Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 1.09 Mb.
|
Под фактическими основаниями понимаются юридические факты, то есть «фактические обстоятельства, имеющие согласно закону, юридическое значение в качестве правового основания, необходимого для реализации нормы права»,51 возникновения правоотношений. К фактическими основаниям стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях можно отнести юридические факты, то есть действия, совершаемые судом, государственным органом, должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесение постановления по делу или решения по жалобе, которое, по мнению делинквента, потерпевшего, их законных представителей, защитника или представителя, прокурора (часть 1 статьи 30.1 КоАП РФ), должностного лица, вынесшего обжалованное постановление (часть 5 статьи 30.9; часть 4 статьи 30.12 КоАП РФ), являются незаконными и необоснованными. Г.А. Шевчук, на основе анализа норм КоАП РФ и АПК РФ, к фактическим основаниям исследуемой стадии относит обстоятельства, указывающие на то, что административное наказание было назначено неправомочным органом; что размер или срок административного наказания превышает установленный законом для данного вида административного наказания; что постановление по делу (определение) не отвечает установленным требованиям; что в действиях лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, не содержится признаков административного правонарушения либо, наоборот, в действиях лица, в отношении которого вынесено постановлении о прекращении дела производством или определение об отказе в возбуждении дела, содержатся признаки административного правонарушения и другие обстоятельства. 52 Однако, необходимо отметить, что в КоАП РФ не содержится перечня фактических оснований, наличие которых необходимо для принятия жалобы к рассмотрению. Действия органов административной юрисдикции становятся фактическими основаниями для начала стадии пересмотра по субъективному мнению жалобщика, что принятое постановление, решение нарушает те или иные его права и законные интересы. Следовательно, «отсутствие правовой мотивации не может служить основанием в отказе принятия жалобы».53 Вместе с тем, в жалобе, подаваемой в порядке надзора, в жалобе, подаваемой в арбитражный суд, должны быть указаны основания, по которым оспаривается решение административного органа (пункт 5 части 2 статьи 30.14 КоАП РФ; пункты 3, 4 части 1 статьи 209 АПК РФ). Процессуальные основания. Наличие фактических оснований стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях не приведет к началу осуществления пересмотра. Для этого необходимо наличие жалобы (заявления в арбитражный суд), протеста прокурора на это постановление, решение. Необходимо отметить, что жалоба на постановление, решение по делам об административных правонарушениях относится к специальным жалобам, что означает, что правом на ее подачу обладают лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, их законные представители, защитник и представитель (статьи 25.1 – 25.5 КоАП РФ). В КоАП РСФСР в качестве процессуальных оснований пересмотра по делам об административных правонарушениях предусматривались следующие: жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление, жалоба потерпевшего (статья 266), протест прокурора (статья 269), усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда) и органа, принявшего постановление (статья 274). В настоящее время процессуальными основаниями пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях являются в КоАП РФ: жалобы делинквента, потерпевшего, их законных представителей, защитника и представителя (часть 1 статьи 30.1; часть 1 статьи 30.12); протест прокурора (часть 1 статьи 30.10; часть 2 статьи 30.12); жалоба должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении (часть 1.1 статьи 30.1 введена с 1 января 2011 года Федеральным законом от 23.07.2010 № 171-ФЗ); жалоба должностного лица, вынесшего обжалованное постановление (часть 5 статьи 30.9 введена Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ; часть 4 статьи 30.12 введена Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ). Необходимо отметить, что АПК РФ в качестве процессуального основания пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях предусматривает не жалобу, а заявление, что является расхождением не только с КоАП РФ, но и с изложенными в самом АПК РФ, правилами искового производства по пересмотру судебных актов в апелляционной и кассационной инстанции арбитражных судов (главы 34 и 35 АПК РФ). Кроме того, это вносит путаницу в процессуальные отношения, так как «и судьи, и заявители отождествляют заявление и исковое заявление»,54 являющиеся различными понятиями, что следует из пунктов 2 и 3 части 4 статьи 4 АПК РФ, несмотря на то, что «…в настоящий момент резкого разграничения между этими формами не просматривается».55 При этом значительная часть ученых считает, что формой обращения в суд по административным делам должен быть административный иск (Д. Н. Бахрах, С. Н. Махина, И. В. Панова, В. А. Рязановский и другие), другие ученые отрицают идею административного иска (С. Н. Абрамов, В. А. Лория, Н. Г. Салищева, М. С. Студеникина, Н. Ю. Хаманева, и другие).56 Таким образом, правовыми, фактическими и процессуальными основаниями пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях являются правовые нормы, закрепленные в КоАП РФ и АПК РФ, а так же, изложенные выше обстоятельства и действия (факты, свидетельствующие о нарушении прав и неисполнении обязанностей органом административной юрисдикции; принятие постановления, решения по делу; подача жалобы, протеста на постановление, решение), наступление и осуществление которых в соответствии с законодательством, является необходимым для осуществления пересмотра по делам об административных правонарушениях. Причем, «отсутствие любого из указанных оснований исключает пересмотр по делам об административных правонарушениях».57 2) Субъекты права оспаривания постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Как утверждает Д. Н. Бахрах, «каждой стадии административного процесса присущ специфичный состав субъектов правоотношений».58 Законодательство регламентирует круг субъектов, которые обладают правом на обжалование, опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях. В действующем КоАП РФ правом на обжалование не вступивших в силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях обладают: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший, их законные представители; защитник и представитель (статья 30.1 КоАП РФ). Так же, данный вид постановлений может быть опротестован прокурором (статья 30.10 КоАП РФ). Новацией является право обжалования данного вида постановлений должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (часть 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ) и право должностного лица, обжаловать решение по жалобе на вынесенное им постановление по делу об административном правонарушении (часть 5 статьи 30.9). Круг субъектов, обладающих правом на обжалование в порядке надзора вступивших в силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях существенно расширен, что является новацией действующего законодательства. Включает в себя, помимо прокурора, имевшего и ранее право обжаловать вступившие в силу постановления по делам об административных правонарушениях, так же и всех перечисленных выше субъектов права на обжалование не вступивших в силу постановлений, решений по делам об административных правонарушениях (статья 30.12 КоАП РФ), за исключением должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении. Необходимо отметить, что статья 207 АПК РФ предусматривает право подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности только для лиц, привлеченных к административной ответственности, а с недавнего времени (в соответствии с ФЗ от 27.07.2010 № 228-ФЗ) для потерпевших. Так, ФАС СКО в Постановлении от 20.06.2006 № Ф08-2587/2006-1083А по делу № А25-4082/2005-12 и в Постановлении от 16.01.2012 по делу № А63-4130/2011 разъяснил, что «по смыслу статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ только лицо, привлеченное к административной ответственности, может обратиться с заявлением об оспаривании решения о привлечении его к административной ответственности и, тем самым, реализовать право на защиту своих законных интересов и нарушенных прав. Иным лицам, за исключением прокурора, не предоставлено право оспаривать решение о привлечении к административной ответственности, вынесенное в отношении третьих лиц».59 С учетом рассмотренного выше Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 2 от 27 января 2003 года, определяющего приоритет норм АПК РФ по вопросу круга лиц, имеющих право обжалования постановлений, решений по делам об административных правонарушениях (см. стр. 26 работы), данная коллизия норм КоАП РФ и АПК РФ приводит к нарушению конституционного принципа единства средств судебной защиты в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении (делинквент), должно обладать административной деликтоспособностью, которая, в соответствии со статьей 2.3 КоАП РФ, наступает с возраста 16 лет. Таким образом, признаками лица, привлекаемого к административной ответственности, являются: наступление возраста 16 лет на момент совершения правонарушения и вменяемость (статья 2.8 КоАП РФ). Делинквентами по делам об административных правонарушениях могут быть как физические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, так и юридические лица, в том числе иностранные (глава 2 КоАП РФ). Потерпевшим по делу об административном правонарушении является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ). И делинквент, и потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами (часть 1 статьи 25.1 и часть 2 статьи 25.2 КоАП РФ). В статье 25.1 КоАП РФ не предусмотрено право делинквента обжаловать постановление по делу (в отличие от аналогичного права потерпевшего - статья 25.2), однако данное право закреплено в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием делинквента и потерпевшего. В их отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении делинквента и потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и при этом не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела либо такие ходатайства оставлены без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 и часть 3 статьи 25.2 КоАП РФ), а в отсутствие делинквента - еще и в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ. Если в качестве делинквента либо потерпевшего выступают несовершеннолетние, а также лица, которые по своему физическому либо психическому состоянию здоровья лишены возможности самостоятельно реализовать свои права, то защиту их прав и законных интересов осуществляют их законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители (статья 25.3 КоАП РФ). Защиту прав и законных интересов юридического лица (делинквента или потерпевшего) в суде всегда осуществляют их законные представители, которыми являются руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, чьи полномочия подтверждаются соответствующими документами (статья 25.4 КоАП РФ). Защита прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего гарантируется государством в соответствии со статьями 45, 46, 52 Конституции РФ. Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Статья 25.5 КоАП РФ предусматривает участие в деле защитника для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и представителя - для оказания юридической помощи потерпевшему. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2 статьи 25.5 КоАП РФ) за исключением лиц, являющихся сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (часть 1 статьи 25.12). Данная формулировка вызывает определенные сомнения среди ученых, в той части, что «иное лицо» может не обладать соответствующими правовыми знаниями, что ставит под сомнение реализацию гарантированной Конституцией обязанности государства, «по обеспечению граждан квалифицированной юридической помощью, эффективность такой защиты и даже ее фактическое наличие вообще».60 При этом КоАП РСФСР в статье 250 предусматривал в качестве защитника адвоката или иное лицо, имеющее высшее юридическое образование. Представители в АПК РФ определены как адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица (часть 3 статьи 59 АПК РФ). Квалифицированная юридическая помощь оказывается в нашей стране на платной основе, за исключением случаев предусмотренных законом. В соответствии с разъяснениями ВС РФ,61 если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была удовлетворена, лицо, оплатившее услуги защитника вправе в судебном порядке возбудить вопрос о возмещении вреда на основании статей 15, 1069 и 1070 ГК РФ о взыскании понесенных расходов за счет средств соответствующей казны. Еще одним субъектом права пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является прокурор. Прокурор подает протест на постановления по делам об административных правонарушениях, не вступивших в силу (статья 30.10 КоАП РФ), и протест (части 2, 3 статьи 30.12 КоАП РФ), представление (статья 292 АПК РФ) в порядке надзора на вступившие в силу постановления в рамках выполнения функций прокуратуры, установленных в статье 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, а именно, надзор за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории РФ и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и управления и их должностными лицами. Прокурор имеет право приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле (часть 3 статьи 25.11), руководствуясь нормами КоАП РФ, АПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ». Причем КоАП РФ закрепляет круг прокуроров имеющих право обращаться в суд с протестом на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста: это прокуроры субъектов Российской Федерации и их заместители, Генеральный прокурор РФ и его заместители, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, — прокуроры военных округов, флотов и приравненные к ним прокуроры, Главный военный прокурор и их заместители (часть 3 статьи 30.12 КоАП РФ), что объясняется «уровнем судов, уполномоченных рассматривать жалобы и протесты в порядке надзора».62 Много вопросов вызывало расхождение норм КоАП РФ и АПК РФ об участии прокурора на стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (Г. А. Шевчук, Ч. С. Кодзаев) и ограничение в АПК РФ пределов участия прокурора в производстве по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. В частности, ограничение права прокурора вступить в дело на любой стадии ограничено определенным кругом дел (статья 52), причем в этот круг не входят дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.63 Постановление Пленума ВАС РФ № 15 от 23 марта 2012 года внесло ясность в вопросы, касающиеся участия прокурора в арбитражном процессе. В частности, данное Постановление устанавливает приоритет норм КоАП РФ над нормами АПК РФ в определении полномочий прокурора на участие в делах об административных правонарушениях,64 тем самым подтверждая приоритет специальных норм КоАП РФ над общими нормами АПК РФ. Следовательно, прокурор имеет право участвовать в производстве по таким делам в арбитражных судах на любой стадии процесса. И, наконец, возможность обжалования постановления для должностного лица уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении (часть 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ), а так же возможность обжалования решения по жалобе на постановление для должностного лица, вынесшего это постановление, в том числе в порядке надзора на вступившее в силу решение (часть 5 статьи 30.9 и часть 4 статьи 30.12) является новацией КоАП РФ и частично возвращает должностным лицам возможность обжалования, которая содержалась в статье 274 КоАП РСФСР в виде обжалования по усмотрению органа, принявшего постановление, а так же вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда). В целом, можно сказать о том, что круг субъектов права оспаривания постановлений и решений по делам об административных правонарушениях увеличивается, их процессуальные права расширяются, что позволяет говорить о повышении гарантий защиты прав и законных интересов на исследуемой стадии. |
Похожие:
 | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |  | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |