Уроки, современность, задачи План лекции
Скачать 0.6 Mb.
|
12. Прозрачность в вопросах финансирования избирательных кампаний Сам факт наличия финансовых ресурсов (ограниченных и неограниченных, государственных и негосударственных) как необходимого фактора проведения избирательной кампании может создать существенные преимущества на выборах для тех или иных кандидатов, избирательных объединений. Регламентация на законодательном уровне порядка финансирования избирательных кампаний создает необходимые условия для выравнивания возможностей всех их участников. В российском избирательном законодательстве нашли отражение важнейшие аспекты реализации принципа финансовой дисциплины: - кандидаты, избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды в качестве единственного источника финансирования избирательной кампании; - не допускается использование неограниченного финансового ресурса; - средства избирательных фондов могут использоваться только на расходы, связанные с проведением избирательной кампании; - осуществляется эффективный контроль за проводимыми финансовыми операциями; - установлены меры юридической ответственности за нарушение порядка финансирования избирательной кампании. Важнейшим реализуемым принципом финансового контроля (аудита) является прозрачность финансовой деятельности политических партий, включая финансирование их участия в выборах, что обеспечивается проводимыми проверками и открытым информационным режимом. Ежеквартальный и ежегодные сводные финансовые отчеты политической партии размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сети Интернет. Результаты проверки указанных отчетов доводятся до сведения соответствующих политических партий и размещаются на указанном сайте, а также публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях; информируется Минюст России. Усиление роли финансов способствовало созданию действенного инструмента финансового контроля – контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях различного уровня. 13. Честный подсчет голосов и определение результатов голосования. Открытость избирательного процесса. Российское законодательство достаточно жестко регламентирует процедуру подсчета голосов в участковых избирательных комиссиях. Так, начиная с 1997 г., действует норма, согласно которой сортировка бюллетеней при подсчете производится с оглашением содержания бюллетеня и предъявлением бюллетеня для визуального ознакомления, а с 2002 г. – норма, обязывающая производить подсчет рассортированных бюллетеней путем их перекладывания. Регламентированы также: процедуры погашения неиспользованных бюллетеней, подсчета данных, содержащихся в списках избирателей, заполнения итогового протокола. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» исключает возможности внешнего воздействия на сведения, передаваемые между избирательными комиссиями, о предварительных результатах выборов. Наблюдение за выборами играет важную роль в повышении доверия к избирательному процессу, способствует общей защите и поддержке гражданских и политических прав, повышает неформальную подотчетность организаторов выборов (перед обществом, избирателями, государством) и прозрачность избирательного процесса. В действующем российском законодательстве о выборах право назначения наблюдателей предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательному объединению, выдвинувшему зарегистрированного кандидата (кандидатов), избирательному объединению, зарегистрировавшему список кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями. Кроме того, согласно своему правовому статусу, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенные в комиссии кандидатами на выборные должности или избирательными объединениями, на практике осуществляют функции национальных (внутренних) наблюдателей. В единый день голосования 14 сентября 2014 года общественное наблюдение в помещениях для голосования избирательных участков было представлено 155 тысячами наблюдателей т членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, а также почти 7 тысячами представителей средств массовой информации. В настоящее время институту национального наблюдения в Российской Федерации придается особое значение как в плане практической защиты избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса, так и повышения общественного статуса внутреннего наблюдения. В 2007 году ЦИК России учредила памятную медаль имени известного правозащитника Н.М. Гиренко и Попечительский совет по награждению этой медалью. Неформально функцию наблюдения (с позиций соблюдения принципов открытости и гласности) берут на себя также непосредственно избиратели и средства массовой информации. «Горячие линии» телефонной связи, по которым любой человек может сообщить о нарушении избирательных прав, организуются в период федеральных и региональных выборов в ЦИК России, в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, а также общественными организациями (Российским фондом свободных выборов, Ассоциацией некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль», Корпусом наблюдателей «За чистые выборы»). Информационная открытость избирательного процесса – один из сегментов неформального национального (внутреннего) наблюдения. С этой целью используется также Интернет. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Интернете по объему и качеству представляемых сведений является одним из самых информационно открытых. Информационные центры ЦИК России работают в медийном пространстве в день голосования с 1995 года – выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, на региональных выборах – с 2008 года. 14. Техника и выборы 14.1.Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» существует с 1995 года, в постоянную эксплуатацию введена в 2000 году. Федеральный центр информатизации при ЦИК России был создан в 1995 году для организационного, информационного и методического обеспечения Системы. Сегодня ГАС «Выборы» – крупнейшая по количеству выполняемых функций информационная система России. Работу системы обеспечивают сервисные центры во всех часовых поясах. Более 3000 работников информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации задействованы в обслуживании системы. Для справки. С применением ГАС «Выборы» обеспечиваются сбор и обработка сведений о подготовке и проведении выборов и референдумов, оперативное суммирование данных об итогах голосования и представление через средства массовой информации достоверной и полной информации о выборах, размещение в сети Интернет данных о кандидатах и политических партиях, об участии избирателей, о предварительных и окончательных итогах голосования, а также о повседневной деятельности избирательных комиссий. В Российской Федерации для голосования на избирательных участках применяются два вида программно-технических средств подсчета голосов: комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ). В течение нескольких лет прорабатываются подходы к дистанционному электронному голосованию, которое даетвозможность участия избирателей в голосовании без посещения избирательного участка в день выборов. Например, за пределами территории Российской Федерации зарегистрировано около 2 млн. российских избирателей. На выборах Президента России в 2012 году в 147 странах мира было образовано 385 избирательных участков, в выборах приняли участие более 440 тыс. избирателей (выборы Президента Российской Федерации в 2008 году – почти 343 тыс., парламентские выборы в 2011 году – около 310 тыс.). Если удастся наладить надежную, хорошо защищенную систему голосования по Интернету, то, по самым скромным расчетам, можно увеличить число голосующих граждан за рубежом в два-три раза. В единый день голосования 14 сентября 2014 года КОИБ и КЭГ использовались в 54 субъектах Российской Федерации из 83 субъектов, имеющих в распоряжении вышеназванные комплексы. Из них в 45 субъектах Российской Федерации использовались при голосовании 3586 КОИБ, в 9 субъектах Российской Федерации – 478 КЭГ. 14.2. Видеонаблюдение. 14 сентября 2014 года средства видеонаблюдения и трансляции изображения при голосовании на выборах в помещениях для голосования применялись в 10 субъектах Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Саха (Якутия), Пермский край, Амурская, Ростовская, Рязанская, Тверская и Тульская области, города Москва и Санкт-Петербург). Средствами видеонаблюдения и трансляции изображения были установлены на 5784 избирательных участках (79 % от общего количества избирательных участков, образованных для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на соответствующих выборах, проводимых в единый день голосования на территориях вышеперечисленных субъектов Российской Федерации). На выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года успешно работала система видеотрансляции с избирательных участков – прямая трансляция хода выборов Президента России с веб-камер, установленных в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий. Видеонаблюдение было применено по инициативе Владимира Владимировича Путина с целью повышения прозрачности избирательного процесса и предотвращения возможных попыток фальсификаций итогов выборов. В мире нет аналога такой системы, которая одновременно транслировала бы информацию для неограниченного количества пользователей с более чем 180 тысяч веб-камер. Не только с территории России, но и из-за рубежа, пользователи Интернета в режиме реального времени могли наблюдать за ходом голосования и подсчетом голосов на 80 тысячах избирательных участках; с 11 тысяч участков производилась запись с передачей в центры обработки данных. По информации Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, 3–4 марта было осуществлено более одного миллиарда веб-трансляций. Данный российский опыт стал, по мнению ряда международных наблюдателей, достижением, превосходящим международные стандарты и нуждающимся в использовании, например, на выборах в Европарламент. 14.3. Новации на выборах-2014. Практически каждый единый день голосования – это еще и проведение эксперимента по техническому переоснащению российской избирательной системы. Одной из новаций стало проведение эксперимента по применению разработанного ЦИК России Порядка установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума на основании протоколов об итогах голосования, составленных в электронном виде с использованием автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий (АРМ УИК). В Рязанской, Тверской и Тульской областях в единый день голосования 14 сентября 2014 года на 20 избирательных участках в рамках реализации опытно-конструкторской работы по разработке и изготовлению комплекса средств автоматизации участковой избирательной комиссии использовались опытные образцы АРМ УИК. Были поставлены следующие задачи: - получение на АРМ УИК исходных данных об избирательной кампании; - ввод и передача с АРМ УИК на КСА ТИК сведений об открытии избирательного участка и ходе голосования, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – УКЭП) членов УИК с правом решающего голоса; - подготовка на АРМ УИК протокола об итогах голосования, подписание его УКЭП членами УИК и его передача на КСА ТИК; - проверки на КСА ТИК действительности УКЭП членов УИК; - сканирование жалоб (заявлений), формирование особого мнения члена УИК с последующим их прикреплением к протоколу об итогах голосования и передачи в ТИК. Цели тренировки достигнуты. 