Показатели доступности и качества предоставления
государственной услуги
58. Основным показателем доступности и качества предоставления государственной услуги является предоставление государственной услуги в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
59. Оценка доступности и качества предоставления государственной услуги должна осуществляться по следующим показателям:
полнота информирования заявителей о ходе рассмотрения их ходатайств о признании беженцем или заявлений о предоставлении временного убежища;
наглядность форм предоставляемой информации об административных процедурах;
удобство и доступность получения информации заявителями о порядке предоставления государственной услуги;
соблюдение сроков рассмотрения ходатайств о признании беженцем или заявлений о предоставлении временного убежища;
количество жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц ФМС России, ее территориальных органов в ходе предоставления государственной услуги;
полнота и актуальность информации о порядке предоставления государственной услуги.
60. Заявителю на стадии рассмотрения его ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища должна быть предоставлена возможность:
представлять дополнительные документы и материалы по рассматриваемому ходатайству о признании беженцем или заявлению о предоставлении временного убежища;
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
получать на свое обращение письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
обращаться с жалобой на принятое по ходатайству о признании беженцем или заявлению о предоставлении временного убежища решение или на действия (бездействие) должностного лица в связи с рассмотрением ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища в административном и/или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища.
61. Заявителям обеспечивается возможность:
получения информации о предоставляемой государственной услуге на официальном сайте ФМС России и официальных сайтах ее территориальных органов, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);
получения текста Административного регламента в электронном виде на официальном сайте ФМС России и официальных сайтах ее территориальных органов, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).
Иные требования, в том числе учитывающие особенности
предоставления государственной услуги в электронной форме
62. Государственная услуга в электронной форме не оказывается и в многофункциональных центрах не предоставляется.
63. Направление ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища, а также документов и материалов, необходимых для получения государственной услуги, в электронной форме не допускается.
III. Состав, последовательность и сроки
выполнения административных процедур, требования к порядку
их выполнения, особенности выполнения административных
процедур в электронной форме
Исчерпывающий перечень административных процедур
64. Предоставление государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем включает в себя следующие административные процедуры:
прием ходатайства о признании беженцем;
проведение индивидуального собеседования с заполнением анкеты и опросного листа;
предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем;
принятие решения по результатам предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем;
рассмотрение ходатайства о признания беженцем по существу;
принятие решения по результатам рассмотрения ходатайства о признании беженцем по существу.
65. Предоставление государственной услуги по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища включает в себя следующие административные процедуры:
прием заявления о предоставлении временного убежища;
проведение индивидуального собеседования с заполнением анкеты и опросного листа;
рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища;
принятие решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища.
Прием ходатайства о признании беженцем
66. Основанием для начала административной процедуры является:
поступление в ФМС России ходатайства о признании беженцем из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (в случае, если заявитель находится за пределами территории Российской Федерации);
поступление в территориальный орган ФМС России ходатайства о признании беженцем, поданного заявителем лично или через законного представителя, либо поступившего из пограничного органа или органа внутренних дел Российской Федерации.
67. Ходатайство о признании беженцем, поступившее в территориальный орган ФМС России из пограничного органа или органа внутренних дел Российской Федерации, регистрируется территориальным органом ФМС России в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления ходатайства, в Книге учета обращений иностранных граждан и лиц без гражданства с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации и передается на рассмотрение уполномоченному сотруднику территориального органа ФМС России в тот же день.
68. Ходатайство о признании беженцем, поданное заявителем непосредственно в территориальный орган ФМС России, в тот же день регистрируется в Книге учета обращений иностранных граждан и лиц без гражданства с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации и передается на рассмотрение уполномоченному сотруднику территориального органа ФМС России.
69. Ходатайство о признании беженцем принимается от каждого члена семьи заявителя, достигшего возраста восемнадцати лет.
Сведения о членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, а при отсутствии родителей - в ходатайство опекуна либо одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с которыми они прибыли на территорию Российской Федерации и которые добровольно взяли на себя ответственность за их поведение, воспитание и содержание.
Прием ходатайства о признании беженцем осуществляется в присутствии всех членов семьи заявителя, сведения о которых заносятся в ходатайство заявителя.
70. Ходатайство о признании беженцем заполняется на русском языке. Если заявитель не может самостоятельно заполнить ходатайство на русском языке либо неграмотен, то ходатайство заполняется с участием переводчика уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России.
71. Ходатайство о признании беженцем подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика).
72. Уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России при приеме ходатайства о признании беженцем должен ознакомить заявителя с правами и обязанностями лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, предусмотренными Федеральным законом "О беженцах".
73. В день подачи ходатайства о признании беженцем в территориальный орган ФМС России заявитель в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О беженцах" проходит процедуру идентификации личности, которая включает в себя обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, проводимые уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России.
Проведение индивидуального собеседования с заполнением
анкеты и опросного листа
74. После передачи ходатайства о признании беженцем на рассмотрение уполномоченному сотруднику территориального органа ФМС России данным сотрудником проводится опрос заявителя с заполнением анкеты.
