Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Скачать 1.09 Mb.

Название	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
страница	5/6
Тип	Реферат

filling-form.ru > бланк заявлений > Реферат

1 2 3 4 5 6

2) Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Пересмотр не вступивших в силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях состоит из нескольких этапов, а именно, подготовки к рассмотрению жалобы на постановление; рассмотрения жалобы на постановление; вынесения и оглашения решения по жалобе. Кроме того, статья 30.9 КоАП РФ предусматривает, что пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление, осуществляется в том же порядке и в сроки, что и пересмотр не вступивших в законную силу постановлений. Новеллой КоАП РФ является установление порядка обжалования (опротестования) и рассмотрения жалобы (протеста) в порядке надзора вступивших в силу постановлений, решений по делам об административных правонарушениях.

Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, регламентированная в статье 30.4 КоАП РФ, является необходимым и важным этапом пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, так как должна «способствовать объективному, полному и всестороннему исследованию материалов дела и вынесению законного и обоснованного решения».^¹¹⁴

В ходе подготовки к рассмотрению жалобы, выясняются обстоятельства, исключающие, в соответствии со статьей 29.2 КоАП РФ возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом (является родственником кого-либо из лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ; лично прямо или косвенно заинтересован в деле). Например, Пункт 9.6.1 «Методические рекомендации по рассмотрению территориальными органами Росстата административных правонарушений в области официального статистического учёта» определяет, что в случае удовлетворения заявления о самоотводе или отводе руководителя территориального органа Росстата, рассматривающего жалобу на постановление об административном правонарушении, вышестоящая организация принимает к своему рассмотрению жалобу и рассматривается её самостоятельно, что соответствует пункту 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.2 КоАП РФ.

Так же определяются обстоятельства, исключающие производство по делу, указанные в статье 24.5 КоАП РФ. Можно отметить коллизию норм КоАП РФ и норм АПК РФ по данному вопросу, в частности отсутствие в статье 150 АПК РФ такого обстоятельства, исключающего производство по делу, как истечение срока исковой давности, малозначительность. Более подробно этот вопрос будет рассмотрен в дальнейшем (см. стр. 74 работы).

Так же, на этапе подготовки к рассмотрению жалобы, в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, судьей, должностным лицом рассматриваются ходатайства, заявленные участниками производства (об истребовании доказательств, о принятии обеспечительных мер, о восстановлении пропущенного срока обжалования, об отложении рассмотрения дела и др.); назначается, при необходимости экспертиза (в соответствии со статьями 26.4, 25.9 КоАП РФ); истребуются дополнительные материалы; вызываются лица (из числа участников производства в соответствии с главой 25 КоАП РФ), участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

На подготовительном этапе осуществляется направление жалобы со всеми материалами дела по подведомственности (пункт 3 статьи 30.4 КоАП РФ; часть 2 статьи 39 АПК РФ). Однако, как отмечалось выше, нормы АПК РФ не содержат положений о возможности передачи дел по подведомственности в суды общей юрисдикции, а предписывают в этом случае прекращение производства по делу.

Извещение лиц участвующих в деле о времени и месте рассмотрения жалобы производится в соответствии с положениями статьи 25.15 КоАП РФ. Так же, АПК РФ в части 2 статьи 210 обязывает арбитражный суд известить о месте и времени судебного заседания лиц, участвующих в деле и других заинтересованных лиц. При пересмотре вступивших в силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, предусмотрена обязанность судьи известить о подаче жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего (часть 2 статьи 30.15 КоАП РФ).

Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении зависят от субъекта, правомочного рассматривать жалобу. Так, срок на рассмотрение жалобы в административном органе, должностным лицом определен в десять дней (часть 1 статьи 30.5 КоАП РФ), а срок рассмотрения жалобы в суде составляет два месяца (часть 1.1 статьи 30.5 КоАП РФ, часть 1 статьи 210 АПК РФ) со дня поступления жалобы со всеми материалами соответственно в орган, должностному лицу, в суд, правомочным ее рассматривать.

Необходимо отметить, что, несмотря на определение некоторыми исследователями, существовавшего прежде десятидневного срока рассмотрения жалобы в суде «оптимальным с точки зрения сочетания оперативности рассмотрения жалобы и тщательности проверки законности и обоснованности постановления»,^¹¹⁵ введение двухмесячного срока на рассмотрение жалобы в суде в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 30.04.2010, позволило преодолеть ряд внутренних противоречий в законодательстве и сделать судебное рассмотрение более полным и обстоятельным. Особенно это касается арбитражных судов, где предусмотрена обязанность направить участникам копии судебного акта не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания (часть 1 статьи 121 АПК РФ) и предусмотрена стадия предварительного судебного заседания (статья 136 АПК РФ).

