3. Опыт предыдущей миграции среди киргизов в Москве как фактор интеграции
Далее приводится информация о Киргизской Республике, ее история и общие показатели внутреней миграции внутри страны и внешние показатели трудовой миграции из Киргизии в Россию в целом и в Москву в частности. Эта информация приводится с целью облегчить интерпретацию смыслов, полученных из биографических интервью.
3.1. Описание кейса Киргизской Республики
Киргизия (также Киргизская Республика или РК) – государство на востоке Средней Азии, граничащее с Казахстаном, Китаем, Узбекистаном и Таджикистаном. Большую часть территории составляют горы, не пригодные для сельского хозяйства. Население - 5,8 миллионов человек16. Валюта – сом. Национальный состав населения: киргизы (73%), узбеки (14%), русские (7%), другие национальности (6%)17. Номинальный ВВП на душу населения 1160 долларов США [WB 2012]. Доля населения за чертой бедности стабильно растет (32% в 2008г., 38% в 2012г.). Более половины населения республики проживает в сельской местности [WB 2009].
Условно всю территорию Киргизии можно разделить на два региона (Рисунок ): «юг» (включает в себя Баткенскую, Джалал-Абадскую, Ошскую области и город республиканского подчинения Ош) и «север» (включает в себя Чуйскую, Таласскую, Нарынскую, Иссык-Кульскую области и город республиканского подчинения Бишкек).
1. Город Бишкек
2. Баткенская область
3. Чуйская область
4. Джалал-Абадская область
5. Нарынская область
6. Ошская область
7. Таласская область
8. Иссык-Кульская область
9. Город Ош
Рисунок . Административно-территориальное деление Киргизии18
Экономические различия между северными (темно-желтый цвет, Рисунок ) и южными (светло-желтый, Рисунок ) регионами республики крайне существенны: первые имеют более высокие показатели экономического развития, на них приходится 72% ВВП страны и 86% промышленных предприятий [UNDP 2009].
3.1.1. Профиль миграции: советский (1917-1991гг.) и постсоветский периоды (1991-2013гг.)
В 1917 территория современной Киргизии стала частью единого советского пространства. В 1924 была выделена отдельная автономная область, которая с 1926 была преобразована в Киргизскую АССР, а с 1936 получила статус ССР, в котором просуществовала до 1991.
Вместе с советской властью в Киргизию пришла индустриализация, в которой можно выделить три волны [Abazov 1999]:
1917-1938 гг. – строительство первых фабрик и заводов в Бишкеке (тогда назывался Фрунзе) и окрестностях, приток высококвалифицированных кадров из европейской части Союза,
1941-1945 гг. – наращивание военного производства, продолжение роста русского населения за счет эвакуации промышленных предприятий на территорию республики,
1960-70-е гг. – строительство ГЭС и свыше 150 металлургических заводов, значимых для всего среднеазиатского региона, активная иммиграции из «русских» регионов, доля киргизов существенно снизилась, узбеков осталась относительно стабильной; после бурного роста, период завершился застоем экономики.
По результату коллективизации было создано около 300 000 колхозов. Коренное население было занято преимущественно в этой сфере [Abazov 1999].
В сталинские годы под запретом оказалась часть культурных и социальных практик: многоженство, калым и религиозные обряды, - многие люди, профессионально связанные с исламом были арестованы или расстреляны [INS 1993].
Были запущены программы ликвидации безграмотности (общая грамотность на 1926 составляла 15% населения в возрасте от 9 до 49 лет, к 1939 она достигла 82%). В 1924 появилась киргизская письменность, к 1940 был введен кириллический алфавит. Возросло число школ, появились средние и высшие учебные заведения (первый университет появился в 1925), культурно-просветительские учреждения и периодическая печать. Абсолютное большинство городского населения свободно владело русским, на этом языке преподавали в школах, существовали русско-язычные программы в университетах, была возможность продолжать образование в РСФСР.
Официально в советский период безработица в республике отсутствовала, хотя были ее скрытые формы – сезонная безработица в сельской местности, которые успешно компенсировались социальными льготами и выплатами (пособия по безработице и уходу за ребенком, пенсии). В основном население было устроено в государственном секторе экономики. Мотивация к внешней или внутренней трудовой миграции отсутствовала.
В 1991 Киргизия получила независимость, как и большинство советских республик, и стала на путь демократических преобразований, включающих либерализацию цен и приватизацию собственности.
