Программы малых грантов «Партнерство в противодействии коррупции» Самарское региональное общественное движение
Скачать 1.42 Mb.
|
2.8. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Для тех, кто еще не знает, следует пояснить, что в Российской Федерации согласно ст.11 Конституции РФ, государственная власть существует на двух уровнях: Российской Федерации и субъекта Федерации (республика, край, область). К органам исполнительной власти Российской Федерации относятся: прокуратура, налоговые органы, Госстандарт, милиция, Госкомсанэпиднадзор и др. К органам государственной власти субъекта Федерации относятся органы администрации (раньше назывались исполкомами) и представительного собрания (думы). В соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Т.е. городская (поселковая) администрация и горсоветы (сельсоветы) не являются органами государственной власти. Разные службы органов власти местного самоуправления порой осуществляют проверки соблюдения правил торговли. Полномочия таких органов определены ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей», в которой установлено: «В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования (города, поселка, района) органы местного самоуправления (городской совет, городская администрация и т.п.) вправе:
Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры. Органы местного самоуправления (например, горадминистрации) не имеют ПОЛНОМОЧИЙ на ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК по защите прав потребителей и соблюдению правил торговли (кроме проверок муниципальных предприятий торговли). Сравните, например, права налоговой инспекции, приведенные ранее, с правами местных органов самоуправления по контролю в торговле, и вы увидите существенную разницу в полномочиях. Органы местного самоуправления НЕ ИМЕЮТ таких ПОЛНОМОЧИЙ, как:
О том, как вести себя с этой категорией проверяющих делайте выводы сами. Глава 3. КАК ЗАЩИТИТЬ СЕБЯ И СВОИ ПРАВА 3.1. Сроки привлечения к ответственности Для привлечения физических лиц к административной ответственности на основании КоАП РФ, предусмотрен максимальный срок, равный двум месяцам. Данный срок является пресекательным, т.е. если физическое лицо в течение 2-х месяцев после выявления контролирующими органами правонарушения не привлекли к административной ответственности, то лицо от этой административной ответственности освобождается. При этом следует обратить особое внимание на следующее. ПОСТАНОВЛЕНИЕ органов исполнительной власти (налоговых органов, милиции, госторгинспекции и т.п.) в отношении взыскания штрафов с физических лиц ОБЯЗАТЕЛЬНО должно пройти СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ. То есть суд своим решением обязан подтвердить правильность взыскания органом исполнительной власти штрафных санкций с физического лица. В результате, денежные средства или иное имущество должно быть отчуждено у физического лица в счет уплаты штрафа ТОЛЬКО на основании решения суда. Постановления органов исполнительной власти о принудительном взыскании штрафов с физических лиц, не прошедшие судебного контроля, ИСПОЛНЕНИЮ НЕ ПОДЛЕЖАТ. Другое дело – ВЗЫСКАНИЕ наложенных штрафных санкций. Понятия «НАЛОЖЕНИЕ ШТРАФА» и «ВЗЫСКАНИЕ ШТРАФА» совершенно не одно и то же, т.е. абсолютно разные юридические понятия. Однако некоторые представители органов власти этого не понимают или не хотят понимать в силу, возможно, недостаточной юридической подготовки или иных «обстоятельств». Постановление о взыскании штрафа с физического лица должно быть передано в исполнительные органы в течение 3-х месяцев со дня его вынесения контролирующим органом. Причем данный срок является процессуальным, т.е. может приостанавливаться в установленных законом случаях: например, при розыске нарушителя, рассмотрении – дела в суде и т.п. Однако по истечении данного 3-х месячного срока контролирующий орган теряет право передавать постановления для исполнения. А если все же исполнительный орган принял такого рода постановление к исполнению, то это является нарушением закона, и постановление о возбуждении исполнительного производства подлежит отмене. На основании изложенного можно сделать вывод, что: контролирующий орган обязан передать постановление о наложении штрафа в СУД не позднее 3-х месяцев со дня вынесения контролирующим органом данного постановления. По истечении 3-х месяцев контролирующий орган лишается права на взыскание штрафных санкций. Однако еще раз напоминаем, что данный срок является процессуальным, т.