Отчет о работе Государственной инспекции труда
в городе Санкт-Петербурге
за первый квартал 2010 года
В Санкт-Петербурге в 2010 году ситуация с соблюдением трудового законодательства в организациях и на предприятиях города складывалось под влиянием наметившихся положительных тенденций в экономике и социально-трудовой сфере.
Информация о ситуации в сфере труда и занятости населения
Санкт-Петербурга в 2010 году
Социально-экономическая активность в Санкт-Петербурге в начале 2010 года вселяет надежды на ускоренное преодоление кризиса, на последовательное восстановление утраченных позиций. Так, по предварительным данным Петростата в Санкт-Петербурге индекс промышленного производства (ИПП) в январе-феврале 2010 года вырос по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 13,1% (в целом по России – на 5,8%) и составил 93,7%. Это намного превышает итоговый ИПП за прошлый, 2009 год (79,9%). По данным Росстата, с января 2010 года рынок труда Санкт-Петербурга существенно активизировался – уровень общей безработицы (по методологии МОТ) снизился до 2,8% (ноябрь 2009 г. – 3,6 %) и стал вторым в России, отставая лишь на 0,2% от Москвы.
В марте месяце в банк данных Службы занятости поступило 13487 единиц вакансий и на 31.03.2010 их число составило 48565 единиц, в том числе по рабочим профессиям – 58,1% (Диаграмма 1).
За январь-март 2010 года в Службу занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 57,7 тыс. граждан, из которых нашли работу 37,3 тыс. чел. (65%). За информацией о положении на рынке труда обратились 42,2 тыс. граждан, за услугой по профессиональной ориентации в январе-марте 2010 года обратились 16800 человек.
Численность официально зарегистрированных безработных граждан на 31.03.2010 составила 28639 человек (на 28.02.2010 – 28899 человек).
Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) на конец февраля составил 1,06% от ЭАН.
Правительство Санкт-Петербурга, антикризисная комиссия, Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге принимают активные меры по стабилизации ситуации в сфере труда и занятости, по предотвращению критической ситуации на рынке труда.
Диаграмма 1
Организационные мероприятия, проводимые в Инспекции
в целях совершенствования надзорно-контрольной деятельности
2.1. В первом квартале 2010 года в Инспекции была продолжена работа по укомплектованию штата Инспекции.
В январе-марте 2010г. было проведено 6 конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и для формирования кадрового резерва. По итогам конкурсов на работу было принято 16 сотрудников, из них:
- государственных инспекторов труда (по правовым вопросам) – 5;
- государственных инспекторов труда (по охране труда) –3.
В настоящее время в Инспекции имеется 10 вакантных рабочих мест.
2.2. В целях координации деятельности госинспекторов труда (по правовым вопросам и по охране труда) и усиления работы, связанной с обеспечением соблюдения трудового законодательства хозяйствующими субъектами Санкт-Петербурга, в Инспекции созданы в 2009 году и успешно действуют следующие рабочие группы:
- группа оперативного реагирования (ГОР),
- группа по осуществлению надзора и контроля за реализацией трудового законодательства в отношении иностранных граждан;
- рабочая группа по осуществлению надзора и контроля за реализацией трудового законодательства в отношении организаций, имеющих задолженность по выплате заработной платы;
- рабочая группа по организация надзорно-контрольной деятельности по предприятиям, связанной с задержкой и невыплатой заработной платы (организация розыска предприятий);
- рабочая группа по организации работы по администрированию денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства;
- рабочая группа по организации разработки плана плановых проверок.
2.2.1. В 1 квартале 2010 года в целях совершенствования работы инспекции и повышения эффективности планирования деятельности созданы:
- рабочая группа по организации надзорно-контрольных мероприятий в части соблюдения работодателями требований предоставления гарантий и компенсаций работникам при выполнении тяжелых работ и работ с вредными условиями труда;
- рабочая группа по реализации прав беременных женщин, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;
- рабочая группа по реализации проектов административной реформы;
- в целях реализации приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 8 декабря 2009 г. N 962н г. Москва "Об утверждении Положения о порядке регистрации в территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости трудовых договоров, заключенных при посредничестве организаций по найму и трудоустройству моряков, с российскими гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации" в инспекции издан приказ от 07.04.2010 № 41 «О реализации приказа Минздравсоцразвития России от 8 декабря 2009 г. № 962н «Об утверждении Положения о порядке регистрации в территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости трудовых договоров, заключенных при посредничестве организаций по найму и трудоустройству моряков, с российскими гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации» и мероприятиях по контролю за соблюдением приказа Минздравсоцразвития России от 2 декабря 2009 г. № 939н «Об утверждении примерной формы трудового договора, заключаемого работодателем (судовладельцем) и работником для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации».