На первую страницу анкеты наклеивается фотография заявителя размером 3 x 4 см.
Анкета заполняется на русском языке уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России со слов заявителя.
Если заявитель не владеет русским языком, то ему предоставляются услуги переводчика.
Каждая страница анкеты подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика).
В анкете указываются биографические данные заявителя и излагаются обстоятельства, свидетельствующие о мотивах его обращения с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.
75. После опроса заявителя с заполнением анкеты с заявителем проводится индивидуальное собеседование. Вопросы, касающиеся мотивов обращения заявителя с ходатайством о признании беженцем, и ответы на них фиксируются в опросном листе.
После окончания индивидуального собеседования заявителю зачитываются опросные листы уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России или переводчиком (в случае участия переводчика), уточняются возможные противоречия и неточности.
Уточняющие вопросы и ответы на них оформляются на дополнительных листах, которые приобщаются к опросному листу. Страницы нумеруются.
Каждая страница опросного листа подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика).
В целях уточнения сообщенных заявителем фактов с ним проводятся дополнительные собеседования с заполнением опросных листов.
Дата проведения дополнительных собеседований определяется уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России, проводившим опрос. Перерыв между первым и последующим дополнительным собеседованием не должен превышать двух рабочих дней.
76. Время приема ходатайства о признании беженцем, проведения опроса с заполнением анкеты и индивидуального собеседования с заполнением опросного листа в территориальном органе ФМС России не должно превышать 4 часов с перерывами после каждого часа по 15 минут.
77. Заявителю в день приема ходатайства о признании беженцем территориальным органом ФМС России выдается справка о приеме ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации (приложение N 8 к Административному регламенту) на срок, не превышающий пяти рабочих дней.
78. Уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России информирует заявителя о порядке и сроках предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем, решениях, которые принимаются по результатам предварительного рассмотрения ходатайства, основаниях для отказа в рассмотрении ходатайства по существу, о порядке получения уведомления о принятом решении, а также о порядке обжалования решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу.
Предварительное рассмотрение ходатайства
о признании беженцем
79. Ходатайство о признании беженцем, поданное заявителем, находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации или на территории Российской Федерации, территориальным органом ФМС России предварительно рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства в территориальный орган ФМС России.
80. На предварительном этапе рассмотрения ходатайства материалы предварительного рассмотрения ходатайства: ходатайство, анкета, опросные листы, документы и материалы, представленные заявителем в обоснование ходатайства, формируются уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России в отдельное личное дело заявителя.
Материалы личного дела помещаются в мягкую обложку, на которой указывается фамилия, имя (имена), отчество заявителя, его гражданская принадлежность и номер личного дела.
Номер личного дела состоит из двенадцати разрядов:
первые четыре разряда номера - код субъекта Российской Федерации;
следующие два разряда - код территориального органа ФМС России, принявшего ходатайство к рассмотрению;
последние шесть разрядов - порядковый номер, под которым заявитель зарегистрирован в Книге учета обращений иностранных граждан и лиц без гражданства с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.
Номер личного дела сохраняется за заявителем на весь период пребывания на территории Российской Федерации.
81. Заявителю по его просьбе предоставляется возможность знакомиться с документами и материалами своего личного дела.
82. Уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России при рассмотрении ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища использует:
информацию о внутриполитической, санитарно-эпидемиологической и другой обстановке в тех государствах, из которых прибыли иностранные граждане, ходатайствующие о признании беженцами или о предоставлении временного убежища, а также об изменениях паспортно-визового режима иностранных государств и о правилах пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, полученную от федеральных органов исполнительной власти;
информацию, полученную от физических и юридических лиц, необходимую для осуществления проверки сведений, сообщенных заявителями, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрен иной порядок ее получения.
83. Во время предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем определяется наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О беженцах", которые являются основанием для отказа в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, проводится идентификация личности заявителя.
В этих целях территориальным органом ФМС России направляются запросы в территориальные органы безопасности и органы внутренних дел Российской Федерации.
Запросы оформляются уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России, ответственным за рассмотрение ходатайства, в письменном виде на бумажном носителе и подписываются руководителем (начальником) территориального органа ФМС России.
В запросах указываются основные анкетные данные заявителя, обстоятельства прибытия заявителя на территорию Российской Федерации, его место пребывания на территории Российской Федерации, другие сведения, сообщенные заявителем, требующие проверки.
84. В целях выявления повторного обращения заявителя с ходатайством о признании беженцем, идентификации его личности и проверки достоверности сведений, представленных им в обоснование своего ходатайства, также проводится проверка по:
учетам ФМС России и ее территориальных органов;
учетам Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ФКУ "ГИАЦ МВД России") и информационных центров органов МВД России на региональном уровне, в том числе по дактилоскопическим учетам.
85. Ответы на запросы и результаты проверки документов, если они не затрагивают права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, приобщаются к материалам личного дела заявителя.
Принятие решения по результатам предварительного
рассмотрения ходатайства о признании беженцем
86. По результатам предварительного рассмотрения ходатайства территориальным органом ФМС России принимается одно из решений: о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу.
|
