Анализ работы с обращениями граждан по итогам надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге в 2010-2011 гг
Скачать 288.72 Kb.
|
| Анализ работы с обращениями граждан по итогам надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге в 2010-2011 гг. Работа с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан в Инспекции является одним из приоритетных направлений деятельности. Обращения граждан являются информационной основой для проведения надзорно-контрольных мероприятий в организациях города Санкт-Петербурга. В Инспекции рассмотрение обращений граждан производится в соответствии с правовыми нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основании Административного Регламента Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного приказом Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2009 № 859н (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.12.2009 № 15814), был разработан и утвержден приказом руководителя инспекции от 16.03.2010 № 32 «Регламент Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, своевременного и полного рассмотрения их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок». Все поступающие обращения граждан регистрируются в отделе оргработы и кадров в трехдневный срок. В Инспекции в каждом отделе назначен ответственный за делопроизводство, который осуществляет ежедневный контроль за сроками рассмотрения обращений граждан. Ответственным за делопроизводство Инспекции еженедельно осуществляется сверка с ответственными за делопроизводство в отделах количества обращений, рассмотренных каждым государственным инспектором труда за неделю, и количества обращений, находящихся на рассмотрении. Ведется ежедневный учет количества обращений граждан, поступивших из разных источников, и зарегистрированных в Инспекции. По результатам данного учета руководителю Инспекции еженедельно представляется сводный отчет о количестве обращений граждан, поступивших на рассмотрение в Инспекцию за неделю с разбивкой по источнику получения. На основании приказа Федеральной службы труду и занятости от 15.03.2011 №49 «Об утверждении формы ведомственной отчетности «Отчет о работе территориального органа Федеральной службы по труду и занятости - государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации» в инспекции издан приказ от 30.05.2011 №58 «О представлении еженедельного отчета о работе с обращениями граждан». В приказе утверждена форма еженедельного отчета о работе с обращениями граждан, в соответствии с которой ведется учет различных категорий граждан, обратившихся в инспекцию (например: беременные женщины и женщины, воспитывающие детей до 3-х лет; инвалиды; несовершеннолетние), а также учет обращений по характеру вопросов (например: оплата труда, прекращение трудовых отношений, гарантий и компенсаций, аттестации рабочих мест и т.п.). В отделе оргработы и кадров организована ежедневная отправка ответов на обращения граждан. Инспекцией организована постоянная работа, включая выходные и праздничные дни, по ведению приема граждан, а также по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая информирование общественности о выявленных нарушениях трудового законодательства на телевидении. Организована постоянная работа на телефонах «горячей линии» по всем вопросам трудового законодательства. В 1 полугодии 2011 года в Инспекцию поступило 3551 письменных обращений (в 1 полугодии 2010 г. – письменных обращений 3562).  Из поступивших в 2011 г. обращений граждан по вопросам трудового законодательства преобладают обращения по вопросам оплаты труда (невыплата заработной платы, выплата заработной платы в меньшем размере, невыплата окончательного расчета при увольнении), оформление и расторжение трудовых отношений, предоставление гарантий и компенсаций. В инспекцию поступают обращения с указанием нарушений по охране труда. Наиболее часто в данных обращениях встречаются нарушения: - ст. 227-230 ТК РФ (ст. 227 ТК РФ «Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету», 228 ТК РФ «Обязанности работодателя при несчастном случае», 229 ТК РФ «Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев», 230 ТК РФ «Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев») и аналогичных пунктов Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Министерством труда и социального развития РФ от 24.10.2002 года № 73 ("Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях"): 1. -непроведение расследований несчастных случаев, 2. -нарушение сроков проведения расследований, 3. -непредставление материалов расследований в органы ФСС. 4. -непредставление актов форм Н-1, или их несвоевременное предоставление пострадавшим. Число данных обращений значительно меньше, чем обращений по правовым вопросам, но их количество увеличивается, если сравнивать с 1 полугодием 2010 года. Рассмотрение заявлений по данной тематике проводится в тесном сотрудничестве с представителями профсоюзов, органами Прокуратуры и исполнительными органами ФСС. Данная работа проводится в том числе и на основании подписанных ранее соглашений о сотрудничестве и информационном обмене. На основании поступающих устных и письменных обращений граждан в Инспекции, как правило, проводятся внеплановые целевые проверки по вопросам соблюдения трудового законодательства. При выявлении нарушений трудовых прав работников государственными инспекторами труда немедленно принимаются