Законодательное собрание Тверской области, состоящее из 33 депутатов
Скачать 1.03 Mb.
|
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОДПраво на периодическую смену власти через выборы Основным органом представительной власти в регионе является Законодательное собрание Тверской области. Орган исполнительной власти – областная администрация во главе с губернатором Тверской области. На выборах 7 (21) декабря 2003 г. главой региона избран Дмитрий Зеленин, кандидат от партии «Единая Россия». В целом региональное избирательное законодательство Тверской области соответствует нормам федерального законодательства и международного права. Право на периодическую смену власти закреплено в Избирательном кодексе Тверской, и выборы органов законодательной и исполнительной власти проходят в установленные законом сроки. Избирательный кодекс определяет порядок организации и проведения выборов губернатора, Законодательного собрания Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований на территории Тверской области в соответствии с федеральными законами, Уставом Тверской области, уставами муниципальных образований. Тем не менее, и парламентские выборы и выборы губернатора на территории Тверской области трудно назвать справедливыми и равными для всех кандидатов.39 Именно нарушения на выборах в угоду определенной политической партии или отдельного кандидата, удушение оппозиции, а также ухудшение положения отдельных социальных групп, порождает у избирателей неверие в такой институт демократии как выборы. Так на президентских выборах, прошедших в марте 2004 года только использование административного ресурса, обеспечило явку избирателей. Вот, что писали об этом тверские газеты: «Еще вечером 14 марта центральные телеканалы сообщили, что в Центральном федеральном округе выборы не состоялись в Тверской и Тульской областях. Правда, к утру наш облизбирком поднатужился и все-таки наскреб 54 с лишним процента голосов. Однако в наиболее социально неблагополучных муниципальных образованиях, таких как Тверь (48%) , Кимры (44 %) и т.п. ситуацию поправить было уже невозможно. Это лишний раз доказывает: нельзя считать народ за быдло. Выборы, даже похожие на плебисцит, все равно форма национального волеизъявления, и те, кто голосует «ногами», - это те, кто отказывается мириться с повышением цен на хлеб, коммунальные услуги…отменой льгот на проезд для пенсионеров, всеобщей разрухой, ростом преступности, словом, тем, что отравляет жизнь в не проголосовавших городах…»40 Не набрали 50 % голосов избирателей не только в Твери, но в таких городах как Ржев, Вышний Волочек. В этот список был зачислен и Торжок. Но глава Торжокской администрации Нина Пушкина с негодованием опровергла эти наветы: Торжок выбрал Путина. Реальная угроза срыва «главных выборов» до последнего витала над Тверской областью. Администрация области и Облизбирком изрядно понервничали в ночь после выборов. Так как, «…на фоне всеобщего энтузиазма в принесении народной присяги действующему и вновь избранному президенту России особый спрос с тех, кто не смог обеспечить триединую победу ВВП в своей «зоне ответственности».41 Но если в районах с преимущественно сельским населением административный ресурс еще действенен, то в городах заставить голосовать уже не получается. Право на организацию местного самоуправления В мае 2000 г. Законодательным собранием Тверской области был принят закон «О муниципальных выборах», что гарантирует право на формирование через выборы местного самоуправления. Это же право декларируется и в Избирательном кодексе Тверской области, принятом в марте 2003 г. Периодичность выборов глав муниципальных образований не нарушается. В 2004 г. был открыт целый цикл выборов, которые прошли в 34 муниципальных образованиях, а это около 80% от их общего числа в Тверской области. Первыми прошли выборы главы муниципального образования ЗАТО «Солнечный» в Осташковском районе. Здесь смена власти прошла спокойно, чего не скажешь о выборах в Нелидовском районе. Глава этого муниципального образования Владимира Комиссаров баллотировался на пост губернатора и проиграл. Но вскоре вошел в команду нового губернатора Дмитрия Зеленин. А представительному органу Нелидовского района была представлена на утверждение кандидатура из Москвы. Это был личный друг губернатора – Павел Поляк, чиновник Госкомспорта РФ. И депутаты назначили Поляка главой Нелидовского района. Это было сделано в нарушении закона «О муниципальных выборах». Такое решение наделало немало шума.42 И события в этом районе в центре политической активности в Тверской области. Так, один из возможных конкурентов на этих выборах Сергей Киселев, депутат Законодательного собрания Тверской области, был «нейтрализован» еще на подступах к мандату кандидата на пост главы Нелидовского района. 