Б. Вторая стадия разбирательства по делу
31. 22 июля 1998 года заявители снова обратились к Федеральному министру с заявлением о признании первого заявителя в качестве религиозного общества в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ 1874 года.
32. 1 декабря 1998 года Федеральный министр отказал в удовлетворении их заявления. Он пришел к выводу, что в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о религиозных общинах 1998 года религиозная община может быть зарегистрирована в качестве религиозного общества по Закону об официальном признании религиозных обществ 1874 года только в том случае, если к тому моменту срок ее существования в качестве зарегистрированной общины составлял по меньшей мере десять лет. Однако на момент подачи заявления об официальном признании, 22 июля 1998 года, первый заявитель не удовлетворял этому требованию.
33. 21 января 1999 года заявители обжаловали это решение в Конституционный суд.
34. 14 марта 2001 года Конституционный суд отказал в удовлетворении этой жалобы. Конституционный суд постановил, что десятилетний срок ожидания, установленный для зарегистрированных религиозных общин и являющийся неотъемлемым условием для положительного решения по их заявлению об официальном признании в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ 1874 года, не противоречит Федеральному конституционному закону; суд также сослался на свое решение от 3 марта 2001 года (VfSlg. 16.102/2001), вынесенное им ранее по этому вопросу. Данное постановление было вручено адвокату заявителей 29 марта 2001 года.
35. В апреле 2001 года по просьбе заявителей дело было передано на рассмотрение Административного суда.
36. 14 сентября 2004 года Административный суд отказал в удовлетворении жалобы заявителей, постановив, что в ней, в сущности, затрагивались вопросы конституционности и толкования п. 1 ст. 11 Закона о религиозных общинах 1998 года, который, исходя из постановления Конституционного суда от 14 марта 2001 года, не вызывал затруднений с точки зрения Федерального конституционного закона. [Административный суд пришел к выводу, что] Федеральным министром это положение было применено правомерно. Данное решение было вручено адвокату заявителей 25 октября 2004 года.
II. ОТНОСЯЩЕЕСЯ К ДЕЛУ НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВО
A. Положения Конституционного закона
1. Основной закон государства 1867 года (Staatsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger)
37. В соответствии со статьей 14 Основного закона государства каждому гарантируется свобода совести и убеждений. Реализация гражданских и политических прав обеспечивается независимо от религиозных убеждений; однако право исповедовать религиозные убеждения не отменяет гражданских обязанностей.
38. Статьей 15 Основного закона государства предусмотрено право официально признанных церквей и религиозных сообществ исповедовать свою веру сообща публичным порядком, самостоятельно определять внутренние установления и осуществлять руководство по внутренним вопросам, владеть приобретенными ими учреждениями, организациями и фондами, преследующими культурные, образовательные и благотворительные цели; однако, как и все другие общества, они должны действовать в соответствии с законодательством.
39. В согласии со статьей 16 Основного закона государства сторонникам религиозных сообществ, не получивших официального признания, предоставлено право исповедовать свою веру частным порядком, если это не противоречит закону и не является contra bones mores.
2. Сен-Жерменский мирный договор от 10 сентября 1919 года между союзными державами и Республикой Австрией
40. В п. 1 ст. 63 указывается, что Австрия обязуется в полной мере обеспечивать защиту жизни и свободы каждого жителя Австрии, независимо от различий по признаку рождения, национального происхождения, расы или религии.
41. Пункт 2 ст. 63 гарантирует каждому жителю Австрии право выражать свои мысли, исповедовать свою веру или убеждения публичным или частным порядком, при условии что реализация этого права не препятствует охране общественного порядка и не идет вразрез с нравственностью.
