Уроки, современность, задачи План лекции
Скачать 0.6 Mb.
|
4. Взаимообусловленность процессов государственного строительства и развития общественных институтов – и изменений в российском законодательстве о выборах Завершение федеральных и региональных избирательных кампаний, обобщение избирательной практики, в том числе поступающих жалоб и обращений участников избирательных кампаний, меняющиеся общественно-политические приоритеты, противодействие применению противоправных избирательных технологий неизбежно приводят к внесению изменений в законодательство о выборах и референдумах. Законодательство о выборах реагирует на запросы общества и государства. Очень кратко, несколько примеров. 1. Участие избирательных объединений в выборах: 1993 год – только партии и общественно-политические движения; 1995 год – любые организации, устав которых предусматривал участие в выборах путем выдвижения кандидатов; 1999 год – политические общественные объединения; 2003 год – только политические партии, региональное отделение или иное структурное подразделение, имеющие право в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. На муниципальном уровне – иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах. 2. Смешанная и пропорциональная избирательные системы на выборах различного уровня: 2002 г. – вводится пропорциональная избирательная система на выборах депутатов региональных парламентов, 2005 г. – пропорциональная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы; 2011 г. – не менее половины депутатских мандатов на выборах представительных органов муниципальных районов и городских округов с численностью 20 депутатов и более распределяются по пропорциональной избирательной системе, в 2013 году это требование отменено, что подразумевает возможность избрания представительных органов муниципальных районов, городских округов полностью по мажоритарной избирательной системе; в 2012 году введен п. 19 ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам; 2013 г. – на региональных выборах не менее 25 процентов мандатов распределяются между списками кандидатов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга). 3. Выборы высших должностных лиц субъектов РФ – прямые выборы, отмена выборов, прямые и непрямые выборы, институт отзыва. 4. Политические партии – развитие многопартийности, структурирование политического пространства, стимулирование образования новых партий, активизация участия политических партий в электоральных процессах, гарантии равенства политических партий в информационном пространстве. Либерализация требований к политическим партиям – снижение необходимой численности, упрощение регистрации. Политические партии становятся единственным видом общественных объединений, имеющих право самостоятельно принимать участие в выборах. 5. Государственное финансирование политических партий – в 1993 году – установлено финансирование избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, и кандидатов в депутаты; в настоящее время – госфинансирование политических партий, проверка отчетов, опубликование в СМИ. Финансовый контроль за деятельностью политических партий, финансовая отчетность, избирательные фонды, механизм проверки – контрольно-ревизионные службы. 6. Переход к единой системе избирательных комиссий, статус избирательных комиссий как независимых специализированных избирательных органов. Формирование избирательных комиссий с участием политических партий: 1997 год – органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления назначают не менее 1/3 членов комиссий по предложениям избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в Государственной Думе и региональных парламентах, 2002 г. – не менее 1/2.Формирование УИК сроком на 5 лет в 2013 году. 7. Открепительные удостоверения – теперь единые требования к изготовлению, выдаче и использованию. 2010 г. – отмена досрочного голосования в помещении для голосования, в 2014 г. – возврат к проведению досрочного голосования в помещении избирательных комиссий. 8. Единый день голосования: 2006 год – 2 единых дня голосования, с 2013 г. – один единый день голосования. 9. Техническая оснащенность избирательного процесса (ГАС «Выборы», КОИБ, КЭГ, видеотрансляция). Эксперименты и применение на ограниченном числе участков на федеральных выборах, масштабное применение на региональных и муниципальных выборах. 10. Противодействие правонарушениям, расширение сведений о кандидатах (доходы, имущество, гражданство, судимости), ответственность за недостоверные сведения и сокрытие сведений. 11. Борьба с административным ресурсом, использованием преимуществ должностного и служебного положения. 12. Разрешение избирательных споров; рассмотрение жалоб и обращений. 13. Разделение понятий информирование и предвыборная агитация. Уточнение условий проведения предвыборной агитации. 5. Развитие партийной системы и законодательство о выборах В период с 1995 по 2011 годы количество политических партий (общественных объединений), имеющих право участия в выборах, неуклонно уменьшалось: 2007 г. – 15, 2011 г. – 7. С 2012 года – рост: в 2013 г. – 59, в 2014 г. (сентябрь, единый день голосования) – 69. «Проходной» барьер обеспечил прохождение в Государственную Думу1:
