Исполнение бюджета
Примеры практик, применяемых в разных странах
Внедрение автоматизированных систем
Мексика
Все увеличивающееся число мексиканских РМОВ устанавливает автоматические бюджетные системы. Эти системы включают полностью автоматизированные и интегрированные связи между различными аспектами бюджетного процесса, например, казначейскую систему и управление свободными денежными средствами, бюджетный контроль и учет.
В ряде штатов платежи бюджетополучателям проводятся в достаточно короткие сроки. В штатах с казначейской системой и бюджетным контролем платежи бюджетополучателям проводятся в течение 15 рабочих дней.
РМОВ активно внедряют информационные технологии для контроля за исполнением бюджета. Например, штаты Веракрус, Мичоакан и Тамаулипас и города Агуаскальентес и Мерида внедрили информационные системы, которые позволяют им лучше контролировать исполнение бюджетов и определять отклонения от плана в текущем режиме. Основной преградой на пути внедрения более эффективной системы учета и контроля за исполнением бюджета становится необходимость инвестировать большие средства на приобретение аппаратного и программного обеспечения. Для муниципальных образований, например, применение этих систем затруднено из-за короткого периода нахождения у власти текущей администрации (3 года), запрета на переизбрание мэра, что выражается в непоследовательности политики.
Организация тендеров
Казахстан
Администрация области Талды-Курган осуществляла закупки угля для МОВ по принципу «тогда, когда возникает острая необходимость». В результате цены на уголь резко подскочили — до 20-25 долл. США за 1 т. Мэр г. Талды-Курган принял решение заключать контракты на осуществление закупок на конкурентной основе, тем самым показав пример другим МОВ, каким образом можно существенно сократить затраты на закупки угля. Для того, чтобы эта практика получила широкое применение, менеджеры по закупкам решили объединить требования, предъявленные различными департаментами, и организовать тендер. Департамент коммунального обслуживания подготовил ценовые условия, объявленный тендер был широко разрекламирован СМИ. В результате было получено 10 предложений, цена угля варьировала от 12 до 17 долл. США за 1 т. Было принято четыре предложения, администрации города удалось сэкономить до 50% средств на закупку угля по сравнению с предыдущим годом. Эта практика может найти широкое применение среди РМОВ по всей стране, учитывая тот факт, что работники администраций обладают необходимыми навыками для того, чтобы провести тендер и оценить возможные выгоды от его проведения. Для достижения наибольшей эффективности осуществления закупок на конкурентной основе необходимо разработать стандартизированный набор процедур.
Управление активами12
Великобритания
Инспекция по оценке результативности графства Монмотшир присвоила политике по управлению активами оценку «честная; одна звезда; с тенденцией к улучшению»13.
Активы графства включают 450 строений и помещений общей балансовой стоимостью 109 млн фунтов стерлингов (по состоянию на март 2001 г.). 93,7% этих активов относятся к операционным активам, которые используются для предоставления услуг. Остальные 6,3% составляют неоперационные активы, такие как промышленные и сельскохозяйственные предприятия и земельные участки, которые используются для целей развития территории. Графство исключило из рассмотрения жилищный фонд, дороги и телекоммуникационные активы. Ответственность за управление активами лежит на директоре по ресурсам и услугам.
Оценка результативности управления активами основана на анализе документа «Планирование и управление в сфере обеспечения строениями и земельными участками: предоставление услуг, предусмотренных стратегическими задачами графства»14, который составляется большинством МОВ Великобритании.
Основные негативные и позитивные стороны управления активами в графстве Мормутшир, отмеченные инспекцией, отражают отношение органов власти Великобритании к лучшей практике в этой области.
В качестве недостатков системы управления активами были отмечены:
Отсутствие стратегического плана текущего управления, приобретения и продажи активов.
Несоответствие стратегии управления активами услугам, которые предоставляет Совет графства для решения глобальных задач.
Отсутствие цели повышения результативности в управлении активами.
Отсутствие информации о состоянии, соответствии потребностям и достаточности собственности, что усложняет процесс принятия решений об использовании этой собственности в будущем.
Отсутствие плана по решению проблемы большого износа сооружений;
Страны Центральной и Восточной Европы
Управление активами было наиболее актуальной проблемы для стран Центральной и Восточной Европы в 1990-х годах. В большинстве случаев следствием процесса децентрализации становилась передача государственных компаний региональным и местным органам власти. В результате, региональные и местные администрации оказывались владельцами крупных активов, часто состоявших из компаний, финансовые проблемы которых не могли быть решены с помощью собственных ресурсов региональных и местных властей. Достаточно острым был вопрос о приватизации активов. Пример, приведенный ниже, показывает значимость учета всех возможных вариантов при принятии решения о приватизации общественной собственности.
Эстония. Интересный опыт был получен в г. Вильянди. Он демонстрирует, как быстро может быть разработана весьма продуктивная система принятия решений, позволяющая анализировать возможности приватизации.
В 1995 г. Правительство Эстонии приняло решение о необходимости приватизации всех муниципальных предприятий, собственность которых ранее была передана городам, в течение двух лет. РМОВ следовало максимизировать доходы от продажи активов, принимая во внимание также необходимость минимизации негативного воздействия на местную экономику, обеспечения непрерывности и качества предоставления услуг, и определения действительной стоимости предоставления услуг. Для анализа возможных вариантов приватизации город разработал матрицу решений, которая включает:
основные средства предприятий и финансовую информацию (балансы, заявления о движении денежных средств, фискальный анализ и стоимость услуг);
перечень возможностей, которые предоставляет приватизация:
превращение предприятия в подразделение городской администрации;
создание совместного предприятия с варьирующейся долей города в уставном капитале;
продажа активов с последующей их обратной арендой городом и продолжением предоставления услуг;
сохранение активов в собственности и закупка поставок услуг на конкурсной основе.
Результаты использования матрицы анализировались и представлялись Городскому совету, который принимал окончательное решение.
Использование подобной матрицы обеспечивает понимание издержек предоставления различных услуг, так же как и общее понимание всех опций, которые должны учитываться при определении условий приватизации. Матрица принятия решений была распространена во всех муниципальных образованиях Эстонии15.
Возможность применения этих практик в России
Система казначейского исполнения бюджета уже используется во многих российских регионах, в России существуют лучшие практики в области исполнения бюджетов. Администрация Санкт-Петербурга разработала подробную систему казначейского исполнения бюджета, которая может быть использована в других субъектах Российской Федерации. Основные характеристики этой системы:
финансовый департамент администрации осуществляет платежи от имени бюджетных учреждений;
все бюджетные учреждения имеют собственные счета в региональном отделении казначейства;
бюджетные средства могут быть использованы только на те цели, которые предусмотрены Законом о бюджете;
отчетность о движении бюджетных средств осуществляется на ежедневной основе.
В результате внедрения этой системы исполнения бюджета администрация города сэкономила около 30% доходов городского бюджета16.
Нижний Новгород был одним из первых городов, в котором использовалась компьютерная система анализа финансового состояния местных органов власти, ранее уже применявшаяся администрациями многих городов США. Эта система была адаптирована для использования в российских экономических условиях. Она связывала центральный финансовый департамент с финансовыми департаментами восьми районов. Система включала следующие основные элементы: составление бюджета, планирование, составление бухгалтерской отчетности, учет бюджетных доходов, учет бюджетных расходов, кредиторскую задолженность, управление ликвидностью. Такие элементы используемой системы, как информационная прозрачность и контроль, дают возможность городской администрации существенно улучшить процесс принятия решений17.
|