е. он может приостанавливаться в установленных законом случаях. 3.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении Итак, после составления всех необходимых документов наступает самая важная процедура в административном производстве – рассмотрение дела об административном правонарушении, которое урегулировано гл. 29 КоАП. В соответствии со ст. 25.1 КоАП «дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела». Кроме того, имеется ряд дел, которые могут быть рассмотрены только в присутствии правонарушителя. Для предпринимателя это ст. 150 «Торговля с рук в неустановленных местах». 2. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении определен КоАП. Не останавливаясь подробно на этапах рассмотрения, коротко перечислим их: представление дела и состава комиссии (должностного лица), разъяснение процессуальных прав сторон, оглашение дела, заслушивание сторон, рассмотрение и оценка доказательств, вынесение решения. Остановимся на самом главном – правах предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности. Они определены ст. 25.1 КоАП. В соответствии с данной статьей лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право:
При рассмотрении дела об административном правонарушении обязательно должны быть выяснены следующие вопросы:
Рассмотрение дела заканчивается составлением протокола и вынесением решения по делу. 3. Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу, которое может быть двух видов: о наложении административного взыскания либо о прекращении производства по делу. Постановление должно содержать: наименование органа, вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность; принятое по делу решение. Федеральный закон №143-ФЗ предусматривает необходимость указания срока и порядка обжалования постановления. В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых ранее вещах и документах, при этом необходимо отметить, что, согласно Закону №143-ФЗ, решение о конфискации алкогольной продукции может быть вынесено только судом. К тому же, здесь возможна ссылка на ст.35 Конституции РФ, также предусматривающую возможность лишения собственника имущества только судом. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Вручение производится под расписку. 3.3. Основные способы защиты прав Проверка прошла, протоколы, акты и иные документы составлены, вынесено постановление о наложении на предпринимателя штрафа. Как ему поступать в случае несогласия с ним? Основными документами, на основании чего гражданин может защитить свои права являются Закон РФ от 27.04.93 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», глава 25 ГПК РФ «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», КоАП РФ. Статья 1 указанного Закона гласит, что «каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст.5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Действие статей настоящего Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим». Не согласный с должностным лицом, наложившим на предпринимателя ответственность, или с размером самого штрафа, предприниматель на основании ст.30.1 КоАП имеет полное право подать соответствующую жалобу в суд или в вышестоящий орган. На сегодняшний день существуют два законных способа защиты своих интересов: административный и судебный. Чем они отличаются? В случае если вы пытаетесь защитить себя в административном порядке, это означает, что вы обжалуете действия должностного лица контролирующего органа или постановление о привлечении к административной ответственности в высших инстанциях в порядке подчиненности. В случае если вы защищаете свои права в судебном порядке, это означает, что вы обжалуете действия должностных лиц контролирующих органов либо постановления контролирующих органов о привлечении вас к административной и иной ответственности в суде. Административный порядок плох тем, что во время обжалования решения контролирующего органа или действий должностного лица, НЕ ПРИОСТАНАВЛИВАЕТСЯ ИСПОЛНЕНИЕ самого решения. То есть, привлеченное к административной ответственности физическое лицо обязано исполнить решение органа, которое оно считает неправомерным, в не зависимости оттого, что обжалует данное решение в вышестоящих органах. Однако порой