Б. Положения законодательства
1. Официальное признание религиозных обществ
a) Закон об официальном признании религиозных обществ от 20 мая 1874 года (Gesetz betreffend die gesetzliche Anerkennung von Religionsgesellschaften), RGBl (Reichsgesetzblatt, Вестник законов Австрийской империи) 1874/68
42. Статья 1 Закона об официальном признании религиозных обществ предусматривает, что все вероисповедания, еще не получившие официального признания в рамках правовой системы [Австрии], могут быть зарегистрированы в качестве религиозных обществ при условии выполнения изложенных в Законе требований, а именно: их учения, богослужения, внутренние установления, равно как и избранное ими наименование не содержат ничего противозаконного и не идут вразрез с нравственными нормами, а также имеется по меньшей мере одна созданная и действующая община религиозного исповедания (Cultusgemeinde), удовлетворяющая установленным законом критериям.
43. Согласно статье 2 Закона об официальном признании религиозных обществ, при условии выполнения вышеупомянутых требований Министр по делам религий (Cultusminister) принимает решение об официальном признании. Результатом официального признания является приобретение религиозным обществом статуса юридического лица в соответствии с публичным правом (juristische Person öffentlichen Rechts), а также всех прав, предоставленных законом таким обществам. Статья 4 и последующие статьи Закона об официальном признании религиозных обществ регламентируют порядок создания общин религиозного исповедания, членство в них, установление границ территории их деятельности и содержат требования, предъявляемые к их органам и уставу. Статьи 10—12 Закона об официальном признании религиозных обществ определяют порядок назначения священнослужителей (Seelsorger) религиозных обществ, требования, которым должны соответствовать такие лица, и порядок информирования государственных органов власти об их назначении. Статьей 15 Закона об официальном признании религиозных обществ обязанность по контролю за соблюдением религиозными обществами Закона об официальном признании религиозных обществ возложена на муниципальные органы по делам религий.
б) Примеры официально признанных религиозных обществ
– Официальное признание в силу международного договора
44. Статус Римско-католической церкви как юридического лица, с одной стороны, считается исторически признанным, а с другой стороны, ясно выражен в международном договоре — Конкордате между Ватиканом и Республикой Австрией (Федеральный вестник законов II, № 2/1934 — Konkordat zwischen dem Heiligen Stuhle und der Republik Österreich, BGBl. II Nr. 2/1934).
– Официальное признание в силу специального закона
45. Ниже указаны некоторые специальные законы об официальном признании религиозных обществ:
a) Закон о юридическом статусе Еврейского религиозного общества в сфере его внешних правоотношений (Вестник законов Австрийской империи, № 57/1890 — Gesetz über die äußeren Rechtsverhältnisse der Israelitischen Religionsgesellschaft, RGBl. 57/1890);
б) Закон от 15 июля 1912 года об официальном признании последователей ислама [согласно ханафитскому обряду] в качестве религиозного общества (Вестник законов Австрийской империи, № 159/1912 — Gesetz vom 15. Juli 1912, betreffend die Anerkennung der Anhänger des Islam [nach hanefitischen Ritus] als Religionsgesellschaft, RGBl. Nr. 159/1912);
в) Федеральный закон о юридическом статусе Евангелической церкви в сфере ее внешних правоотношений (Федеральный вестник законов, № 182/1961 — Bundesgesetz vom 6. Juli 1961 über die äußeren Rechtsverhältnisse der Evangelischen Kirche, BGBl. Nr. 182/1961);
г) Федеральный закон о юридическом статусе Греческой православной церкви в Австрии в сфере ее внешних правоотношений (Федеральный вестник законов, № 229/1967 — Bundesgesetz über die äußeren Rechtsverhältnisse der Griechisch-Orientalischen Kirche in Österreich, BGBl. Nr. 182/1961);
д) Федеральный закон о юридическом статусе Восточных православных церквей в Австрии в сфере их внешних правоотношений (Федеральный вестник законов, № 20/2003 — Bundesgesetz über äußere Rechtsverhältnisse der Orientalisch-Orthodoxen Kirchen in Österreich, BGBl. Nr. 20/2003).
– Официальное признание в силу приказа (Verordnung) в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ 1874 года
46. В период с 1877 по 1982 годы федеральные министры, которым были предоставлены соответствующие полномочия, зарегистрировали в качестве официально признанных еще шесть других религиозных обществ.