соответствующие меры реагирования: выдаются предписания об устранении выявленных нарушений работодателям; работодатели, юридические лица, виновные должностные лица привлекаются к административной, дисциплинарной и, путем направления материалов проверки в правоохранительные органы, уголовной ответственности. В случаях выявления хозяйствующих субъектов, допустивших задержку заработной платы, работодателям выдавались обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений. В случае неисполнения работодателями законного предписания инспекторами возбуждалось административное производство, предусмотренное частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) По результатам проведенных в первом полугодии 2010 году проверок по вопросам оплаты труда за допущенные нарушения трудового законодательства в части оплаты труда оштрафовано более 615 виновных должностных лиц организаций, привлечено к дисциплинарной ответственности 1 виновное должностное лицо. В ЗАО «НПО «Промгеотехнология» при проверке установлено, что ему не выплачена заработная плата за апрель 2010 и окончательный расчет при увольнении, в организации заработная плата выплачивается 1 раз в месяц. В результате проверки генеральному директору выдано предписание с требованием погасить задолженность по заработной плате с уплатой процентов за задержку выплат, заработную плату выплачивать не реже чем каждые полмесяца. За допущенные нарушения требований трудового законодательства виновное должностное лицо организации привлечено к административной ответственности в виде штрафа. В целях повышения эффективности мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, приказом руководителя инспекции от 04.09.2009 №107 создана рабочая группа по осуществлению надзора и контроля за реализацией трудового законодательства в отношении организаций, имеющих задолженность по выплате заработной платы. Группой анализируется состояние просроченной задолженности по оплате труда в организациях Санкт-Петербурга. Специалистами группы ведутся реестры: - организаций, имеющих просроченную задолженность по заработной плате, выявленную в ходе проведенных проверок по обращениям граждан, с указанием принятых мер и результатов проверок; - материалов, направленных в прокуратуру, для принятия решения о возбуждении уголовного производства в порядке ст.145.1 УК РФ (невыплата зарплаты, пенсий, стипендий); - материалов проверок, направленных в суды для принятия решения о дисквалификации виновных должностных лиц (ч.2 ст.5.27 КоАП). Сохранилась тенденция по обращениям граждан по вопросам, связанным с увольнением по инициативе работодателя. Так, например, в результате проведения проверки ЗАО в «Энерготех» установлено, что работница была уволена пп. «а» части первой ст. 81 Трудового кодекса РФ за отсутствие на рабочем месте 18.05.2010г. более 4 часов подряд (Приказ № 108-к). Дисциплинарное взыскание в форме увольнения к работнице применено в отсутствие события дисциплинарного проступка, т.е. прогула. Для устранения выявленных нарушений руководителю организации выдано предписание, в соответствии с которым необходимо отменить Приказ № 108-к об увольнении работницы. Виновное должностное лицо привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей. В ходе проверки, проведенной в ООО «Норд Вест Форвардинг», установлено, что работник был уволен по инициативе работодателя за прогул. В нарушение части первой ст.193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель не затребовал от работника письменное объяснение. В связи с нарушением работодателем порядка применения дисциплинарного взыскания руководителю ООО «Норд Вест Форвардинг» выдано предписание об отмене приказа об увольнении работника Кроме того, работнику в соответствии со ст. 234 Трудового кодекса РФ должны были возместить неполученный заработок в результате незаконного увольнения. За выявленные нарушения трудового законодательства виновное должностное лицо ООО «Норд Вест Форвардинг» привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) выявлялись случаи заключения договоров гражданско-правового характера (договоров подряда, оказания услуг) в целях уклонения от предоставления работникам гарантий, предусмотренных трудовым законодательством, встречались случаи, когда работодатели заключали с работниками договоры, в которых усматривались признаки гражданско-правового и трудового договора, а также заключения с работниками срочных трудовых договоров без достаточных на то оснований. Для восстановления нарушенных прав данным категориям работников было разъяснено право на обращение в суд. Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав некоторых категорий лиц, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, является одним из приоритетных направлений работы Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге. Государственными инспекторами труда проводится работа по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в отношении граждан, имеющих инвалидность, несовершеннолетних, беременных женщин, лиц, имеющих детей, иностранных граждан. В направлении надзорно-контрольной деятельности Инспекции, связанной с поступающими обращениями беременных женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге руководствуется «Особым порядком рассмотрения обращений беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет», утвержденным приказом руководителя инспекции, Федеральным