29 апреля 2003 г., в ходе спецоперации правоохранительных органов Сергей Киселев был якобы пойман с поличным при получении взятки в крупном размере. Какое-то время Киселев с сердечным приступом находился в больнице, а затем был арестован. Тем не менее, отвергая обвинения в свой адрес, не прекращал попыток баллотироваться на пост главы Нелидовского района. 14 мая районная избирательная комиссия отказала в регистрации Сергею Киселеву на основании недостаточного количества достоверных подписей в его поддержку как кандидата. Комиссией были выявлено большое количество недействительных подписей избирателей. Сергей Киселев подал иск в суд, требуя признать незаконным такое решение. В одном из интервью Киселев сообщил, что проблемы у него начались, как только он выдвинул свою кандидатуру. По его словам, его предупреждали о том, что на него собирается информация, чтобы оказать давление не только на него, но и на его окружение.43 Жалобу в избирком на него подал Сергей Орлов, который возглавлял избирательный штаб Дмитрия Зеленина в Нелидовском районе и на тот момент являлся доверенным лицом кандидата Поляка.44 28 мая Нелидовский районный суд в иске Сергею Киселеву отказал. Наблюдатели в тот период отмечали: «…особенно большую тревогу у региональной элиты вызывает ход выборов в Нелидове: наиболее вероятного кандидата из местных – председателя бюджетного комитета ЗС Сергея Киселева – к выборам не только не допустили, но еще и в тюрьму посадили Мы, конечно, догадываемся, что Киселев не ангел, но почему-то подобные уголовные дела возникают исключительно перед выборами (дело Платова – перед прошлогодними губернаторскими выборами, дело Ходорсковского – перед выборами в Государственную Думу)»45 Накануне выборов в Нелидовском районе, в одной из тверских газет была опубликована статья «Лучшее- враг хорошего» без подписи, явно агитирующая за ставленника областной администрации Павла Поляка.46 Проблем с доставкой в Нелидово этого выпуска газеты не было. 20 июня состоялись выборы главы Нелидовского муниципального образования, им стал Павел Поляк. А Сергей Киселев в феврале 2005 г. был осужден на два года лишения свободы. Осужденный депутат намерен обжаловать это решение. 31 октября состоялись выборы глав муниципальных образований в Удомельском, Торопецком, выборы главы г. Ржева, а также выборы в Тверскую городскую Думу. В ноябре и в декабре прошли выборы еще в 27 муниципальных образованиях Тверской области. Имеются факты, что предвыборная кампания в некоторых муниципальных образованиях велась с использованием так называемого «административного ресурса». Так в Торопецком районе администрация Дмитрия Зеленина приложила значительные усилия, чтобы не допустить действующего на тот момент главу района Валерия Ткачева к выборам. Официально его сняли из-за нарушений при сборе подписей.47 И хоть Ткачев имел неплохие шансы на переизбрание, решение избирательной комиссии оспаривать не стал, так как по слухам, «уйти по-хорошему» его убедили в областной администрации 48 Тот же сценарий разыгрывался областной исполнительной властью в Конаковском, Зубцовском районах, где выборы прошли в декабре 2004 г. Руководители этих районов подвергались мощному давлению, в том числе и с привлечением правоохранительных органов с целью заставить их добровольно уйти со своих постов. Все эти действия носили столь не прикрытый характер, что Зубцовская территориальная комиссия вынуждена была выступить с обращением, в котором призвала соблюдать нормы федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» 49 В Западнодвинском районе, выборы в котором состоялись 21 ноября, выявлен случай избиения агитатора одного из кандидатов. 11 октября жительницу пос. Западная Двина Ольгу Ирзу остановил неизвестный и в угрожающей форме потребовал прекратить агитацию в пользу кандидата на пост главы Западнодвинского района Анатолия Никифорова. 14 октября трое неизвестных встретили Ольгу, когда она возвращалась домой вместе с братом. Один из неизвестных ударил Ольгу по голове несколько раз, женщина потеряла сознание. Ольга Ирза прошла медицинское освидетельствование и подала заявление в милицию. Такое же заявление по факту избиения своего агитатора подал и кандидат Анатолий Никифоров. Это не помогло, Ольга Ирза продолжала получать угрозу в свой адрес. Тогда агитатор не выдержала и забрала заявление из милиции. Она также прекратила свое сотрудничество со штабом Никифорова.50 24 ноября 2004 г. в Тверской области произошло неординарное политическое событие регионального масштаба. Накануне выборов главы Вышневолоцкого района, намеченные на 28 ноября, Роман Жуйков, Алексей Пантюшкин и Юрий Халиков сняли свои кандидатуры в знак протеста против вмешательства администрации области в ход избирательной кампании в районе. Таким образом, выборы в районе были сорваны, так как на финише избирательной гонки остался единственный кандидат - Артур Бабушкин. Именно рьяная поддержка кандидатуры Бабушкина администрацией Тверской области и вызвала столь решительный