Особенностью подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в арбитражных судах является то, что на этом этапе может быть, при наличии согласия сторон, вынесено определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (часть 3 статьи 135 АПК РФ), если в обжалуемом решении административных органов за совершение административного правонарушения назначен только штраф, не превышающий ста тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 227 АПК РФ в редакции Федерального закона № 86-ФЗ от 25.06.2012). При рассмотрении в арбитражном суде жалобы в порядке упрошенного производства, предварительное заседание не проводится (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

Кроме общих сроков, в КоАП РФ предусмотрены специальные сроки: пятидневный срок со дня поступления жалобы со всеми материалами в суд, правомочный ее рассматривать - для жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных при проведении выборов, референдумов и на постановления о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности (части 2 и 4 статьи 30.5 КоАП РФ).

Жалобы на постановление об административном аресте или административном выдворении должны быть рассмотрены в течение суток с момента подачи жалобы (часть 3 статьи 30.5 КоАП РФ), что так же является специальным сроком, так как административный арест является «исключительным административным наказанием, связанным с ограничением личных прав»^¹¹⁶ и «задержка с исправлением возможной судебной ошибки недопустима».^¹¹⁷ Однако, С. Д. Хазанов отмечает, что «ускоренный порядок пересмотра предъявляет особые требования к составу и качеству процессуальных действий и решений участников производства, так как они объективно ограничены в возможности в полном объеме реализовать свои процессуальные права и обязанности».^¹¹⁸

Исследователями отмечалось противоречие в законодательстве, связанное с предусмотренным в КоАП РФ обжалованием постановления об административном аресте и в то же время, невозможностью такого обжалования в связи с немедленным исполнением постановления об административном аресте (часть 1 статьи 32.8 КоАП РФ. То же самое относится и к постановлению об административном приостановлении деятельности (часть 1 статьи 32.12 КоАП РФ). С дополнением КоАП РФ статьями об обжаловании вступивших в силу постановлений об административных правонарушениях, постановление об административном аресте и об административном приостановлении деятельности может быть обжаловано в порядке надзора, однако сохраняется противоречие между статьями КоАП РФ об обжаловании постановления об административном аресте (часть 2 статьи 30.2); о вступлении постановления в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления (пункт 1 статьи 31.1) и в то же время, о немедленном вступлении в силу и исполнении постановления об административном аресте (статьи 31.2 и 32.8).

Для разрешения данного противоречия предлагаются различные пути, например, установление «возможности приостановления исполнения постановления об административном аресте в связи с подачей жалобы на это постановлении» (Ламонов Е. В.) или вступление в силу постановления об административном аресте при тех же условиях, определенных в статье 31.1 КоАП РФ, что и постановления о назначении других видов административных наказаний (Шевчук А. Г.).^¹¹⁹

При этом необходимо отметить, еще одну коллизию между нормами КоАП РФ и АПК РФ. Так нормы КоАП РФ не предусматривают приостановления исполнения постановления при обжаловании, кроме приостановления при принесении протеста прокурора (за исключением постановлении об административном аресте) (статья 31.6). В то же время часть 3 статьи 208 АПК РФ содержит положение о возможности приостановления исполнения решения по ходатайству лица подающего жалобу. Данная коллизия требует более тщательного законодательного регулирования в КоАП РФ, например, «законодательное определение круга решений, исполнение которых приостанавливается в связи с обжалованием, и решений, исполнение которых не приостанавливается ни в коем случае».^¹²⁰

Решение по жалобе (протесту), рассматриваемым в порядке надзора выносится так же не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы (протеста) в суд, а в случае истребования дела – не позднее месяца со дня поступления дела в суд (часть 3 статьи 30.16 КоАП РФ).

Непосредственное рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении осуществляется единолично судьей или должностным лицом (часть 1 статьи 30.6 КоАП РФ).

Закон регламентирует процедуру рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, так как «несоблюдение процессуальных требований может отрицательно отразиться на полноте и объективности рассмотрения дела и стать основанием для отмены решения по жалобе в случае последующего обжалования».^¹²¹ Процессуальные действия, установленные статьей 30.6 КоАП РФ позволяют заключить, что «стадия обжалования состоит из трех частей».^¹²² Выделяют подготовительную часть, проверку законности и обоснованности и рассмотрение жалобы судьей в полном объеме.^¹²³

На подготовительной стадии, объявляется, кто рассматривает жалобу, какая и кем поданная жалоба подлежит рассмотрению;

устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

разрешаются заявленные отводы и ходатайства (пункты 1- 6 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ).