Создана рабочая группа по организации надзорно-контрольных мероприятий за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении моряков. Инспекцией совместно с Отраслевым центром по сертификации ЦНИИ морского флота организовано обучение членов рабочей группы по вопросам, связанным с реализацией Постановления правительства Российской Федерации от 24.12.2008 «О возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации функций компетентного органа предусмотренного Конвенцией Международной организации труда №179 о найме и трудоустройстве моряков»;
- с целью совершенствования деятельности по урегулированию коллективных трудовых споров создана рабочая группа по реализации полномочий по урегулированию коллективных трудовых споров. Группа осуществляет функции по предоставлению государственной услуги в сфере урегулирования коллективных трудовых споров и надзорно-контрольную деятельность по вопросам соблюдения трудового законодательства в части рассмотрения коллективных трудовых споров, ведения коллективных переговоров и выполнения коллективных договоров.
Деятельность всех рабочих групп утверждена приказами, для всех рабочих групп разработаны и утверждены положения о группах. На заседаниях рабочих групп, которые проводятся еженедельно, решаются вопросы планирования и проведения надзорно-контрольных мероприятий.
2.3. Инспекция значительное внимание уделяет взаимодействию с федеральными государственными органами, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, прокуратурой, объединениями профсоюзов. С руководителями этих органов для более эффективной реализации полномочий по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства руководителем Инспекции заключены соглашения о взаимодействии.
2.3.1. С целью повышения эффективности взаимодействия и совершенствования работы Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге и органов прокуратуры в 1 квартале 2010 года проведены следующие мероприятия:
- 22 января 2010 года при участии представителей Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге в Следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Санкт – Петербургу состоялся обучающий семинар по повышению квалификации и профессионального мастерства руководителей следственных отделов и следователей следственного управления на тему: «Практика и методика расследований преступлений в сфере нарушений правил охраны труда».
Руководитель государственной инспекции труда в городе Санкт – Петербурге в своем выступлении изложил основные направления деятельности Государственной инспекции труда, осветил важность соблюдения требований охраны труда, технологию расследования несчастных случаев на производстве, отметил снижение производственного травматизма на территории Санкт–Петербурга. Участие в семинаре приняли заместитель руководителя Государственной инспекции труда в городе Санкт – Петербург Газина О. Ю. и начальник отдела Беляев И. В. с докладом на тему: «Общие вопросы и особенности расследования несчастных случаев на производстве».
- 26 марта 2010 года в Следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по городу Санкт – Петербургу при участии представителей Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге состоялся очередной обучающий семинар по повышению квалификации и профессионального мастерства руководителей следственных отделов и следователей Следственного управления на тему: «Практика и методика расследований преступлений, предусмотренных ст. 145.1 УК Российской Федерации».
В рамках проведенного семинара начальники отделов инспекции и Следственного управления выступили с докладами о порядке взаимодействия Следственного управления по г. Санкт-Петербургу и Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел о преступлениях, порядке проведения проверок по сообщениям о невыплате заработной платы, взаимодействию инспекции с правоохранительными органами, особенностями проведения проверок, связанных с невыплатой пособий беременным женщинам свыше двух месяцев.
На семинаре отмечалось, что проблема невыплаты заработной платы сохраняет свою актуальность. По итогам семинара руководители Следственного управления и Государственной инспекции труда пришли к соглашению о необходимости проведения совместных семинаров для совершенствования взаимодействия в рамках предоставленных полномочий по осуществлению надзорно-контрольной деятельности и принятию процессуальных решений, связанных с нарушениями трудового законодательства.