6. Изменение порядка выборов в Государственную Думу С 1993 года выборы в Госдуму проходили по смешанной системе: 225 мест доставались депутатам-одномандатникам в мажоритарных округах, еще 225 депутатов избирались по общефедеральным спискам. В 2005 году была установлена полностью пропорциональная избирательная система и запрещены избирательные блоки. В 2007 году избирательный барьер для партий был повышен с 5 до 7 процентов. В 2009 году принят закон, предоставляющий федеральному списку кандидатов в депутаты, получившему от 5 процентов до 6 процентов голосов избирателей, один мандат, а получившему от 6 процентов до 7 процентов – два мандата в нижней палате. В 2011 году приняты поправки, снижающие проходной барьер до 5 процентов на выборах в Госдуму с 2016 года. В 2014 году принят новый закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, осуществлен возврат к смешанной избирательной системе. 7. Структура и состав органов, на которые возложены подготовка и проведение выборов Сегодня выборы проводятся в установленные Конституцией и законодательством Российской Федерации сроки. Российские выборы включают проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов и референдумов в 85 субъектах Российской Федерации, среди которых – 22 республики, 9 краев, 46 областей, 4 автономных округа, одна автономная область и 3 города федерального значения. Выборы проводятся в 9 часовых зонах (теперь будут проводиться в 11) на огромном географическом пространстве с территорией 17,2 млн. кв. км, численностью избирателей 112 млн. человек, относящихся к почти 200 национальностям и этническим группам. Организацией выборов в единые дни голосования занимаются избирательные комиссии всех уровней. Одно из важнейших достижений прошедших лет – в Российской Федерации создана система избирательных комиссий, на которые возложены задачи по подготовке выборов, проведению голосования, подсчету голосов избирателей, подведению итогов голосования и определению результатов выборов. Для справки: В 1988 году была сформирована ЦИК по выборам народных депутатов СССР, а в 1989 году – ЦИК по выборам народных депутатов РСФСР с пятилетним сроком полномочий. Впоследствии на нее были возложены полномочия по проведению референдумов СССР и РСФСР в 1991 году, выборов Президента РСФСР в 1991 году, всенародного голосования по проекту новой Конституции страны в 1993 году. Режим деятельности ЦИК приближался к постоянному. 29 сентября 1993 года Указом Президента Российской Федерации утвержден первый состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: 21 член Комиссии – из 10 кандидатов от законодательных (представительных) органов, 10 кандидатов от исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Председатель Комиссии был назначен Президентом Российской Федерации. Определен механизм образования избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации. Сформированы первые участковые избирательные комиссии, обеспечившие проведение выборов и референдума. По завершении всенародного голосования и избирательной кампании в декабре 1993 года ЦИК по выборам депутатов Государственной Думы и Совета Федерации была преобразована Указом Президента Российской Федерации в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, определены система и статус избирательных комиссий – независимых коллегиальных органов, призванных обеспечить защиту избирательных прав граждан; установлена обязательность решений ЦИК России для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, должностных лиц, принятых в рамках ее компетенции. Сегодня российская избирательная система представлена ЦИК России, 85 избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, почти 3 тысячами территориальных избирательных комиссий, избирательными комиссиями муниципальных образований, окружными комиссиями (на выборах представительных органов власти) и участковыми избирательными комиссиями (комиссиями референдума). Объединение избирательных комиссий в систему обеспечивает необходимую централизацию избирательных действий в ходе проведения избирательных кампаний, в частности посредством контроля со стороны вышестоящих комиссий за деятельностью нижестоящих комиссий. Вне рамок избирательной кампании отношения внутрисистемного соподчинения и контроля сохраняются в той мере, в какой это необходимо для выполнения текущих задач по развитию избирательной системы, в частности для организации и совершенствования учета избирателей (участников референдума), правового просвещения и других направлений. В 2013 году было проведено и завершилось фактически беспрецедентное не только в практике российской избирательной системы, но и в международной