2. Регистрация религиозных общин
Закон о юридическом статусе зарегистрированных религиозных общин (Bundesgesetz über die Rechtspersönlichkeit von religiösen Bekenntnisgemeinschaften), Федеральный вестник законов (BGBl I 1998/19)
47. Закон о религиозных общинах вступил в силу 10 января 1998 года. В соответствии с п. 3 ст. 2 данного Закона решение о приобретении религиозным объединением статуса юридического лица [как религиозной общины] выносится Федеральным министром образования и культуры в форме официального письменного решения (Bescheid). Тем же решением Федеральный министр должен ликвидировать любую ассоциацию, целью которой являлось распространение учений данной религиозной общины (п. 4 ст. 2 Закона). Религиозная община имеет право именоваться «официально зарегистрированной религиозной общиной».
48. В статье 4 Закона о религиозных общинах оговариваются требования к содержанию устава религиозной общины. В уставе, среди прочего, должно быть конкретно указано наименование общины, явно отличающееся от названий любых других существующих религиозных общин и обществ. Кроме того, в нем должны быть изложены основные принципы вероучения религиозной общины и соответствующие им цели и обязанности, а также права и обязанности членов общины, включая условия прекращения членства (далее указано, что взимание сбора за выход из религиозной общины недопустимо); порядок назначения ее органов; должны быть указаны лица, представляющие религиозную общину перед другими организациями, и источники формирования финансовых средств общины. И наконец, устав должен содержать положения о порядке ликвидации религиозной общины, что обеспечивало бы гарантии последующего использования приобретенного имущества и денежных средств исключительно в религиозных целях.
49. В соответствии со статьей 5 Закона о религиозных общинах Федеральный министр обязан отказать религиозному объединению в предоставлении статуса юридического лица [как религиозной общины], если с учетом вероучения и практики данного объединения такой отказ необходим в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Это особенно так, если такое объединение в своей деятельности склоняет к совершению уголовно наказуемых деяний, препятствует психологическому развитию несовершеннолетних, подрывает психическое здоровье граждан или ее устав не отвечает требованиям статьи 4.
50. В соответствии со статьей 7 Закона о религиозных общинах религиозная община обязана своевременно информировать Федерального министра образования и культуры о фамилии [имени/именах] и адресе лиц, являющихся членами ее официальных органов, а также о любых изменениях, вносимых в устав. Федеральный министр обязан отказать в утверждении направленных сведений и изменений, если назначение официальных органов было осуществлено с нарушениями устава или если изменения в уставе будут являться основанием для отказа в регистрации, предусмотренного статьей 5.
51. В статье 9 Закона о религиозных общинах указаны основания для ликвидации общины в качестве юридического лица. Община теряет правоспособность юридического лица в случае прекращения своей деятельности или в случае аннулирования решения о признании ее в качестве юридического лица. Основания аннулирования решения о ее признании в качестве юридического лица перечислены в п. 2, например: если больше не существует оснований для предоставления общине статуса юридического лица или на протяжении более года не последовало назначения органов, представляющих религиозную общину перед другими организациями.
52. Закон регулирует лишь порядок предоставления статуса юридического лица. С момента приобретения религиозной общиной правоспособности юридического лица она вправе осуществлять свою деятельность в соответствии со своим уставом. В Австрии не существует каких-либо конкретных законов, регламентирующих порядок приобретения религиозными обществами или общинами имущества и денежных средств, порядок основания мест для проведения богослужений и конгрессов, а также издание религиозной литературы. Тем не менее в целом ряде различных законов содержатся положения, прямо ссылающиеся на религиозные общества (см. ниже).
53. С момента вступления в силу Закона о религиозных общинах, 10 января 1998 года, религиозные объединения, которые не получили официального признания, могут быть зарегистрированы в качестве юридического лица после подачи ими соответствующего заявления. Заявления об официальном признании, поданные ранее в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ, должны рассматриваться как заявления, поданные в соответствии с Законом о религиозных общинах, как это предусмотрено п. 2 ст. 11 данного Закона.