- Во исполнении Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и поручения первого заместителя генерального прокурора Российской Федерации на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» инспекцией обеспечен постоянный учет количества плановых и внеплановых проверок организаций и предприятий Санкт-Петербурга с последующим ежеквартальным предоставлением сведений в прокуратуру Санкт-Петербурга.
Руководителем Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по городу Санкт-Петербургу и руководителем Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге подписано совместное Указание о порядке взаимодействия следственных отделов следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге в целях организации работы на месте происшествия, проведению доследственных проверок и расследованию уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 143 УК РФ.
По итогам работы в 1 квартале 2010 году Инспекцией с органами прокуратуры была проведена 51 совместная проверка, с органами по труду – 63 проверки, с профсоюзами – 87. В целом, в числе всех проведенных проверок доля проведенных совместно с различными органами составила 17%.
2.3.2. С 01 по 03 февраля 2010 года инспекцией совместно с Комитетом здравоохранения Правительства Санкт-Петербурга проведен трехдневный семинар, в ходе которого анализировались результаты надзорно-контрольной деятельности инспекции по вопросам исполнения требований трудового законодательства в учреждениях здравоохранения.
В работе семинара приняли участие 267 человек (представители отделов здравоохранения районов Санкт-Петербурга, инженеры по охране труда учреждений здравоохранения города).
Всего на территории Санкт-Петербурга медицинскую деятельность осуществляют более 400 учреждений здравоохранения: федеральные, городские, ведомственные. Общее число работающих в учреждениях здравоохранения составляет 86 тыс. человек, в том числе 74 тыс. женщин.
В ходе работы семинара освещались следующие вопросы:
- итоги работы в области охраны труда учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга за 2009 год;
- приоритетные направления работы в области охраны труда на 2010 г.;
- обзор новых нормативно-правовых документов в области охраны труда.
Участниками семинара отмечено снижение уровня травматизма в учреждениях здравоохранения.
Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге проведено 80 проверок в учреждениях здравоохранения (в т.ч. совместно с Комитетом здравоохранения, прокуратурой, Государственным пожарным надзором, Роспотребнадзором, Федеральной миграционной службой) по результатам которых выдано 65 предписаний на устранение выявленных нарушений, привлечено к административной ответственности 15 юридических лиц и руководителей учреждений здравоохранения на общую сумму 202 тыс. рублей за грубые нарушения в области охраны труда.
Наряду с выявленными недостатками прозвучали и положительные примеры: совместно с Комитетом здравоохранения проведено 5 семинаров с главными врачами учреждений здравоохранения города и службами охраны туда. По результатам проведенных семинаров значительно активизировалась работа по проведению аттестации рабочих мест. Администрации учреждений здравоохранения значительно усилили работу по соблюдению трудового законодательства. Результатом этой работы явилось то, что по сравнению с 2008 годом количество обращений работников здравоохранения с жалобами на нарушения трудового законодательства уменьшилось почти в два раза.
В учреждениях здравоохранения с работодателями и администрациями инспекцией проведено более 30 семинаров.
В Санкт-Петербурге действует программа выдачи Сертификатов доверия работодателю. Из семи Сертификатов доверия работодателю, врученных организациям Санкт-Петербурга, два вручены учреждениям здравоохранения (СПб ГУЗ "Санаторий «Белые ночи» и СПб ГУЗ "Городская стоматологическая поликлиника № 20").
Отдельно отмечена эффективная и высокопрофессиональная работа в области охраны труда в районной поликлинике №21 Московского района. Также хорошо поставлена работа в области охраны труда в поликлинике №23 Кировского района. Лишь незначительные недостатки в вопросах охраны труда не позволили этим учреждениям бороться за получение Сертификата доверия работодателю.
2.4. В целях повышения эффективности мер, направленных на обеспечение соблюдения трудового законодательства хозяйствующими субъектами Санкт-Петербурга ответственными специалистами инспекции ведутся реестры:
- Реестр материалов, направленных для принятия решения о возбуждении уголовного производства в порядке ст.ст. 143, 145.1 УК Российской Федерации (направляется в Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по г. Санкт – Петербургу для сверки);
- Реестр организаций по найму и трудоустройству моряков;
- Реестр обратившихся беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет женщин с вопросом нарушении трудовых прав работодателями.