практике, мероприятие – формирование участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий. Сегодня это более 94 тысяч участковых избирательных комиссий (постоянно действующих) и 1,4 млн. человек, включая резерв их составов. Участковые избирательные комиссии формируются на 5 лет, и это позитивное явление, что в том числе подразумевает их ответственность, а формирование различными субъектами выдвижения – разные политические взгляды. Это позволяет принимать решения коллегиально и объективно. ЦИК России – федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации, действует на постоянной основе, юридическое лицо. ЦИК России осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, оказывает правовую, методическую, информационную и организационно-техническую помощь избирательным комиссиям, исполняет ряд иных полномочий. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии также находятся во взаимодействии с соответствующими нижестоящими комиссиями, координируют их деятельность, оказывают им содействие. 8. Обеспечение независимости деятельности избирательных комиссий и баланса политических сил при их формировании 1. Среди основополагающих принципов деятельности избирательных комиссий в первую очередь необходимо назвать их независимость и беспристрастность. Для справки. Запрещено вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан; решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, участников избирательных действий, наличие у избирательных комиссий собственной компетенции, определенной законом, коллегиальность при принятии решений, открытость и гласность; на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность оказывать избирательным комиссиям содействие в их деятельности. 2. Система избирательных комиссий – независимых коллегиальных органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов, – важная юридическая гарантия избирательных прав граждан, а также принципов свободных, демократических, обязательных и периодических выборов. В ЦИК России проводятся (единые для системы комиссий) совещания: о задачах избирательной системы по проведению выборов, по итогам отдельных этапов избирательных действий, по итогам избирательных кампаний и т.д. Аналогично – в субъектах Российской Федерации. 3. Формирование избирательных комиссий всех уровней – пример взаимодействия органов государственной власти федерального и регионального уровней, представительных органов муниципальных образований, политических партий и иных общественных объединений, собраний избирателей. 4. Подотчетность избирательных комиссий рассматривается в рамках информирования органов государственной власти об итогах голосования и результатах выборов. Для справки: ЦИК России информирует депутатов Государственной Думы и главу государства в форме доклада о ходе, итогах и результатах федеральных и региональных избирательных кампаний, направлениях дальнейшего развития и совершенствования избирательного процесса и избирательного законодательства. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации информируют также в форме доклада депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации об итогах голосования и результатах региональных и муниципальных выборов и референдумов. ЦИК России, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования и территориальная избирательная комиссия представляют отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Одновременно решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий – в этом случае подразумевается установление единообразного применения законодательства о выборах, контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. |
Похожие:
 | Формы организации образовательного процесса: традиционные уроки, уроки-викторины, уроки-игры, уроки совершенствования речевых навыков,... | | Готовимся к егэ. Институциональные модели организации и управления процессом подготовки обучающихся к сдаче егэ в общеобразовательных... |
 | Возможно совмещение плана-сетки или его замена календарно-тематическим планированием. На каждый урок учитель обязан иметь поурочный... | | Сборник лекций составлен из различных источников (сеть Интернет, периодические издания, методические рекомендации, практические руководства).... |
| Самодекларируемые экологические заявления –маркировка II типа (по гост р исо 14021-2000) | | Лекция Организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв |
| Уроки толерантности: Сборник методических материалов /под ред. А. Б. Суслова, Д. П. Поносова, П. В. Микова/ Пермь, 2005. С | | В лекции рассматриваются понятие, содержание и задачи криминалистического исследования документов. Дается понятие документа. Описывается... |
| Эта книга основана на простой, но глубокой истине: в том, как устроена Вселенная, есть важные уроки того, как действует человеческий... | | Раскрыть значение, предмет, задачи научной дисциплины в отношении нравственно-этических основ службы и профессионального этикета,... |