быстрое доведение до начальников сведений о произволе его подчиненных, приводит к быстрому разрешению спорных вопросов. Судебный порядок, как метод защиты ваших прав, более продуктивен. Хотя бы потому, что дело рассматривает судья, который по закону должен быть объективен, независим и беспристрастен. Однако не следует обольщаться, поскольку в суде придется выступать против государственных или муниципальных органов власти, которые будут представлять квалифицированные юристы. Поэтому и предпринимателям (продавцам), как правило, понадобится помощь юристов, что приведет к определенным финансовым затратам, возможно, сравнимым с суммой штрафа. При этом предприниматели сами должны знать хотя бы азы нашей судебной системы. Попробуем эти основные знания довести до вас в доступной форме. 1. Все вопросы, касающиеся административных правонарушений, т.е. в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (нарушение правил торговли, нарушение правил сертификации, нарушение санитарных правил и т.п.) разрешаются:
Все споры, касающиеся предпринимательской деятельности лиц, в том числе вопросы, связанные с уплатой налогов и сборов, разрешаются в арбитражных судах. Обжалование действий и постановлений судебных приставов – исполнителей производится в суде, решение которого исполняет данный пристав (арбитражный суд или суд общей юрисдикции). В случае обжалования действий судебного пристава по исполнению постановлений контролирующих органов – жалоба подается в суд общей юрисдикции. 2. В суд ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ вы можете обратиться с жалобой. При этом следует пояснить, что в судах существует исковое производство (это, как правило, дела гражданского характера: алименты, раздел имущества и т.п.). И производство по жалобам (это дела, вытекающие, как правило, из административных отношений), т.е. когда одна из сторон – орган власти или лицо, имеющее властные полномочия, а с другой стороны – гражданин (физическое лицо). Жалоба подается, если вам следует опротестовать действия должностного лица или постановление органа. При этом следует оплатить госпошлину, как правило, в размере 1/10 МОТ. Защита интересов посредством подачи в суд жалобы более привлекательна для налогоплательщиков. Во-первых, жалоба по закону должна быть рассмотрена в течение десяти дней с момента подачи. Во-вторых, решение суда по жалобе вступает в силу с момента оглашения и может быть обжаловано только в надзорном порядке. Однако жалобу может подать исключительно физическое лицо. Для юридических лиц предусмотрено только исковое производство. Кроме того, следует знать, что в судах общей юрисдикции существует несколько инстанций. Первая инстанция – это, как правило, районный суд. Решение районного суда может быть обжаловано в порядке кассации в высшей судебной инстанции (областной суд). При обжаловании решения первой инстанции в порядке кассации решение в силу не вступает. Следующая инстанция – это надзорная. Как правило, в роли надзорной инстанции выступает Верховный суд или органы прокуратуры. При проверке решения первой инстанции в порядке надзора решение вступает в силу. Хотя можно просить надзорную инстанцию приостановить на время рассмотрение надзорной жалобы, исполнение решения суда первой инстанции, однако, на практике такую просьбу удовлетворяют крайне редко. Все просьбы во время судебного производства называются ходатайствами. Ходатайства во время судебного заседания могут быть устными или письменными. Вне судебного заседания ходатайства оформляются только в письменной форме. Суд обязан рассматривать все ходатайства сторон и выносить об этом определения. В определении суда указывается: удовлетворено то или иное ходатайство, или не удовлетворено и по каким причинам. Определения суда могут быть обжалованы в более высоких судебных инстанциях (правда, не всегда). 