- в целях обобщения судебной практики и контроля за деятельностью по защите интересов Инспекции в судах общей юрисдикции, Арбитражном суде и других органах при рассмотрении вопросов, связанных с деятельностью Инспекции, руководителем утверждено распоряжение об организации работы по данному вопросу. Реестр судебных дел с целью усиления контроля и более качественного анализа о состоянии работы по рассмотрению дел в судах.
- продолжается работа по формированию списка трудовых арбитров.
В прокуратуру Санкт-Петербурга ежемесячно направляются следующие реестры:
- Реестр организаций, находящихся в розыске и имеющих задолженность по выплате заработной платы по заявлениям граждан в инспекцию – предоставляется в прокуратуру Санкт-Петербурга. В настоящее время 35 предприятий-должников по выплате заработной платы находятся в розыске инспекторами труда. По всем организациям произведен запрос в МИФНС (межрайонная инспекция федеральной налоговой службы).
- Реестр организаций, имеющих задолженность по заработной плате по заявлениям граждан, поступившим в Инспекцию по телефонам «горячей линии» и в информационно-консультационные пункты.
2.5. Уполномоченные представители инспекции участвуют в работе комиссий, созданных органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, Прокуратурой Санкт-Петербурга:
- Межведомственной комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате;
- Межведомственной комиссии по вопросам легализации оплаты труда работников организаций Санкт-Петербург;
- Межведомственной рабочей группе по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов в период оздоровления ситуации в экономике и финансах для решения задач по выявлению нарушений трудовых прав граждан при высвобождении работников организаций;
- Межведомственной рабочей группе по надзору за исполнением законодательства, регулирующей вопросы обеспечения дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров.
2.6. Особое внимание в инспекции уделяется профилактике нарушений трудового законодательства.
Выполняя задачи по активизации деятельности работодателей Санкт-Петербурга, направленной на наиболее полную и всестороннюю реализацию трудовых прав работников при соблюдении принципов социального партнерства на основе ситуации взаимной лояльности работников и работодателей, Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге, при участии Федерации профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Общественной организации «Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга» реализуется проект «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей».
Целью проекта является стимулирование работодателей к более активным действиям, направленным на наиболее полную и всестороннюю реализацию трудовых прав работников. На все время действия сертификата предприятие освобождается от плановых проверок государственными инспекторами труда. В 1 квартале 2010г. принято решение о вручении 13 сертификатов доверия работодателям.
3. Общий анализ деятельности Инспекции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде и охране труда
в первом квартале 2010 года
В январе-марте 2010 году инспекцией надзорно-контрольные мероприятия проводились по следующим направлениям:
- надзор и контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства о труде в части своевременной выплаты заработной платы в целях ликвидации задолженности;
- надзор и контроль при применении труда женщин и работников до 18 лет, а также по соблюдению трудового законодательства в отношении привлекаемых к трудовой деятельности инвалидов;
- надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организаций;
- осуществление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в отношении иностранных работников;
- организация и проведение комплексных проверок соблюдения законодательства об охране труда в организациях, осуществляющих травмоопасные виды экономической деятельности, в том числе допустившие в 2009 году несчастные случаи с тяжелыми последствиями;
- проведение тематических проверок по отдельным вопросам трудового законодательства;
- аттестация рабочих мест и формирование ее базы данных
- соблюдение порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Характерные особенности надзорно-контрольной деятельности Инспекции в 1 квартале 2010 года:
1) отмечается дальнейшее увеличение нагрузки на Инспекцию. Так, число проведенных проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства возросло на 239 проверок, или на 18% по сравнению с 1 кварталом 2009 года, число проверок, проведенных госинспекторами труда (по правовым вопросам) – в 1,5 раза;
2) по-прежнему велика численность граждан, обращающихся в Инспекцию за разъяснениями и консультациями. Общее количество разъяснений и консультаций составило 4763 ед., что на 16% больше;
3) существенный рост числа обращений в Инспекцию работодателей за разъяснениями и консультацией по вопросам трудового законодательства (1128 обращений – в 1 квартале 2010г., 48 обращений - в 1 квартале 2009г.).
