Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)
Скачать 2.46 Mb.
|
2.3. Состояние жилищного фонда: большие нарекания на работу обслуживающих организаций по проведению ремонта. Погорельцы. В Докладах было высказано мнение Уполномоченного по правам человека о том, что незаконными и несправедливыми представляются те положения Жилищного кодекса, которые возлагают бремя капитального ремонта общего имущества на собственников квартир (домовладельцев) во всех случаях. К сожалению, органы государственной власти не нашли ничего лучше, как «уступить» собственникам квартир (домовладельцам) поистине непомерные расходы на капитальный ремонт изношенного жилищного фонда. Состояние приватизированного жилищного фонда близко к критическому - около 62% жилых помещений были введены в эксплуатацию более 30 лет назад, большая часть которого может быть отнесена к категории аварийного. С учетом этих обстоятельств невыполнение государством своих обязательств по капитальному ремонту жилищного фонда может привести к росту социальной напряженности. Более того, собственники жилых помещений, начиная с 1996 г., оплачивали проведение капитального ремонта в своих домах. Согласно законодательству, действовавшему в тот период, структура платежей населения за жилье всех форм собственности состояла из стоимости коммунальных услуг, содержания, текущего и капитального ремонта мест общего пользования (постановления Правительства РФ от 18.06.1996 №707 и от 02.08.1999 №887). В соответствии со ст.16 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», на основании которого приватизировались квартиры в России, обязанность производить капитальный ремонт жилищного фонда после приватизации сохраняется за бывшим наймодателем - то есть за государством (муниципальным образованием). В адрес Уполномоченного по правам человека поступило коллективное заявление (вх.№160-УП от 19.02.2008) об оказании содействия в подключении к центральному отоплению жилых домов по адресу: г. Якутск, ул. Широких – Полянского д. №№9, 11, 13, 15. На запрос правозащитника из Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска поступил ответ (вх№.329-УП от 04.04.2008) о том, что проектные работы по подключению к центральному отоплению выполнены в 2007 году. Дальнейшие работы по подключению к центральному отоплению будут выполняться в течение 2008 г. по муниципальной целевой программе «Реформирование и развитие ЖКХ». Таким образом, после вмешательства Уполномоченного по правам человека были изысканы средства и запланирован объем работ по подключению к центральному отоплению в размере 9004,0 тыс. руб. По информации жильцов, работы в 2008 г. проведены полностью. С заявлением (вх.№1263-УП от 27.09.2007) об оказании содействия в проведении ремонта обратился гр.Т., проживающий в г. Якутске, ул. Северная, д.2. На протяжении нескольких лет жилой дом подвергается затоплению талыми и фекальными водами. Заявки гражданина об откачке вод, о промывке батарей, об установке дополнительной семисекционной батареи, об утеплении смежной стены жилищно-эксплуатационной организацией учреждения «Якутский район водных путей и судоходства» не выполняются. На обращение Уполномоченного по правам человека (исх.№1249-УП от 18.10.2007) «Якутский район водных путей и судоходства», балансодержатель жилого дома, представил информацию о том, что меры по ремонту не проводятся в связи с отсутствием финансирования. Для восстановления нарушенных прав гражданина Т. Уполномоченным по правам человека было направлено обращение в адрес руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта А.А. Давыденко для решения вопроса о выделении средств на выполнение «Якутским районом водных путей и судоходства» жилищного обязательства - для проведения капитального ремонта жилого дома по ул. Северная, а также необходимого ремонта в квартире гражданина. Якутским районом водных путей и судоходства было сообщено, что в 3-м квартале 2008 г. запланирован текущий ремонт жилого дома по ул. Северная, 2, также представлена копия уведомления ГУ «Служба государственного заказчика при Правительстве РС(Я)» от 25.01.2008 за №01-19/369 о внесении в распоряжение Правительства РС(Я) №1374-р от 12.01.2007 о сносе жилого дома по ул. Северная в 2008 г. Но фактически снос жилого дома не был произведен. По информации ГУ, сносом и расселением жильцов из указанного дома будет заниматься предприятие «Сахатранснефтегазстрой» в 2009 году. Администрация ФБУ «Ленского бассейна внутренних водных путей» с 2010 года ведет переговоры с ГО «Город Якутск» по передаче указанного жилого дома на баланс окружной администрации г. Якутск. В настоящее время руководство ГО «Город Якутск» не принимает мер по приему жилого дома, в связи с аварийным состоянием. После пожара 6 семей, жилище которых стало непригодным для проживания, в нарушение ст.37 ЖК РСФСР не получили вне очереди жилые помещения. На обращение Уполномоченного по правам человека Главе Администрации муниципального образования «Мирнинский улус» по жалобе гр.