законом №255 от 29.12.2006г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». Инспекцией ведется реестр беременных женщин, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, обратившихся с вопросом о нарушении трудовых прав работодателями. За период с января по декабрь 2010г. в Инспекцию обратились 151 женщина о нарушении их трудовых прав работодателями. Так, за период январь - июнь 2011 года зарегистрировано 106 письменных обращений данной категории работников. Основным вопросом, с которым обращались женщины, - это невыплата или несвоевременная выплата пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Так, в Государственную инспекцию труда в Санкт-Петербурге поступило обращение по вопросу невыплаты ей пособия по уходу за ребенком. В результате оперативного реагирования Инспекции труда в Санкт-Петербурге пособие по уходу за ребенком было выплачено. В связи с чем, работница обратилась в Инспекцию с заявлением не рассматривать ее жалобу о нарушении трудовых прав администрацией ЗАО «ЛИНЭКС». В результате проведенных проверок выявлены также случаи незаконного увольнения беременных женщин. Так например, по обращению работницы поступившему в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге, проведена проверка соблюдения законодательства о труде, в результате которой было установлено, что работница была уволена 21.08.2009г. по п.п.а п.6 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ (за прогул) в нарушение ч.1 ст. 261 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора с беременными женщинами в период беременности по инициативе работодателя не допускается). Кроме того, было установлено нарушение части первой ст. 193 Трудового кодекса РФ. От работницы не затребовано письменное объяснение. Генеральному директору ООО «Арбел» выдано предписание об отмене приказа об увольнении работницы и возмещении ей неполученного заработка в результате незаконного увольнения. За нарушение законодательства о труде виновное должностное лцо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Предписание Государственной инспекции обжалуется в Кировском районном суде Санкт-Петербурга. Решение по делу не принято. По обращению в СПб филиале ООО «Инторгимпэкс» проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства. В результате проверки было установлено, что работница была уволена за прогул (п.п. а п. 6 ч.1 ст.81 ТК РФ) в период беременности. При применении к ней дисциплинарного взыскания в виде увольнения нарушен порядок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 193 ТК РФ. Предписанием Государственной инспекции труда работница восстановлена на работе. Ей возмещен неполученный заработок в результате незаконного увольнения, предусмотренный ст. 234 ТК РФ. Предписание Инспекции исполнено в полном объеме. За допущенное нарушение трудового законодательства директор СПб филиала ООО «Инторгимпэкс» привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Должностными лицами Государственной инспекции труда осуществляется личный прием беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Прием беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет, осуществляется вне очереди. Вся необходимая информация о деятельности Инспекции, в том числе о порядке приема обращений, размещена для работников и работодателей на web-представительстве Инспекции по адресу: http://git78.rostrud.ru. В общей структуре нарушений, допускаемых работодателями в отношении данных категорий работников, выделяются следующие: несвоевременная выплата пособия по беременности и родам; несвоевременная выплата пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. C целью информирования и консультирования граждан в 2010 году издан информационный бюллетень Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге с информацией по труду женщин и ответами на наиболее актуальные вопросы, поступившими на телефоны «горячей линии», в том числе по правам беременных женщин и женщин, имеющих детей. Также Инспекцией подготовлен и издан тематический буклет «Права и особенности регулирования труда женщин». На территории России правила трудового законодательства распространяются также и на трудовые отношения с участием иностранных граждан. Для иностранного работника действующим законодательством предусмотрен такой же порядок приема на работу, что и для российского гражданина. В связи с ужесточением, на основании организованных сверок с заинтересованными организациями, контроля за соблюдением работодателями положения о расследовании несчастных случаев в части соблюдения сроков проведения расследования, состава комиссий по расследованию, квалификации несчастных случаев, увеличилось количество обращений граждан с заявлениями о несогласии с результатами расследования, о нарушении сроков проведения расследования и о несоответствии квалификации несчастных случаев обстоятельствам получения травм. По обращениям было проведено расследование несчастного случая в ООО «Омега плюс», генеральный директор организации привлечен к административной ответственности и в ЗАО «Автотранспортное предприятие Метростроя» генеральный директор организации привлечен к административной ответственности В 2010-2011 г. государственными инспекторами труда (по охране труда) проведены проверки соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. Проверки показали, что ряд работодателей нарушали порядок расследования. За 2010-2011 