Деятельность Инспекции по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда организуется на основе Плана работы Инспекции на полугодие, в отделах – планов-графиков работы на месяц, квартал.
В 1 квартале 2010 года Инспекцией было проведено 1587 проверок предприятий и организаций всех форм собственности. По сравнению с 1 кварталом 2009г. общее число проверок возросло на 17,7%.
Государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) проведено 722 проверок (в 1,5 раза больше по сравнению с 2009г.); государственными инспекторами труда (по охране труда) – 865 проверок (99,3% от показателя 2009г.). Диаграммы 2, 3.
Диаграмма 2
При этом следует учесть, что численность госинспекторов труда (по правовым вопросам) возросла в течение года на 6 человек, и настолько же уменьшилась численность госинспекторов труда (по охране труда).
Диаграмма 3
В 1 квартале 2010г. госинспекторами труда было проведено 380 комплексных проверок (406 проверок – в 2009г.), 187 тематических проверок (238 – 2009г.), 1020 – целевых (704- 2009год). По сравнению с прошлым годом, возросла доля целевых проверок в общем числе проверок: с 52% до 64,3%. (Диаграмма 4)
Диаграмма 4
По формам собственности число проверок распределилось следующим образом: 191 проверка была проведено в организациях государственной формы собственности, 39 – муниципальной собственности и 1357 – в организациях иных форм собственности.
По видам экономической деятельности наибольшее количество проверок в 1 квартале 2010 года было проведено в организациях транспорта и связи – 277 проверок (17,5%), в строительстве – 260 проверок (16,4%), оптовой и розничной торговли – 202 проверки (12,7%), в обрабатывающих производствах – 150 проверок (9,5%).
Из общего количества проведенных в январе-марте 2010г. тематических и целевых проверок:
- 29,2% составили проверки соблюдения работодателями законодательства об оплате труда;
- 7,8% — вопросы трудового договора;
- 10,8% — расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве;
- 5,8% — обучения и инструктирования работников по охране труда;
- 5,2% — проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
В ходе проведенных в 1 квартале 2010г. всех видов проверок госинспекторами труда было выявлено 6318 нарушений трудового законодательства работников, в том числе 1310 нарушений, не связанных с охраной труда (20,7%), и 5008 нарушений (79,3%), связанных с охраной труда.
В организациях государственной формы собственности выявлено 810 нарушений (12,8% от всех нарушений); муниципальной собственности — 55 нарушений; в организациях иных форм собственности – 5453 нарушения (86,3%).
Подавляющее число нарушений выявлено в организациях транспорта и связи – 1396 (22,1%); строительстве – 1197 (19%); обрабатывающих производствах – 953 (15,1%). По сравнению с прошлым годом возросла доля нарушений в строительстве: с 14% в 2009г. до 19% в 2010г., на транспорте и обрабатывающих производствах отмечается снижение доли нарушений.
Наибольшее количество нарушений трудового законодательства, выявленных в ходе проверок, было по вопросам:
- обучения и инструктирования работников по охране труда – 18,2% от общего количества нарушений;
- проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - 13,6%;
- оплаты и нормирования труда – 8,6%;
- расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве – 5,1%;
- трудового договора – 4,1%. (Диаграмма 5).
Диаграмма 5
В целях устранения выявленных в ходе надзорно-контрольной деятельности нарушений трудового законодательства в 1 квартале 2010г. государственными инспекторами труда было выдано работодателям 940 обязательных для исполнения предписаний.
По результатам проведенных в январе-марте 2010г. проверок по требованию госинспекторов труда:
- отстранено от работы в связи с не прохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда – 701 человек (780 чел. – в 2009г.);
- направлено в суды протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях – 33 человека (2 чел. - в 2009г.);
- направлено в органы прокуратуры 130 материалов для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства (128 – в 2009г.).
В целях привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных правонарушениях, в 4 квартале 2009г. государственными инспекторами труда в установленном порядке было оштрафовано 585 виновных лиц - работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц (543 – в 2009г.).