54. Пунктом 1 ст. 11 Закона о религиозных общинах установлены дополнительные требования к заявлению, поданному в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ и подлежащему удовлетворению при выполнении данных требований, как например: религиозное объединение должно существовать на территории Австрии по меньшей мере двадцать лет, срок его регистрации в качестве религиозной общины должен составлять не менее десяти лет; его членство должно удовлетворять условию — по меньшей мере два члена на тысячу населения Австрии (в настоящее время приблизительно 16 000 человек); использование доходов, другого имущества и денежных средств в религиозных целях, в том числе для осуществления благотворительной деятельности; позитивное отношение к обществу и государству и отсутствие фактов противоправного вмешательства общины в деятельность официально признанных или иных религиозных обществ.
3. Конкретные ссылки на религиозные общества в законодательстве Австрии
55. Ссылки на признанные религиозные общества содержатся в различных австрийских законах. Ниже приведены основные примеры таких ссылок, однако данный перечень не является исчерпывающим.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона о контроле за общеобразовательными школами (Bundes-Schulaufsichtsgesetz) представители признанных религиозных обществ могут участвовать в работе региональных комиссий по образованию (без права голоса).
В соответствии с Законом о частных школах (Privatschulgesetz) признанные религиозные общества наряду с общественными территориальными учреждениями изначально рассматриваются как организации, отвечающие требованиям необходимой подготовки для обеспечения функционирования частных школ, в то время как другие лица обязаны подтверждать свою квалификацию.
В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона о военной службе от несения военной службы освобождаются священники, лица, занятые после получения богословского образования деятельностью, содействующей духовному процветанию, или религиозным обучением; члены религиозного ордена, официально давшие обет; лица, изучающие теологию, готовящиеся к исполнению пасторских обязанностей и принадлежащие к официально признанному религиозному обществу. В соответствии со статьей 13 Закона о гражданской службе указанные лица также освобождаются от несения альтернативной гражданской службы.
В соответствии со статьями 192 и 195 Гражданского кодекса (ABGB) служители официально признанных религиозных обществ освобождаются от обязанности подавать заявление о назначении их в качестве опекуна. В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о периодически созываемых присяжных заседателях и о заседателях-шеффенах (Geschworenen- und Schöffengesetz) 1990 года они также освобождены от исполнения обязанностей члена периодически созываемого суда присяжных заседателей и от обязанности участвовать в качестве заседателей-шеффенов в судебных разбирательствах по уголовным делам.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 18 Закона о подоходном налоге пожертвования в пользу официально признанных религиозных обществ подлежат налоговому вычету в размере, не превышающем 100 евро в год.
Статьей 2 Закона о земельном налоге (Grundsteuergesetz) предусмотрено, что недвижимое имущество, принадлежащее официально признанным религиозным обществам и используемое ими в религиозных целях, не облагается земельным налогом.
В соответствии с пп. А п. 3 ст. 8 Закона о порядке наследования и дарения (Erbschafts- und Schenkungsteuergesetz) 1955 года, который еще действовал в рассматриваемый по данному делу период, пожертвования в пользу организаций, учрежденных официально признанными церквями и религиозными обществами, облагались налогом по сниженной налоговой ставке 2,5 процента.
ВОПРОСЫ ПРАВА
I. О ПРЕДПОЛАГАЕМОМ НАРУШЕНИИ СТАТЕЙ 9 И 11 КОНВЕНЦИИ
56. Заявители утверждали, что отказом властей Австрии в предоставлении первому заявителю статуса юридического лица, приобретаемого вследствие официального признания в качестве религиозного общества в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ, было нарушено их право на свободу религии. Кроме того, по их мнению, объем прав, предоставленных первому заявителю при регистрации его в качестве юридического лица в соответствии с Законом о религиозных общинах, был ограниченным и недостаточным для целей статьи 9 Конвенции. Заявители также обжаловали нарушение статьи 11 Конвенции. Указанные положения Конвенции гласят следующее:
|