Исследователями отмечается необходимость включения в круг лиц, явка которых проверяется в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, потерпевшего, его законного представителя (Ламонов Е. В.), представителя административного органа (должностного лица), вынесшего постановление по делу,^¹²⁴ так как они так же могут подать жалобу. Тем более, что представитель административного органа, вынесшего оспариваемое решение, наряду с лицом, обратившимся в суд с заявлением, отнесены АПК РФ к лицам, явка которых может быть признана обязательной (часть 2 статьи 210).

В КоАП РФ не урегулирована процедура отложения дела из-за неявки участников производства по делу. В то же время, данные процессуальные действия урегулированы в АПК РФ (статьи 157-158). Это требует внесения соответствующих дополнений в КоАП РФ.

Следующим этапом является непосредственное рассмотрение жалобы, которое состоит в оглашении жалобы и проверке законности и обоснованности вынесенного постановления (пункты 7 - 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ; часть 6 статьи 210 АПК РФ). Так же на этом этапе в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (пункт 9 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ).

Законность обжалуемого постановления, по смыслу статьи 1.6 КоАП РФ и 6 АПК РФ, означает, что оно вынесено компетентным органом; соответствует нормам административного законодательства как по форме («акт в целом и его части»), так и по существу, то есть, «к ответственности привлекается лицо, виновное в противоправном деянии, а не в контрольно-превентивных целях»,^¹²⁵ имелись законные основания привлечения к ответственности (часть 6 статьи 210 АПК РФ); вынесено с соблюдением всех процессуальных правил - порядка привлечения к административной ответственности, сроков давности и др. (часть 6 статьи 210 АПК РФ), при этом не допускались решения и действия, унижающие человеческое достоинство.

Обоснованность постановления - это «соответствие требованиям полезности, целесообразности (с точки зрения публичных интересов), аргументированности и т.д.».^¹²⁶

Законность и обоснованность не вступившего в силу постановления проверяется на основании имеющихся в деле, а так же дополнительно представленных материалов, то есть «вводятся элементы апелляционного производства, что позволяет надеяться на повышение эффективности этой стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях».^¹²⁷ Для этого заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия (пункт 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ).

Причем, в данной статье, кроме объяснений физического лица или законного представителя юридического лица, предусмотрено заслушивание показаний других лиц, только при необходимости, определяемой судьей, должностным лицом. Для соблюдения принципа непосредственности, предлагается исключить слова «при необходимости» из текста данной статьи, а так же «законодательно предусмотреть право потерпевшего давать объяснения в независимости от того, подана им жалоба или нет».^¹²⁸

Постановления по делу об административном правонарушении, решения по жалобе, протесту проверяются в порядке надзора исходя из доводов изложенных в жалобе, протесте, и возражений, изложенных в отзыве на жалобу, протест (часть 1 статьи 30.16).

Необходимо отметить, что в соответствии с принципом презумпции невиновности, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (за исключением случаев фиксации правонарушения специальными техническими средствами) (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ). При этом, бремя доказывания по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности возлагается на административный (властный) орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ), что объясняется неравенством «властных» и «невластных» субъектов данных правоотношений. Этим же объясняется, отмечаемая в литературе (Ю.Н. Старилов, Н.Ю. Хаманева) активная роль суда в делах об административных и иных публичных правоотношениях, которая должна быть направлена на защиту интересов «невластной» стороны.^¹²⁹

В качестве третьего этапа рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении является проверка судьей, должностным лицом дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 и часть 2 статьи 30.16 КоАП РФ; часть 7 статьи 210 АПК РФ), независимо от доводов жалобы.

В соответствии с КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо и виновность лица совершившего административное правонарушение; обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу и иные обстоятельства (статья 26.1 КоАП РФ).

Пересмотр дела в полном объеме означает, что пересмотр постановления по жалобе в суде «второй инстанции носит апелляционный характер, независимо от того, осуществляется первичный пересмотр постановления или вторичный пересмотр решения по жалобе».^¹³⁰ Рассмотрение дела в полном объеме исключает повторное рассмотрение одного и того же дела в том же судебном органе, в том числе при обжаловании разными субъектами и по разным мотивам.