г. было выявлено 12 сокрытий несчастных случаев на производстве. По требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) по всем сокрытым несчастным случаям на производстве проведены расследования и составлены акты о несчастном случае на производстве по форме Н-1. Нарушители установленного законодательством порядка расследования несчастных случаев на производстве были привлечены к административной ответственности. Особое внимание в инспекции уделяется организации надзорно-контрольной деятельности за работой на предприятиях по аттестации рабочих мест. В связи с проведенной разъяснительной работой сотрудниками ГИТ как работники, так и работодатели стали уделять больше внимания вопросам аттестации рабочих мест. Соответственно, увеличилось количество обращений, по данной тематике. Наиболее частые нарушения, связанные с этими вопросами:
Проведена проверка по обращению в ООО «Зор Джей Раша Групп», Машиностроение. Основные нарушения: Не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда – нарушение требований ст.212 ТК РФ. Выдано предписание, привлечен к административной ответственности директор, штраф в размере 4000 рублей, В 2010-2011 г было принято 120 заявлений связанных с не проведением аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателям выдано 120 предписаний. Нарушители привлечены к административной ответственности. Традиционно велик процент обращений граждан, связанных с необеспечением средствами индивидуальной защиты, обучением и инструктированием по охране труда. Нарушения по данным вопросам систематически занимают большую долю от количества всех нарушений (охраны труда) , выявляемых Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге, не только по результатам рассмотрения обращений, но и в ходе всех видов проверок, а также при расследовании несчастных случаев. В ЗАО «Империя-Фарма», розничная торговля установлено нарушение, не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда – нарушение требований ст.212 ТК РФ, директор привлечен к административной ответственности, штраф в размере 5000 рублей Подобное нарушение установлено в ООО «Зор Джей Раша Групп», Машиностроение директор привлечен к административной ответственности, штраф в размере 4000 рублей. Обеспечение работников спецодеждой, спец.обувью и другими СИЗ; В 2010-2011 г. была продолжена работа по контролю за соблюдением законодательства по охране труда в части обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ. При этом выявлено и по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) устранено 63 нарушения ст.221 ТК РФ. Нарушители привлечены к административной ответственности. По обращению проведена проверка в ООО «Омега плюс», деятельность автомобильного транспорта. Установлены основные нарушение требований ст.212 ТК РФ нарушения, Отсутствуют личные карточки учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты, нарушены требования п. 2.13 " Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утверждённый Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06. 2009г. № 290н, приказ Минздравсоцразвития РФ № 28н от 27.01.2010. Выдано предписание, привлечен к административной ответственности директор, штраф в размере 1500 рублей. В ООО «Аврора-Сервис», Оптовая торговля непродовольственными товарами в ходе проверки по обращению установлены основные нарушения: не разработаны инструкции по охране труда - нарушение требований ст. 212 ТК РФ, отсутствуют личные карточки учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты, нарушены требования п. 2.13 " Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утверждённый Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06. 2009г. № 290н, приказ Минздравсоцразвития РФ № 28н от 27.01.2010.Не проводятся инструктажи по охране труда с работниками - нарушены требования ст. 212 Трудового кодекса РФ, пост. Минтруда РФ № 1/29 от 13.01.2003г. Выдано предписание, привлечен к административной ответственности генеральный директор штраф в размере 4000. Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее распространенными нарушениями трудового законодательства при рассмотрении обращений граждан являлись:
|
Похожие:
 | Результаты надзорно-контрольной деятельности за отчетный период показывают, что роста числа нарушений законодательства о труде и... | | В санкт-Петербурге в 2010 году ситуация с соблюдением трудового законодательства в организациях и на предприятиях города складывалось... |
| Управление во исполнении письма фссп россии от 08. 11. 2010 №12/06-24851-свс направляет в Ваш адрес Аналитическую справку по итогам... | | Общий анализ состояния соблюдения законодательства о труде и охране труда в Тамбовской области |
 | Анализ проведенной работы свидетельствует, что интенсивность действий государственных инспекторов труда по ряду направлений деятельности... | | На основании приказа департамента здравоохранения администрации Амурской области №182 от 06. 04. 2006 г. «О повышении эффективности... |
| Общие результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих... | | Описание деятельности Государственной инспекции труда в Краснодарском крае и нормативно-правовая база в сфере труда |
| Описание деятельности Государственной инспекции труда в Краснодарском крае и нормативно-правовая база в сфере труда | | Описание деятельности Государственной инспекции труда в Краснодарском крае и нормативно-правовая база в сфере труда |