3. В АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ споры разрешаются, как правило, в течение двух месяцев, что значительно продуктивнее по сравнению с делами, разрешаемыми судами общей юрисдикции, которые могут тянуться годами. Однако при подаче искового заявления в арбитражный суд истец должен оплатить пошлину и, порой, немалую. Но, в случае отсутствия денежных средств можно попросить (ходатайствовать) суд отсрочить уплату пошлины до рассмотрения дела по существу. Как правило, суды идут на это. В отличие от судопроизводства в судах общей юрисдикции в арбитражных судах меньше уделяется внимания свидетельским показаниям, а больше – документальным доказательствам. Кроме того, в отличие от судов общей юрисдикции стороны имеют право во время судебного заседания производить аудио- и видеозаписи, о чем должны просто уведомить суд (в судах общей юрисдикции для этого требуется делать соответствующее ходатайство, которое суд вправе не удовлетворить). В арбитражных судах также существует несколько инстанций. Первой инстанцией является Арбитражный суд Самарской области. Второй ступенью является апелляционная инстанция, в которой проверяется правильность вынесения решения судом первой инстанции. Апелляционной инстанцией, как правило, являются соответствующие апелляционные коллегии при судах первой инстанции. При осуществлении проверки решений арбитражного суда первой инстанции в порядке апелляции решение суда не вступает в силу. Следующей инстанцией является кассационная инстанция. В роли кассационной инстанции выступает Арбитражный суд Поволжского округа (территория России поделена на специальные округа). Для самарцев, например, кассационная инстанция находится в г. Казани. При осуществлении проверки решений арбитражного суда первой инстанции в порядке кассации, данные решения вступают в силу. Но кассационную инстанцию можно просить приостановить исполнение решения суда. Как правило, кассационная инстанция приостанавливает исполнение решений до рассмотрения жалобы по существу. В качестве надзорной инстанции при арбитражном производстве выступают четыре должностных лица: Председатель Высшего арбитражного суда и его заместитель, Генеральный прокурор и его заместитель. При проверке решений суда в надзорной инстанции решение суда вступает в силу. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано многократно:
Как видите, обжалование возможно на пяти стадиях. Кроме того, на каждой стадии решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором. Принятие какой-либо из инстанций, рассматривающий дела по первой инстанции решения, которое отменяет постановление по делу об административном правонарушении"...влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений... При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость". 3.4. Как правильно оформить и подать жалобу и заявление Подача жалобы в административном порядке Вы можете написать жалобу в произвольной форме. Укажите в жалобе:
Не пишите слишком длинных жалоб: не более одной-двух страниц. Имейте в виду: если жалоба будет длинной и в ней будет слишком много «воды», инспекторы прочитают только начало и конец бумаги, а середину в лучшем случае просмотрят. Для них важна только правовая сторона вопроса. Поэтому излагайте свои мысли по такому принципу: довод – ссылка на закон (указ, постановление, инструкцию и т.д.). Если есть судебная практика, приведите и ее. Постарайтесь четко формулировать свои требования. Чем конкретнее требование, тем конкретнее будет ответ. Жалобу от имени фирмы должен подписать ее руководитель, а от имени предпринимателя – сам предприниматель. Пример жалобы: 113149, Москва, ул. Сивашская, д.5 Руководителю Управления МНС России по Московской области Седову Константину Вячеславовичу от ООО "Сутяжник", ИНН 5064000002, юридический адрес: 142200, г. Серпухов, ул. Ворошилова, д.62, свидетельство о государственной регистрации № 5011365471 выдано Московской областной регистрационной палатой 10 октября 2000 г. Жалоба на бездействие руководителя налоговой инспекции 17 октября 2004 г. ИМНС России по г.Серпухову известила нас опереплате НДС в размере 10 000 рублей по платежному поручению от 19 сентября 2004 г. №234. 20 октября 2004 г. мы подали заявление на имя руководителя ИМНС о зачете излишне уплаченного НДС в счет погашения недоимки по налогу на прибыль организаций, перечисляемому в федеральный бюджет. Но в течение двух недель со дня подачи заявления ИМНС не известила нас о принятом решении и в месячный срок не произвела зачет, как это предусмотрено статьей 78 Налогового кодекса РФ. Прошу обязать ИМНС России по г. Серпухову зачесть излишне уплаченный нами НДС в счет погашения недоимки по налогу на прибыль организаций и вернуть оставшуюся после зачета сумму процентов на наш расчетный счет. Генеральный директор ООО «Сутяжник» Правдин В.В.Правдин М.