Первым президентом страны был избран Аскар Акаев. На 1990-е в новой республики пришлись резкое снижение экономических показателей благосостояния, падение уровня жизни, рост инфляции и безработицы, увеличение уровня социальной напряженности в обществе. Высокая рождаемости, недостаток земли и экономическая нестабильность в южных сельских районах привели к открытому конфликту между киргизами и узбеками в городе Ош в 1990. Также появилась угорза терроризма, Баткенские события19 1999г. привели к размещению американской базы в аэропорту Манас.
На 1996г. 3\4 населения жило за чертой бедности, что привело к эмиграции из страны этнических русских (ежегодно уезжало порядка 9-10 тысяч [Peyrouse 2008]). Подскочили показатели временной трудовой миграции коренного населения внутри страны, в Россию и в Казахстан.
Все эти изменения в жизни общества привели к Тюльпановой революции 2005 г., после которой «русской» эмиграции многократно возрос. Так, консульство РФ до 2005 получало 60-70 заявок в день, после 2005 - до 250 [Peyrouse 2008].
Следующим президентом стал Курманбек Бакиев, правление которого закончилось кровопролитной20 революцией в 2010 г., по результату которой было создано временное правительство. Однако, конфликт себя на этом не исчерпал, и перешел в межэтническую плоскость, противостояние между киргизами и узбеками вспыхнуло с новой силой, «Ошская резня» 1990г. повторилась в увеличенном масштабе, на этот раз захватив города Ош, Баткен и Джалал-Абад21.
В 2011 году главой государства стал Алмазбек Атамбаев. На настоящий момент в Киргизии введен закон, обязывающий чиновников говорить на киргизском языке. Это породило дискриминацию на рабочем месте и ограничило возможности мобильности и трудоустройства, и снова подстегнуло отток этнических русских, особенно из южных регионов, где последствия распада СССР оказались особенно бедственные (отсутствие рабочих мест, высокие показатели бедности и частыех конфликтах на национальной почве). Есть также негативный сигнал национальному образованию Киргизии, часто среди эмигрантов (как этнически русских, так и из числа коренного населения) встречаются женщины, работавшие учителями.
3.1.2. Миграционные потоки внутри и из Киргизской Республики
Безработица, бедность и миграция – явления, тесно переплетенные в Киргизии. За 1999-2009гг. 0,7%22 жителей Киргизии изменило место своего постоянного проживания [Мкртчян, Сарыгулов 2011]. Внутренние мигранты в основном ехали в город Бишкек (на 35 тысячи человек) и его пригороды или же в Чуйскую область (на 50 тысяч человек), при чем этот поток объясняется кадровыми перестановками в связи с оттоком «русского» населения Население остальных регионов страны сокращалось23. Результаты переписи населения 2009г. рисуют еще более драматичные изменения: Бишкек - на 180 тысяс (из них постоянное на 72 тысячи), Чуйская области – на 87 тысяч (из них постоянное на 33 тысячи).
Денежные переводы в Киргизию из других стран составляют 1\3 ВВП страны. 9 из 10 уехавших работают в России (порядка 350 тысяч человек в год), оставшиеся – в Казахстане (порядка 80 тысяч человек в год) [МИРПАЛ 2013]. 90% трудовых мигрантов из Киргизии едут в Россию к родственникам, знакомым или другим полезным контактам. Можно сделать вывод, что именно наличие устойчивой социальной сети в России толкает их к миграции, поэтому и в решении трудностей они надеются не в официальные структуры, а на земляков, знакомых или родню.
Национальный состав миграции из Киргизии: до 70% киргизы, 16% узбеки и 11% русские [ILO 2009]. Доминирующая возрастная группа - 20-30 лет. Соотношение по полу – 7 к 3 в пользу мужчин. Более 40% приезжают из сельской местности, 30% - из небольших городов, остальные – из Бишкека и его пригородов. Большинство едет из южных регионов.
В настоящий момент, 50% мигрантов из Киргизии - выпускники средней школы, что говорит о низком качестве рабочей силы. Кроме того негативным следствием привлекательности трудовой миграции для Киргизии является кадровый голод из-за оттока образованных специалистов. Наблюдается нехватка врачей, учителей и представителей других профессий, особенно в сельской местности [UNICEF 2011]. Другое негативное следствие связано с воспитанием детей в случае, когда оба родителя находятся на заработках.