Общая сумма наложенных в течение отчетного периода штрафов составила 4152,0 тыс. рублей.
Общая сумма штрафов, поступивших в бюджет, составила за этот период 2786,6 тыс. рублей.
В первом квартале 2010 года проведено расследование 119 несчастных случаев, что на 5 случаев меньше, чем в 1 квартале 2009 года.
Значительный объем проведенной в январе-марте 2010 года Инспекцией работы был связан с рассмотрением заявлений, жалоб и других обращений граждан в целях разрешения конкретных вопросов, связанных с соблюдением их трудовых прав. Так, госинспекторами труда и руководителями Инспекции было принято на личном приеме 2236 чел., рассмотрено 1742 жалобы и других обращений граждан.
В условиях сложившейся экономической ситуации, возросших нагрузок, ГИТ с поставленными задачами справляется, плановые контрольные показатели за 2009 год выполнены.
4. Организация надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда
В соответствии с Методическими рекомендациями Роструда в Инспекции разработаны Планы проведения плановых проверок соблюдения в хозяйствующих субъектах трудового законодательства, на основании которого в отделах формируются ежемесячные и ежеквартальные планы-графики проведения проверок. Для контроля своевременности и качественного выполнения планов проводится подведение итогов работы в отделах за неделю, месяц, квартал, а также персональная оценка деятельности государственного инспектора труда по итогам работы за месяц.
4.1. Состояние соблюдения законодательства о труде
(по основным разделам и институтам трудового права)
4.1.1. Оплата труда
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) суммарная просроченная задолженность по заработной плате по состоянию на 01.04.2010 года составила 78,4 млн. рублей (Диаграмма 6). Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, составила 2832 человека (Диаграмма 7).
Вся задолженность по заработной плате образовалась из-за отсутствия у организаций собственных средств для расчетов с работниками.
В 1 квартале Инспекцией проведена работа по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в части оплаты труда. Проведены проверки в связи с поступившими обращениями работников о нарушении их трудовых прав в части невыплаты заработной платы, иными сообщениями о фактах задержки заработной платы, использовалась информация о просроченной задолженности по заработной плате, предоставленная Петростатом.
В отчетном периоде государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) в рамках комплексных, тематических, целевых проверок было проверено 457 организаций. Особое внимание было уделено проверкам бюджетных организаций, т.к. они имели существенную задолженность по заработной плате (около 90% всей задолженности).
Диаграмма 6
Диаграмма 7
В результате проведенных проверок выявлено 540 нарушений законодательства об оплате труда, в том числе случаи незаконной задержки выплаты заработной платы и расчета при увольнении, выплата заработной платы 1 раз в месяц.
В основном задержки выплаты заработной платы выявлялись в строительных организациях, организациях, выполняющих работу по государственному заказу.
В 1 квартале 2010 г. для устранения выявленных нарушений трудового законодательства выдано 288 предписаний. Вынесено 228 постановлений о назначении административного наказания на сумму 1389,0 тыс. рублей.
Численность работников, которым по результатам проведенных проверок была выплачена задержанная заработная плата, составила 2851 человек, общая сумма произведенных по требованиям государственных инспекторов труда (по правовым вопросам) выплат задержанной заработной платы – 53,1 млн. рублей (Диаграмма 8).
Диаграмма 8
 
4.1.2. Труд женщин и работников в возрасте до 18 лет
Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав некоторых категорий лиц, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, является одним из приоритетных направлений работы инспекции. Госинспекторами труда проводится работа по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в отношении граждан, имеющих инвалидность, несовершеннолетних, беременных женщин, лиц, имеющих детей.
В отчетном периоде государственными инспекторами труда проведено 24 проверки по вопросам регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями. Проведение данных проверок обусловлено рассмотрением обращений женщин, в т.ч. беременных женщин и женщин воспитывающих детей до 3-лет, о нарушении их трудовых прав, в т.ч. прав на своевременное получение государственных пособий: пособия по беременности и родам, единовременного пособия по рождению ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
В результате проверок выявлено 27 нарушений их трудовых прав.
Учитывая возросшее число обращений инспекцией разработан особый порядок рассмотрения обращений беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет, который регулирует правоотношения, связанные с реализацией трудовых прав беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, а также устанавливает особый порядок рассмотрения обращений наиболее незащищенных категорий граждан должностными лицами инспекции.