протест остальных претендентов. А 26 ноября на внеочередном заседании городской Думы мэр г. Вышний Волочек досрочно сложил свои полномочия. Действующий заместитель главы Вышневолоцкого района Алексей Пантюшкин и два других кандидата на пост главы района выступили с обращением на имя руководства страны. В этом обращении они выразили категорическое несогласие с методами ведения избирательных компаний, которые практикует руководство области. По мнению авторов обращения, участие Дмитрия Зеленина в агитации за одного из кандидатов в главы района есть прямое нарушение избирательного законодательства, так как чиновник категории «А» не может проводить предвыборную агитацию при исполнении своих служебных обязанностей и с использованием преимуществ должностного положения. Авторы обращения призвали Владимира Путина, Сергея Миронова и Бориса Грызлова «остановить этот административный беспредел». Председатель Областной избирательной комиссии Михаил Титов по этому поводу заявил, что «в Вышневолоцком районе не было таких серьезных нарушений избирательного законодательства, о которых трое экс-кандидатов пишут в своем обращении на имя первых лиц государства, чтобы срывать выборы».51 Тем не менее, региональная элита возмущена методами, которыми исполнительная власть «руководит» избирательными процессами. Стоит заметить, что курирует эти процессы вице-губернатор Наталья Беленко, которая является членом совета директоров пиар-агентства «Имидж-контакт» Характерным в этой связи, по мнению наблюдателей, является то, что наибольший интерес к выборам областная администрация проявляет в районах, наиболее близких к Москве и с богатыми рекреационными ресурсами.52 Вскоре «Вышневолоцкий прецедент» получил свое продолжение уже в зале заседаний Областного законодательного собрания. Депутат Кимрского района журналист Федор Пенкин сделал официальное заявление о том, что он прекращает посещать заседания ЗС в знак протеста против фабрикации в отношении него уголовного дела. И обвинил в этом областную администрацию и лично губернатора Дмитрия Зеленина. Как заявил Пенкин, уголовное дело против него появилось на свет в связи с проводящейся в Кимрском районе избирательной кампанией по выборам главы района. Пенкин сообщил, что методы агитации за «своего» кандидата, используемые областной администрацией прямо нарушают избирательное законодательство. Далее Пенкин поведал и о «специальных операциях» против неугодных кандидатов, а также против тех, кто их поддерживает. По мнению Федора Пенкина выборы глав муниципальных образований и депутатов муниципальных представительных органов власти превратились в беспредел.53 26 ноября на внеочередном заседании городской Думы мэр г. Вышний Волочек Вячеслав Смирнов досрочно сложил свои полномочия. Как полагают наблюдатели, он предпринял этот демарш не только в знак протеста против намерения губернатора Дмитрия Зеленина в будущем глав городов и районов, но и для того, чтобы успеть провести новые выборы. В феврале 2005 года выборы мэра Вышнего Волочка состоялись, и победу на них одержал Марк Хасаинов, председатель ЗС Тверской области, в свое время уже бывший мэром этого города. Стоит отметить, что Хасаинов сохранил за собой пост председателя ЗС на не освобожденной основе. Это свидетельствует не только об уникальности ситуации, но и о некой консолидации местной политической элиты. Как отмечают наблюдатели, у Хасаинова, как и многих руководителей городов и районов области не сложились отношения с губернатором Дмитрием Зелениным. Противостояние между командой губернатора и представителями местной элиты сохраняется. |
Похожие:
 | Тверской области состоятся выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, Губернатора... | | Российской Федерации, избранный в Законодательное Собрание Челябинской области (далее Законодательное Собрание) и уполномоченный... |
 | Российской Федерации, избранный в Законодательное Собрание Челябинской области (далее – Законодательное Собрание) и уполномоченный... | | Тверской области в Правительстве Тверской области", Постановлением Правительства Тверской области от 17. 10. 2011 n 69-пп "Об утверждении... |
| В соответствии с подпунктом "а" пункта 20 части 1 статьи 3 Закона Тверской области от 05. 07. 2012 n 54-зо "О регулировании отдельных... | | Регламент работы гку то «Государственный архив Тверской области», Стандарт государственной услуги Тверской области «Прием документов... |
| Правительства Тверской области от 17. 10. 2011 №71-пп «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской... | | Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области |
| Прибок, заместитель начальника уфсб по Тверской области Олег Коноплев, руководитель уфнс по Тверской области Владимир Полежаев, заместитель... | | В соответствии с Законом Тверской области от 14. 07. 2003 n 46-зо "Об административных правонарушениях" Администрация Тверской области... |