П., имеющей семью из 4 человек, также оставшейся без жилья и имущества в результате пожара, получен ответ, из которого следует, что в связи с отсутствием свободной жилой площади предоставить гр.П. нет возможности, так как строительство муниципального жилья в городе почти не ведется. Крайне редко администрации городов и улусов имеют возможность оказать таким людям помощь, предоставив хотя бы временное жилье. Хотя бывают случаи, когда Уполномоченному по правам человека удавалось помочь гражданам приобрести жилое помещение. Одним из них является случай с гр.С., из заявления которой было установлено, что жилой дом, где проживала гр.С., уничтожен пожаром. На обращение Уполномоченного по правам человека на заседании комиссии от 03.06.2004 вопрос о предоставлении квартиры №17 по ул. Пионерская, 25, был решен. Отсутствие источника финансирования, резервов не дает возможности обеспечить жильем всех погорельцев. В 2012 году в столице произошел 21 пожар, в результате которых восстановлению не подлежат 5 многоквартирных жилых домов. Жалобы погорельцев в адрес Уполномоченного по правам человека свидетельствуют о том, что многие граждане при потере своих жилых помещений в результате полного или частичного выгорания не имеют возможности их восстановить либо приобрести новое жилье и реализовать в полном объеме права, гарантированные Конституцией РФ. В лучшем случае большинство из них проживают у родственников, друзей и знакомых, в худшем – в больницах и приютах, без надежды на предоставление нового жилья, хотя бы в маневренном жилищном фонде. Жилые помещения маневренного фонда являются лишь временным решением проблемы защиты жилищных прав. 13.02.2008 на прием обратилась Ш., погорелица, у которой остался только паспорт и имелась справка от пожарных. Хорошо, что сгорел не весь дом. Пришлось оказывать содействие в проведении капитального ремонта. Поджигателей не нашли. Действующее законодательство РФ указывает категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения как для временного, так и для постоянного проживания. В частности, Жилищный кодекс РФ содержит нормы, регулирующие случаи, когда единственные жилые помещения граждан стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Таковым и считается и случай уничтожения и повреждения жилых помещений в результате пожара. При рассмотрении вопроса о предоставлении жилья в социальный наем, в случае уничтожения или повреждения жилья в результате пожара, следует учитывать, находилось ли это жилье в собственности граждан или было предоставлено по договору социального найма. Представляется, что собственник в данном случае является наиболее ущемленным в правах, поскольку в соответствии с российским законодательством он сам несет бремя содержания своего жилого помещения, а соответственно и его восстановления. В случае, если единственное жилое помещение, находящееся в собственности граждан, уничтожено, следовательно, право собственности на указанное жилое помещение прекращается, или когда жилое помещение повреждено и непригодно для проживания и признано таковым в установленном порядке, граждане также могут быть признаны нуждающимися. Гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом РФ предоставляются вне очереди. Следовательно, граждане, чьи жилые помещения уничтожены вследствие пожара и которые встали на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, имеют право на внеочередное получение жилья.Самое сложное, что в жилищном законодательстве РФ не предусмотрено норм, устанавливающих какие-либо компенсационные выплаты собственникам жилых помещений для восстановления поврежденного в результате пожара жилого помещения. Общая проблема отсутствия жилья для вселения погорельцев, заключается в отсутствии жилищного фонда и недостатке средств у органов местного самоуправления необходимых для приобретения или строительства жилья. С жалобой (вх.