Личный прием беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет осуществляется должностными лицами инспекции. Прием беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет, осуществляется вне очереди. В случае необходимости дежурный инспектор оказывает правовую помощь беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет в составлении искового заявления в суд.
В инспекции создана рабочая группа по реализации прав беременных женщин, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Руководитель рабочей группы ведет реестр обратившихся женщин с вопросом о нарушении трудовых прав работодателями, учитываются результаты проводимых проверок. В текущем году в инспекцию обратились 39 беременных женщин, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. По всем обращениям уже проведены или проводятся проверки соблюдения трудового законодательства.
Также инспекцией осуществляется ежедневное консультирование беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет, по телефонам в режиме «горячей линии».
Государственная инспекция труда в своей деятельности взаимодействует с органами прокуратуры. В случае невозможности проведения надзорно-контрольных мероприятий по обращению беременной женщины и женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, в связи с отсутствием организации по указанному в обращении адресу, необходимые сведения подлежат включению в реестр разыскиваемых предприятий. Реестр организаций, находящихся в розыске, имеющих задолженность по выплате заработной платы направляется в Прокуратуру Санкт-Петербурга.
Примеры проведенных проверок по соблюдению трудовых прав работников в возрасте до 18 лет:
В результате надзорно-контрольных мероприятий было установлено, что граждане, не достигшие возраста 18 лет, принимаются на работу после обязательного медицинского осмотра, испытание при приеме на работу таким работникам не устанавливается. Со всеми работниками заключены трудовые договоры в письменной форме, ведутся трудовые книжки. Нарушений режима рабочего времени и времени отдыха несовершеннолетних не выявлено.
4.1.3. Коллективный договор
В первом квартале 2010г. по вопросам коллективного договора было проведено 7 проверок, выявлено 8 нарушений трудового законодательства.
4.1.4. Трудовой договор
В первом квартале 2010г. по вопросам трудового договора было проведено 122 проверки, выявлено 257 нарушений трудового законодательства.
4.1.4. Трудовой распорядок и дисциплина труда
По вопросам, связанным с дисциплиной труда и трудовым распорядком в 1 квартале 2010 года, была проведена 31 проверка, в ходе которых было выявлено 36 нарушений трудового законодательства.
4.1.5. Материальная ответственность сторон трудового договора
По вопросам материальной ответственности сторон трудового договора было проведено 59 проверок, выявлено 25 нарушений трудового законодательства.
4.1.6. Гарантии и компенсации
В 1 квартале 2010 года в сфере гарантий, льгот и компенсаций, предоставляемых работникам, выявлено 138 нарушений, число проведенных проверок составило 56.
4.1.7. Охрана труда
Государственными инспекторами труда (по охране труда) в 1 квартале 2010 года при осуществлении надзорно-контрольной работы, в том числе по обращениям, письмам и жалобам граждан проверено 865 предприятий, учреждений, организаций (далее предприятия) различных форм собственности.
Из общего количества проверенных предприятий в 1 квартале 2010 года 353 организации подвергались комплексным проверкам, при этом совместно с прокуратурой проведено 37 проверок, пожарным надзором - 4, органами по труду - 63, органами службы занятости населения – 6, профсоюзами – 86, другими органами - 59.
В отчетном периоде 701 человек был отстранён от работы государственными инспекторами труда (по охране труда) в связи с непрохождением ими в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
Часть руководителей и специалистов были направлены на повторную проверку знаний в связи с происшедшими на их предприятиях несчастными случаями.
Всего в течение квартала за различные нарушения законодательства об охране труда привлечены к административной ответственности в виде штрафа 263 руководителя и специалиста, а также юридических лиц, на общую сумму 1376,0 тыс. рублей.
Привлечено по результатам проверок к дисциплинарной ответственности 24 работника.
Из анализа результатов проверок следует, что наибольшее количество нарушений законодательства об охране труда на предприятиях, подвергнутых проверкам, выявлено по вопросам:
- обучения и инструктирования работников по охране труда;
- проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.
|