И наконец, поскольку «любая административно-юрисдикционная деятельность завершается каким-либо результатом»,^¹³¹ выносится решение по жалобе на постановление об административном правонарушении «как обязательный административно-процессуальный элемент данной стадии».^¹³² В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, выделяют пять видов решений, выносимых при пересмотре не вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях:^¹³³

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В том числе, три варианта решений об отмене постановления:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом (часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста на вступившие в силу постановления, решения выносятся такие же виды решений (часть 2 статьи 30.17 КоАП РФ), за исключением решения об отмене постановления в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания и решения об отмене постановления и направлении дела по подведомственности. При этом, Верховный Суд РФ в Постановлении от 08.08.2012 № 12-АД12-1 на основе анализа положений статьи 30.17 КоАП РФ разъясняет, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается. Указанная правовая позиция, по мнению В.Н. Трофимова, корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что «произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим».^¹³⁴

А.Ю. Якимов отмечает, что рассмотрение дела не компетентным органом должно быть внесено в КоАП РФ в качестве оснований отмены постановления, решения по жалобе, протесту в порядке надзора.^¹³⁵ Однако, данное основание можно считать учтенным в пункте 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, предусматривающем отмену постановления, решения и о возвращении их на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Решения по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста принимаются в форме постановлений (часть 1 статьи 30.17 КоАП РФ).

Требование к решению об изменении постановления не усиливать административное наказание и иным образом не ухудшать положение лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, соотносится с решением об отмене постановления в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания (пункты 2, 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ). То есть, если при рассмотрении жалобы потерпевшего на мягкость назначенного административного наказания, судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости применения к делинквенту более строгого административного наказания, то постановление подлежит не изменению, а отмене. Дело же направляется на новое рассмотрение в целях «предоставления делинквенту всего арсенала административно-процессуальных гарантий».^¹³⁶ При этом данное решение может быть принято только при пересмотре постановления по жалобе потерпевшего на мягкость примененного административного наказания. Более строгое наказание не может быть применено даже по просьбе самого делинквента, что подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Поволжского округа от 28.08.2008 г. по делу № А55-2068/2008).^¹³⁷

Можно отметить различия в КоАП РФ и АПК РФ в отношении обстоятельств отмены постановления и прекращения производства по делу (статьи 2.9 и 24.5 КоАП РФ и статья 150 АПК РФ). Так, АПК РФ не предусматривает в качестве оснований прекращения производства по делу истечение срока давности и малозначительность совершенного правонарушения. Данные коллизии преодолеваются разъяснениями данными в Постановлениях Пленума ВАС РФ (пункт 18 Постановления Пленума от 27.01.2003 г. № 2; пункт 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10), которые предусматривают, что при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен руководствоваться положениями статей 4.5 и 2.9 КоАП РФ об истечении сроков давности и малозначительности правонарушения для признания постановления незаконным и его отмены в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

Кроме того, в тексте части 2 статьи 211 АПК РФ не содержится положений о прекращении производства по делу, в отличие от пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Однако, в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что после принятия судом решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП, в силу статьи 29.9 КоАП является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу.

Так же часть 2 статьи 211 АПК РФ не предусматривает возвращения дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, а так же по подведомственности (пункты 4, 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), что при вынесении судом решения об отмене постановления может приводить к нарушению принципа неотвратимости наказания.

Рассмотренные коллизии норм КоАП РФ и АПК РФ, несмотря на разъяснения ВАС РФ, требуют более тщательного правового регулирования.

А.Г. Шевчук отмечает, что положения пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ об отмене постановления и направлении дела по подведомственности, нарушают правило недопущения поворота к худшему, рассмотренное выше, в случае если, например, в деле усмотрены признаки преступления и материалы дела передаются прокурору, органам предварительного следствия или дознания. Для разрешения данного противоречия, А.Г. Шевчук предлагает в таких случаях, «выносить решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. А в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ дело производством должно быть прекращено, а материалы переданы прокурору, в орган предварительного следствия или дознания».^¹³⁸

Требования к решению, выносимому при пересмотре постановлений, решений по делам об административных правонарушениях регламентированы в части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, содержащей отсылочную норму к части 1 статьи 29.10, а так же в статье 30.18 КоАП РФ в отношении решения по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста. Последняя статья более детально регламентирует требования к содержанию решения по жалобе, протесту о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, чем «законодатель подчеркнул процессуальную важность этого документа с точки зрения его законности и обоснованности».^¹³⁹