№3005-УП от 20.01.2012) на отказ МУ «Департамент жилищных отношений» ГО «Город Якутск» в признании жилого дома аварийным обратиласьнаниматель К., проживающая в г. Якутске, ул. Ярославского, 45/1. Жилой деревянный дом, 1917 года постройки (!), находится в аварийном состоянии. 24.05.2011 года произошел пожар по вине соседей. При пожаре выгорели половина дома, чердачное помещение и крыша. Заявительница обращалась в Департамент ЖКЖ с просьбой о выделении денежных средств на ремонтные работы, но ей было отказано в связи с тем, что комиссия указанного департамента признала дом аварийным. Она неоднократно обращалась в разные инстанции, но никаких мер предпринято не было. После обращения правозащитника к Главе ГО «Город Якутск» (исх.№64-УП от 03.02.2012) приняты меры по признанию дома аварийным в соответствии с установленным порядком и ведется подготовка к расселению жильцов (вх.№117-УП от 13.02.2012), но когда это произойдет, не знает никто. Возможно, настоящий Доклад расшевелит чиновников. А гр.К. получила на руки судебное решение от 25.05.2012 о предоставлении жилья, ведется работа с ДЖО. Остается только судиться с бездействием власти всех уровней, не строящих такое жилье, о возмещении всех дополнительных затратлюдей, оставшихся без крыши НА КРАЙНЕМ СЕВЕРЕ, за дополнительные расходы в связи с арендой жилища. Жильцы указанных домов вынуждены арендовать жилые помещения за свой счет, в связи с этой проблемой Уполномоченным по правам человека было направлено обращение (исх.№97-УП от 14.02.2012) в Якутскую городскую Думу о разработке Положения о порядке предоставления гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения. Но, к сожалению, ответ (вх.№242-УП от 21.03.2012) был предсказуемым, не отвечающим интересам людей, - нет финансовых возможностей, что можно расценивать как бездействие. Хорошо, что люди объединяются в движение «Союз погорельцев», т.к. только вместе, сплоченно и организованно можно разрешить накопившиеся проблемы, что доказывает и опыт правозащитных инициативных групп в столице. 2.4. Обманутые дольщики Те граждане, которые не могут участвовать в программах доступного и комфортного жилья, идут в жилищные кооперативы. Но и здесь не все в порядке. В 2007 г. к Уполномоченному по правам человека поступили обращения обманутых вкладчиков коммандитного товарищества «Социальная инициатива», жилищно-строительного паевого кооператива «Новострой», общества с ограниченной ответственностью строительно-коммерческой фирмы «Промстройресурс», кредитного потребительского кооператива «Земли Олонхо». Анализ обращений показывает, что руководители различных ПИКов, ПИФов, ЖСК, КПК, ИПК играют на рынке по своим правилам, используя мощные ресурсы красивой рекламы и громких обещаний. Ни средства с учетом индексации, ни квартиры не были переданы гражданам. Многие из них, продав жилье, не имели ни жилища, ни средств для приобретения жилья и ходили по замкнутому кругу. Таким образом, по отношению к такой категории обманутых вкладчиков сложился своего рода замкнутый круг. Государство, разрешая деятельность такого рода юридических лиц, в то же время не предусмотрело защиты для своих граждан в случае нарушения их прав такого рода организациями. Выход, по мнению правозащитника, видится в установлении соответствующих критериев для организаций, ведущих подобную деятельность, которые бы не позволили бы организациям, не имеющим достаточных средств (в т.ч. страховых), заниматься привлечением денежных средств граждан. Мнение Уполномоченного по правам человека, постоянного члена рабочей группы Правительства РС(Я), о том, что решение проблемы обманутых вкладчиков возможно только при непосредственном участии государства, было, наконец, услышано, в частности, по позиции, что государство должно предусмотреть законодательную основу защиты прав вкладчиков, принятием Закона РС(Я) «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате неисполнения застройщиками своих обязательств» 29.03.2012 1046-P№993-IV. Все вопросы так называемых «обманутых дольщиков» в Якутии будут сняты в течение 2013 года, сообщил глава республики Егор Борисов на совещании под руководством министра регионального развития РФ Игоря Слюняева 26 февраля 2013 года. Темой совещания, проходившего в режиме видеоконференцсвязи, стало решение проблем граждан, участвующих в долевом жилищном строительстве и имеющих неисполненные обязательства застройщиков. В Якутии до 1 января 2013 года было получено 437 заявлений от граждан для включения их в реестр пострадавших участников строительства. Решением судов обманутыми соинвесторами были признаны около 300 граждан. Из них 76 человек должны были выехать за пределы республики, остальные - из Якутска, прием документов от пострадавших граждан, участвующих в долевом строительстве, для включения в реестр обманутых дольщиков был опять продлен до 1 марта 2013 года. Помимо выплат, Правительством республики проводится работа по оказанию помощи за счет бюджета на завершение строительства проблемных домов. В частности, были достроены два жилых многоквартирных дома, где застройщик испытывал сложности в завершении строительства. Обращения по другой категории обманутых вкладчиков в правоохранительные органы не приносят результатов. Как правило, приходит ответ, что граждане сами внесли средства и состава преступления в действиях организаций, привлекающих денежные средства, нет. Как, например, по обращению гр.Н. об оказании содействия в возврате средств, внесенных в кредитный потребительский кооператив «Прогресс-Кредит».Был направлен запрос в Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) для установления местонахождения должника и направления информации о ходе расследования уголовного дела. По обращению по такому же основанию гр.Т. были направлены запросы в прокуратуру г. Якутска, УФССП по РС(Я), т.к. были судебные решения, о проведении проверки и принятии мер. На все данные запросы Уполномоченного по правам человека получены отрицательные ответы. Таким образом, по отношению к этой категории обманутых вкладчиков необходимо не только правовое просвещение населения, но и строгое наказание мошенников. О повышении квалификации сотрудников по этой категории дел правозащитник выступила на встрече в МВД по РС(Я). Вопрос был поднят и на встрече в рамках Координационного совета российских уполномоченных 12.12.2011 с Председателем СК РФ А. И. Бастрыкиным, который инициировал изменения в УК РФ. 2.5. Проблемы жителей общежитий, право частной собственности на жилище Большое количество обращений поступает от граждан, проживающих в общежитиях. Общежития являются для многих граждан единственным жильем, в котором они прожили не один десяток лет, и никому не известно, сколько им еще в них проживать до предоставления достойного социального жилья. Обращения граждан свидетельствуют, что руководители организаций, предприятий, в чьи ведомства входят принадлежащие им общежития, игнорируют требования, касающиеся условий проживания, обеспечивающие функционирование общежития, либо не принимают мер по передаче общежитий в муниципальную собственность. Продажа общежитий вместе с проживающими также имела место в республике. Нарушением прав граждан является и нарушение прав на приватизацию квартиры в соответствии с действующим законодательством, таких жалоб было много, особенно увеличиваясь к концу срока приватизации. К Уполномоченному по правам человека обратились жильцы общежития по адресу: г. Якутск, ул. Халтурина, д. 14, о несогласии с судебным решением о выселении без предоставления жилья. В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», юридическим лицам мог принадлежать жилищный фонд, построенный или приобретенный за счет их средств. Общежитие по ул. Халтурина, д. 14, было построено в 1987 году за счет государства. Общежитие относилось к жилищному фонду, приватизация которого согласно пункту 5 статьи 2 Закона о приватизации регулируется иными законодательными актами, и этот объект соответственно имеет особый режим приватизации. По плану приватизации предприятия, утвержденному постановлением Госкомитета РС(Я)по управлению госимуществом и приватизации от 08.08.1993 № 05-06-461, в нарушение пункта 5 статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», пункта 5 раздела 1 «Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа», Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 №8, Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04.07.1991 (с изменениями от 23.12.1992), статьи 9 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», в уставной капитал акционерного общества была включена стоимость спорного здания общежития. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03. 05. 1996 г. Соответствующий Федеральный закон №101-фз президентом РФ подписан... | | ... |