П. 20 октября 2004 г. Приложения: 1) копия извещения от ИМНС России по г. Серпухову о переплате НДС; 2) копия заявления о зачете излишне уплаченного НДС с отметкой ИМНС о его регистрации; 3) копия платежного поручения от 19 сентября 2004 г. N 234 на перечисление НДС с отметкой банка об исполнении. Если у вас есть документы, которые подтверждают вашу правоту, подготовьте их копии и приложите к жалобе. Не отдавайте оригиналы этих документов. Жалобу составьте в двух экземплярах. Один экземпляр отправьте по почте или отнесите лично, второй – оставьте себе. Если вы решили отправить жалобу по почте, то сделайте это заказным письмом с уведомлением. Уведомление сохраните. Если вы отнесли жалобу лично, то обязательно требуйте, чтобы ее зарегистрировали. Срок подачи жалобы - три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении ваших прав. Если вы обжалуете постановление о привлечении к административной ответственности, срок меньше – десять дней после вручения или получения копии постановления по почте. Если вы пропустили срок подачи жалобы по уважительной причине, то должностное лицо, к которому вы обращаетесь, может этот срок восстановить. Для этого подайте письменное ходатайство, в котором укажите причины пропуска срока. Жалобу должны рассмотреть и принять по ней решение в течение месяца. Если вы обжалуете постановление о привлечении к административной ответственности, решение должно быть принято в десятидневный срок. Копию жалобы вам должны вручить (или направить по почте) в течение трех дней после вынесения решения. Решение по жалобе зависит от того, что вы обжалуете. Если вы обжалуете действия (или бездействие) инспекторов, то их начальник может:
Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, по ним приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий письменный ответ. Если принятое решение вас не устраивает, вы можете обратиться в прокуратуру или в суд. Рассматривая жалобу на постановление об административном нарушении, вышестоящий чиновник (или его заместитель) может (ст.30.7 КоАП РФ):
Если вас не устраивает принятое решение, вы можете обжаловать его в прокуратуру или в суд. Если вашу жалобу удовлетворили, вы можете потребовать в суде, чтобы проверяющие возместили вам понесенные убытки и моральный ущерб (ст.1070 ГК РФ). Подача иска и жалобы в суд Исковое заявление и жалоба подаются в письменной форме, подписанные руководителем фирмы (предпринимателем) или представителем по доверенности. В исковом заявлении укажите:
Сроки подачи искового заявления Если вы подаете имущественный иск (например, о возмещении убытков), то срок для обращения в суд – три года со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении ваших прав. Закон называет его сроком исковой давности. Если вы обжалуете ненормативный акт проверяющих (например, постановление об аресте вашего имущества), то в суд вы можете обратиться в течение трех месяцев со дня, когда узнали или должны были узнать о нарушении ваших прав. Точкой отсчета может служить, например, дата принятия проверяющими обжалуемого акта. Если вы оспариваете постановление о привлечении к административной ответственности, то срок для обращения в суд меньше - десять дней после получения копии оспариваемого вами постановления. |
Похожие:
 | Р. А. Гусева, Калининградское региональное общественное движение Центр экологической политики |  | Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О... |
| «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным... | | В соответствии с Федеральным законом от 25. 12. 2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции», Законом Республики Бурятия от 16.... |
| Пскова и области в случаях нарушения их прав и свобод со стороны власти (в формате Приёмной по правам человека, развёрнутой в пространстве... | | Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения... |
| Понятие «коррупции» определено статьей 1 Федерального законаот 25. 12. 2008 №273 – фз «О противодействии коррупции» | | Понятие «коррупции» определено статьей 1 Федерального закона от 25. 12. 2008 №273 – фз «О противодействии коррупции» |
| Пскова и области в случаях нарушения их прав и свобод со стороны власти (в формате Приёмной по правам человека, развёрнутой в пространстве... | | В целях обеспечения реализации положений Федерального Закона от 25. 12. 2008 №273-фз «О противодействии коррупции», в соответствии... |