15. Направления развития избирательной системы Российской Федерации 1. Авторитет и доверие. Общество диктует высокие требования и строго спрашивает с организаторов выборов. Главная задача избирательной системы – действия в строгом соответствии с законом. Активность (явка) избирателей на общенациональных выборах варьируется в различных государствах: например, от 75 процентов на парламентских выборах в Казахстане до 35 процентов в Чешской Республике. В Российской Федерации явка избирателей составила 60 процентов на парламентских выборах в 2011 году, более 65 процентов – на президентских выборах в 2012 году. В единые дни голосования по регионам – от 20 до более чем 80 процентов. Но это значительно выше, чем на аналогичных выборах, например, в европейских государствах или США. Необходимо повышение авторитета государства и избирательной системы, организация правого просвещения граждан. Голосование граждан, отбывающих наказание, – требование Европейского Суда по правам человека. Россия и Великобритания пока наиболее консервативны. А ряд стран пошел по пути так называемой гуманизации избирательного права: разрешено голосовать лицам, находящимся в местах заключения уже после суда. В России находящиеся в следственных изоляторах голосуют, они не лишены избирательного права до вступления в силу приговора суда. Необходимо обеспечить реальную возможность голосовать всем избирателям: работающим и пенсионерам, избирателям, находящимся в командировке, в местах временного пребывания, отдыхающим и проживающим за пределами территории Российской Федерации, исполняющим свой гражданский долг за рубежом, а также работающим на предприятиях с непрерывным циклом, в труднодоступных или отдаленных местностях и т.д. 2. Увеличение общественно-политической базы принятия электоральных решений в сфере законодательства.Сотрудничество с российскими парламентариями, общественными и научными организациями, анализ правоприменительной практики. Влияние международных избирательных стандартов. Непарламентским партиям предоставлена возможность постоянного участия в работе ЦИК России и региональных избирательных комиссий, что позволяет обсуждать наиболее острые вопросы организации выборов и находить правовые решения. 3. Целесообразно продолжить практику проведения единых дней голосования. Среди явных позитивных моментов для обоснования такого нововведения отмечаются: унификация и упорядочение избирательного процесса; повышение уровня организации выборов; рост интереса к ним избирателей; возможность более тщательной подготовки политических партий к предстоящим избирательным кампаниям; экономия бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. 4. Укрепление системы избирательных комиссий. Ответственность членов участковых избирательных комиссий, формирование резерва, обучение. 5. Информационная открытость и гласность. Сейчас российская избирательная система – самая открытая в Европе. С 2013 года работа Информационного центра ЦИК России имеет постоянный, повседневный характер; в единые дни голосования избиратели, политические партии, государственные органы информируются о ходе голосования и результатах выборов. 6. Техническое переоснащение избирательной системы, создание комфортных условий для голосования избирателей и работы избирательных комиссий. Максимально быстрое и широкое информирование о ходе и результатах выборов обеспечивается ГАС «Выборы». Новые программные продукты – задачи «Агитация», «Автоматизация и контроль за работой избирательных комиссий всех уровней с обращениями, поступающими в связи с подготовкой проведения выборов». 7. Международное сотрудничество. В планах – активизировать участие как в региональных ассоциациях организаторов выборов, так и в более масштабных объединениях – например, во Всемирной ассоциации организаторов выборов. Продолжение изучения опыта организации выборов за рубежом, участие в миссиях международного наблюдения за выборами. 8. Вызовы и угрозы. Любая избирательная система совершенствуется, противопоставляя вызовам времени открытость, максимально полную и достоверную информацию об итогах голосования и результатах выборов, профессионализм и беспристрастность организаторов выборов. 1 В большинстве зарубежных государств величина барьера обычно невысока: от 0,67% – в Нидерландах до 10% – в Турции. За рубежом для коалиции из нескольких партий заградительный барьер повышается, например, в Польше – 8 %, в Чехии – 15 %. Одновременно заградительный барьер отсутствует в Португалии, США, Великобритании, Канаде, Франции, Швеции и ряде других стран. Управление общественных связей и информации Аппарата ЦИК России |
Похожие:
 | Формы организации образовательного процесса: традиционные уроки, уроки-викторины, уроки-игры, уроки совершенствования речевых навыков,... | | Готовимся к егэ. Институциональные модели организации и управления процессом подготовки обучающихся к сдаче егэ в общеобразовательных... |
 | Возможно совмещение плана-сетки или его замена календарно-тематическим планированием. На каждый урок учитель обязан иметь поурочный... | | Сборник лекций составлен из различных источников (сеть Интернет, периодические издания, методические рекомендации, практические руководства).... |
| Самодекларируемые экологические заявления –маркировка II типа (по гост р исо 14021-2000) | | Лекция Организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв |
| Уроки толерантности: Сборник методических материалов /под ред. А. Б. Суслова, Д. П. Поносова, П. В. Микова/ Пермь, 2005. С | | В лекции рассматриваются понятие, содержание и задачи криминалистического исследования документов. Дается понятие документа. Описывается... |
| Эта книга основана на простой, но глубокой истине: в том, как устроена Вселенная, есть важные уроки того, как действует человеческий... | | Раскрыть значение, предмет, задачи научной дисциплины в отношении нравственно-этических основ службы и профессионального этикета,... |