета. Еще столько же исков пенсионеров ждут там своей очереди. Но вопрос с пенсионерами до сих пор не решен до конца. Должна была быть снята проблема несоответствия размеров пенсий старых и новых назначений. Северяне – пенсионеры ставят вопрос об увеличении размера северной пенсии. 3.5. Сохранение северной пенсии Размер базовой части северной пенсии должен рассчитываться с учетом районного коэффициента.Так, гражданке Ш., проживавшей в г. Мирный, 07.01.1996 Управлением Пенсионного Фонда РФ в Мирнинском районе была назначена трудовая пенсия по возрасту. На основании заявления гр.Ш. был определен порядок получения пенсии перечислением на счет в Сберегательном банке. В 1997 году гр.Ш. вынуждена была выехать в г. Астрахань для ухода за тяжело больной матерью. Пенсионерка была постоянно зарегистрирована в г. Мирный. В 2004 году гр.Ш. по приезду обнаружила, что на счете в Сберегательном банке денежные средства отсутствуют. 03.04.2006 пенсионной службой Якутии пенсионерке дан ответ за №15-2156 о том, что размер базовой части пенсии ей будет пересчитан без районного коэффициента. На Заключение Уполномоченного по правам человека от 10.09.07 №14 о нарушении права на получение трудовой пенсии по выплате пенсии гр.Ш. с районным коэффициентом за период с 01.02.1997 года по 31.10.2001, поступил положительный ответ (вх.№1340-УП от 17.10.2007)Заместителя Председателя правления ПФ Российской Федерации Л. И. Чижикот 08.10.07 №ЛЧ-25-19/10943 о даче указания ОПФР о выплате указанной пенсии. УПФ в Мирнинском районе, которое восстановило выплату пенсии с 01.11.2001 с применением районного коэффициента в сумме 84292 руб. 87 коп. и зачислило на счет в декабре 2007 г. Во многих случаях нет вины или умысла органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. Скорее, имеет место несовершенство законодательства в совокупности с последствиями нестабильной экономической ситуации. Наконец, Государственной Думой РФ 01.12.2007 был принят №312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» о выплате базовой части трудовой пенсии пенсионерам, выехавшим из районов Крайнего Севера, с учетом районного коэффициента. Также выявились нарушения по выплате северной пенсии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и имеющим повышенную пенсию. К примеру, поступила жалоба (вх.№751-УП от 25.08.2010) о снижении размера трудовой пенсии от гр. Я., проживающего в Ростовской области. Гражданин Я. прожил в районах Крайнего Севера более 19 лет, общий трудовой стаж составил 32 года, из них 19,5 лет – северный трудовой стаж. В своей жалобе гр.Я. указывает на нарушения его права на заслуженную трудовую пенсию в связи с неоднократными уменьшениями размера пенсии с 2008 года по настоящее время со стороны сотрудников Отделения пенсионного фонда Тарасовского района Ростовской области. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) в свою очередь направила обращение в Отделение ПФР по Ростовской области с требованием восстановить нарушенное право заявителя. 28.02.2011 в адрес государственного правозащитника поступил ответ за подписью Управляющего отделением Пенсионного фонда по Ростовской области А.В. Харченко. В нем сообщалось, что установленные факты нарушения пенсионного законодательства Российской Федерации (Федеральные Законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») устранены. Нарушенное право заявителя восстановлено. В отношении виновных лиц приняты меры административного воздействия. 3.6. Государственный долг перед северянами Для привлечения работников на Север советским государством были установлены условия приобретения автомобилей после определенного срока работы в определенных (промышленных) отраслях народного хозяйства. В соответствии со статьей 1 Федерального Закона «О государственных долговых товарных обязательствах» целевые чеки на приобретение легковых автомобилей признаны государственными долговыми товарными обязательствами. По надзорной жалобе Министра финансов России в республике в 2004 году отменены 1844 вступивших в законную силу судебных решения по стоимости автомобилей, о чем в своих Докладах указала нанарушения принципов правовой определенности, законности и справедливости. Вносила предложения о внесении поправок в ФЗ «О государственных долговых товарных обязательствах» (ст.3), о принятии статьи в ежегодных ФЗ о федеральном бюджете, о внесении отдельных норм о последующей компенсации вкладчикам целевых чеков в целях защиты имущественных прав граждан, об изменении Государственной Программы, в том числе, в части установления порядка определения размера компенсации. Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) было установлено нарушение прав граждан неисполнением исполнительных листов Министерством финансов Российской Федерации, в частности, о взыскании разницы между стоимостью автомашины и полученной компенсации по целевому расчетному чеку на приобретение автомобиля. По заявлению гр.Ч. Министерством финансов Российской Федерации представлен ответ Уполномоченному по правам человека о том, что вопрос об исполнении судебного решения будет рассмотрен после разработки порядка исполнения судебных решений о взыскании в пользу граждан денежных средств по целевым чекам с правом приобретения автомобилей. Федеральным Законом №197-ФЗ от 27.12.2005 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве»» внесены изменения в Бюджетный кодекс, раздел VIIIдополнен главой 24.1 «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Согласно со ст.242.1 БК РФ с 1 января 2006 г. исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным Кодексом и на основании ст.242.2 исполнительные документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации. Здесь есть и вклад северного правозащитника. По Европейскому Суду по правам человека можно привести пример «дело Сидоренко/Россия». 26.07.2007 принято решение по жалобе №3519/05 за необоснованную отмену решения суда 1 инстанции в порядке надзора и за неисполнение судебного решения Мирнинского суда от 02.04.2003 из-за нарушения ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 1 Протокола №1 к Конвенции. 3.7. Трудовой стаж на Севере Одним из направлений деятельности в сфере оказания помощи гражданам, со стороны Уполномоченного по правам человека в РС(Я) является содействие в получении справок, подтверждающих трудовой стаж за время работы на территории Республики Саха (Якутия) гражданам, выехавшим за ее пределы. Так, в адрес государственного правозащитника поступило заявление от гражданки К. из Республики Молдовы (вх.№957-УП от 11.01.2011), в котором она просит помочь в получении справки о размере заработной платы с Алданского СМУ-3. Она несколько лет тому назад направляла запрос в адрес СМУ-3, но справку выслали без печати, т.е. является недействительной. На другие попытки написать им ответов не получила. Был направлен запрос в Архив Администрации МО «Алданский район» о предоставлении информации. 21.03.2011 был получен ответ, в котором была предоставлена необходимая информация о подтверждении рабочего стажа заявителя и справка была направлена гр. К. 23.03.2011. Подобное обращение поступило в адрес правозащитника и от гражданина Н. (вх.№984-УП от 11.01.2011) из Украины, которому тоже было оказано содействие в получении необходимых справок. Гр.Н. неоднократно направлял запросы в Национальный архив Республики Саха (Якутия) и в Муниципальный архивМирнинского района, но получил недостаточные документы. После проведенной работы правозащитника все справки получены и направлены заявителю. Но не всегда так благополучно завершаются поиски справок, если ликвидированные организации не сдали документы в архив. Так же было оказано содействие в получении справки гражданину П. (вх.№101-УП), который никак не мог подтвердить трудовой стаж в районах Крайнего Севера в период с 1985 по 1989 годы. Правозащитником был направлен запрос в Государственный архив РС(Я) об оказании помощи в предоставлении информации данному гражданину. 19.02.2010 поступил ответ, в котором была предоставлена необходимая информация по подтверждению рабочего стажа заявителя. Данная справка была направлена гражданину П. Было разрешено и другое обращение жительницы Украины Т. (вх.№970-УП), которой тоже было оказано содействие в получении необходимых справок Уполномоченным по правам человека в РС(Я). |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03. 05. 1996 г. Соответствующий Федеральный закон №101-фз президентом РФ подписан... | | ... |