3.1.3. Условия для киргизских мигрантов в России
Самыми привлекательными для мигрантов из Киргизии являются такие регионы России как Екатеринбург, Новосибирск, Воронеж, Липецк и республика Татарстан. Больше всего киргизских мигрантов приезжает в Екатеринбург и Москву [ILO 2009]. Основными сферами трудоустройства приезжающих из Киргизии мигрантов являются гостиничный сервис, общественное питание, ЖКХ, строительство, клининговые компании, швейное производство, рынки [Илибезова 2013]. Стоит понимать, что мигранты в Москву и центральную Россию в большей степени вовлечены в сферу сервиса, в то время как мигрирующие за Урал чаще заняты в торговле товарами китайского производства.
Долгосрочные планы (присутствие более одного года) на работу имеют 5 из 10 трудовых мигрантов в Россию, еще 2 хотели бы, покинув РФ, вернуться сюда на короткий период (присутствие менее одного года), только 1 из 10 планируют остаться в России навсегда, в то время как каждый второй граждан Киргизии не планирует когда-нибудь возвращаться на заработки [EABR 2013].
Значительная часть граждан Киргизии работают, обходя российское законодательство, что связано с ограниченным числом квот ФМС России, что остаются без изменений на протяжении нескольких лет на фоне стабильного роста миграционного потока. [Илибезова 2013]. Разрешительные документы обычно покупаются через посреднические фирмы, что удорожает получение официального статуса пребывания. Кроме того участие посредника зачастую сопряжено с обманом, в том числе при получении помощи со стороны земляков. По подсчетам экспертов, минимальная сумма для легализации в Москве 58 000 рублей, зачастую мигранты не располагают такими средствами и откладывают оформление документов до лучших времен.
Мигранты из Киргизии зачастую находятся в незащищенной трудовой позиции, их права ничем не гарантированы (они работают без договора, фиксированных выплат и нормированного рабочего дня). Для них закрыт доступ к медицинским и образовательным услугам. Альтернативой российским медицинским учреждениям являются частные центры, ориентированные именно на киргизов с более лояльной ценовой политикой. Доступ к дошкольным детским учреждениям практически закрыт (что связано в первую очередь в острой нехваткой мест в том числе для детей российских граждан). Доступ к школьному образованию обычно ограничен (помимо легального статуса родителей) отсутствием прививок и слабым владением русским языком [Илибезова 2013].
Жилищные условия трудовых мигрантов располагают к конфликтам на бытовой почве, высокому уровню стресса и повышенным рискам заражения инфекционными заболеваниями. Мигранты снимают комнаты в недорогих районах, расположенных близко к рабочему месту (чтобы экономить на транспорте) и живут по 5-6 человек вместе [Илибезова 2013].
Местное население строит свои представления о мигрантах из Киргизии на основе сообщений в СМИ, которые зачастую несут только негативную информацию. Ухудшают отношения с местными и затрудняют интеграцию мигрантов также следующие два момента: трудовые мигранты дают отрицательный эффект на положение местной рабочей силы, соглашаясь на менее выгодные условия оплаты и более плохие условия труда; мигранты, не планирующие оставаться в России навсегда (а таких большинство, см. выше), не считают нужным знакомиться с нормами и правилами поведения в российском обществе, тем самым являются источником конфликтов культур [Илибезова 2013].
Резюмируя, до 1991г. Киргизия была привлекательна для «русских» эмигрантов, после 1991г. наблюдается постоянно растущий отток этих эмигрантов и их потомков, на фоне которого увеличилась внутренняя миграция населения.
Для «киргизского» населения Россия - страна номер один для трудовой миграции в связи с бедственным положением национальной экономики Киргизии, политическими кризисами и высоким уровнем безработицы. Не смотря на то, что поток «киргизских» мигрантов в Россию стабильный, менее 10% из приезжающих собираются осесть в РФ, большинство хочется курсировать между странами или вернуться навсегда на родину.
На настоящий момент активнее всего едут сельские «южане», хуже владеющие русским языком в сравнении с жителями северных регионов. Основу миграции составляют молодые мужчины. Ожидания мигрантов от доходов в России и условий проживания зачастую завышенные, самостоятельное трудоустройство в РФ обычно происходит с нарушением как прав мигрантов, так и законодательства принимающей страны.
|