В АПК РФ требования к решению содержатся в статье 170, а к резолютивной части решения в части 4 статьи 211, причем, отмечается, что перечень требований к резолютивной части решения не является исчерпывающим, что требует учитывать положения части 2 статьи 30.7, части 1 статьи 29.10 КоАП.^¹⁴⁰

В соответствии с частью 1 статьи 30.8 КоАП РФ, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

При этом копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы, либо прокурору по его просьбе. Отмечается, что необходимо предусмотреть направление копии решения потерпевшему, независимо от того, был он подателем жалобы или нет, так как иначе затрудняется право потерпевшего обжаловать вынесенное решение по жалобе, предусмотренное статьями 30.9 КоАП РФ, «…особенно если он не участвовал при рассмотрении жалобы на постановление по делу».^¹⁴¹ Это относится и ко всем лицам, имеющим право, в соответствии со статьей 30.8 КоАП РФ оспорить решение по жалобе, в том числе к должностному лицу, вынесшему обжалованное постановление. Так, часть 3 статьи 30.10 КоАП РФ предусматривает, что копия решения по протесту прокурора направляется в трехдневный срок прокурору, а так же лицам, имеющим право на обжалование в соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ.

Решение по жалобе на постановление об административном аресте или административном выдворении, как ограничивающем личные права и свободы граждан, доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а так же делинквента и потерпевшего более оперативно - в день вынесения решения (часть 3 статьи 30.8 КоАП РФ).

АПК РФ предусматривает направление копии решения в трехдневный срок со дня принятия лицам, участвующим в деле, а так же, возможность направления в вышестоящий административный орган (часть 6 статьи 211 АПК РФ).

Решение вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы (районный – пункты 2, 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ), а затем в вышестоящий суд (областной и др.). Решение судьи по жалобе на постановление, вынесенное коллегиальным органом; органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, может быть обжаловано в вышестоящий суд. Причем, обжалованы эти решения могут быть, как вместе с постановлением, так и по отдельности (части 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ) в порядке и в сроки, предусмотренные для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в статьях 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. АПК РФ предусматривает десятидневный срок для подачи апелляционной жалобы на решение по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), что отличается от общего срока подачи апелляционной жалобы в один месяц, установленного частью 1 статьи 259 АПК РФ, но соответствует аналогичному сроку, предусмотренным в КоАП РФ (часть 1 статьи 30.3). В АПК РФ предусмотрен двухмесячный срок рассмотрения апелляционной жалобы (часть 1 статьи 267 АПК РФ), что так же соответствует КоАП РФ (часть 1.1 статьи 30.5).

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ, решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, которое может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства (пункт 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - штраф не превышает сто тысяч рублей для юридических лиц и пять тысяч рублей для индивидуальных предпринимателей), может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. После рассмотрения в суде апелляционной инстанции, такое решение и постановление суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В остальных случаях, решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно рассматривалось в суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы (часть 5.1 статьи 211 АПК РФ; часть 2 статьи 181 АПК РФ).

Решение по жалобе, протесту на постановления по делам об административных правонарушениях вступает в силу через десять дней, если оно не было обжаловано, опротестовано и в пятидневный срок для жалоб по делам об административных правонарушениях, возникшим в связи с проведением выборов, референдумов, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (части 1, 3 статьи 30.3 и пункт 2 статьи 31.1 КоАП РФ).

Решение по жалобе, протесту не подлежащее обжалованию, вступает в силу немедленно после вынесения, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ). В соответствии с Письмом Верховного Суда РФ от 20 августа 2003 г. № 1536-7/общ., не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после вынесения, решения вышестоящего (областного или другого соответствующего ему суда) при повторном обжаловании постановления несудебного органа (должностного лица) (абзац 3 пункта 1 Письма) и решения вышестоящего (районного, областного или другого соответствующего суда) при обжаловании постановления, вынесенного мировым судьей или судьей районного суда (абзац 3 пункта 2 Письма). В дальнейшем, это вступившее в силу решение может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в соответствии со статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, вступает в законную силу со дня его принятия (статья 30.19 КоАП РФ), что «естественно и обоснованно»^¹⁴² для надзорного производства.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (часть 5 статьи 211 АПК РФ) или со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).

Таким образом, процессуальный порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях так же не может считаться урегулированным в достаточной степени из-за существующих пробелов в регулировании нормами КоАП РФ отдельных процессуальных действий, (например, сроков обжалования и процессуального порядка пересмотра вступивших в силу постановлений и решений) и из-за рассмотренных выше коллизий норм КоАП РФ и АПК РФ.

1 2 3 4 5 6

	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Похожие: