В. И. Матвиенко I. Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации
Скачать 5.12 Mb.
|
Председательствующий. Спасибо большое, Николай Анатольевич. Людмила Николаевна Бокова, пожалуйста. Л.Н. Бокова, член Комитета Совета Федера-ции по науке, образованию, культуре и инфор-мационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государст-венной власти Саратовской области. Спасибо большое, Александр Порфирьевич. Я в принципе получила ответ по поводу доступа к сети Интернет сельских школ, но тем не менее есть еще некоторые вопросы, на которые сегодня хотелось бы получить ответ. С нового учебного года планируется введение нового образовательного электронного ресурса. И это, конечно, важно, это необходимо, это нужно. Но здесь, прежде всего, беспокоит процесс фор-мирования контента и контроля за этим контентом, что самое главное, в связи с тем, что были приняты необходимые законопроекты. И, конечно же, вызывают вопрос у директоров школ и учи-телей те тарифы, которые сегодня распространя-ются на образовательные учреждения. Спасибо. Н.А. Никифоров. Большое спасибо. Я как раз уже сказал о том, что мы планируем, чтобы, во-первых, в школу пришел скоростной Интернет. При этом нужно предусмотреть такую экономическую модель, в рамках которой это действительно не привело бы к дополнительным бюджетным затратам самих учреждений. Причем здесь должна быть некая хитрая бюджетная конструкция в силу того, что мы говорим о некоем федеральном, по сути, субсидировании, в то время как школы все-таки находятся в ведении муниципальных бюджетов, поэтому эту конструк-цию будем здесь вырабатывать. Но чудес не бывает. Я считаю, что мы должны именно экономическим образом… То есть невоз-можно это отрегулировать той же службой по тарифам или теми или иными нормами прямого регулирования. Поэтому будем использовать экономические подходы, экономические стимулы. И считаем, что они здесь возможны. За счет того, что будем субсидировать приоритетные услуги из федерального бюджета, будем договариваться с операторами, для того чтобы не проводилось соответствующее повышение цен на местах. Вы сказали про новые образовательные ресур-сы. И в целом, действительно, есть такая проб-лема, что в рамках вступления в силу закона о защите детей от нежелательной информации сегодня на самих учреждениях, именно на школах, лежит обязанность, вплоть до административной ответственности, ограничить доступ к тем ре-сурсам. Мы считаем, что здесь нам нужно усилить работу с Минобрнауки, с Рособрнадзором. К сожа-лению, сегодня еще не принят приказ, который утверждает требования к административным и организационным мерам по техническим и прог-раммно-аппаратным средствам защиты детей от нежелательной информации. И считаем, что нуж-но здесь нашу совместную работу усилить. Мы готовы коллег здесь поддержать. Я обя-зательно эту тему в рабочем порядке обозначу и перед министром образования. Конечно же, мы должны подойти полностью подготовленными и исключить какие-то возможности для злоупотреб-лений, и, собственно говоря, не создать проблемы для уважаемых руководителей образовательных учреждений. Л.Н. Бокова. Спасибо. Но к новому учебному году мы успеем? Н.А. Никифоров. Но у нас выбора нет. Уверен, что должны успеть. Но здесь опять же вопрос немного не по адресу. Мы готовы оказать необходимую поддержку Минобрнауки и Рособр-надзору. Я обязательно с министром переговорю по данному вопросу. Председательствующий. Спасибо большое, Николай Анатольевич. Руслан Усманович Гаттаров, пожалуйста, Ваш вопрос. Р.У. Гаттаров, член Комитета Совета Феде-рации по науке, образованию, культуре и инфор-мационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государст-венной власти Челябинской области. Спасибо, Александр Порфирьевич. Уважаемый Николай Анатольевич! Мы говорим сегодня об отношениях в информационной сети Интернет в Российской Федерации. Я не услышал о регулировании интернет-торговли. Сейчас это слабое место нашей системы, потому что по факту интернет-торговля никак не регламентируется. Там очень много дырок. И это наносит ущерб по факту тем, кто сейчас продает различные товары в обычных магазинах и платит реальные налоги. Очень многие из тех, кто продает товары через Интернет, налоги не платят. Завозят товары через "серые" схемы. Мне кажется, пора заняться этим вопросом. И Совет Федерации здесь готов совместно с вами это сделать. Как Вы к этому относитесь? Спасибо. Н.А. Никифоров. Руслан Усманович, тема действительно очень интересная. Конечно, нужно отдельно обсудить вопрос тех, как Вы сказали, законодательных дыр, которые есть в этой сфере. Их нужно четко специфи-цировать. Приведу такую цифру. Меня больше всего поразил пример Великобритании, в которой доля интернет-торговли (только вдумайтесь в эту циф-ру) на сегодня составила 10 процентов от оборота всей розничной торговли. В Российской Федера-ции цифра значительно ниже. Кстати, мы сейчас уже начинаем отставать, и это связано с проб-лемой отсутствия эффективной товаропроводя-щей сети. Я, прежде всего, имею в виду нашего нацио-нального почтового оператора "Почту России", на которую интернет-компании не могут положиться как на гарантированного, надежного доставщика той самой продукции, тех самых товаров, осо-бенно в труднодоступные уголки страны. И здесь мы считаем, что эта проблема будет только на-растать. С точки зрения регулирования и, скажем так, правового аспекта сегодня есть норма, в рамках которой товары стоимостью до 40 тыс. рублей при заказе из зарубежных интернет-магазинов не облагаются НДС и таможенными пошлинами. Эта норма была принята для того, чтобы стимули-ровать вообще развитие интернет-торговли. И сегодня по тем темпам прироста, которые мы наблюдаем в том числе на международных пунк-тах почтовых отправлений, мы видим, что эта норма работает очень эффективно. Нужно понять, какое дальнейшее отношение в целом у органов государственной власти должно быть к данной норме, сколько она должна продействовать и как она должна дальше внедряться. Если говорить о неких "серых" схемах, то, на мой взгляд, здесь вопрос не конкретно в регули-ровании интернет-торговли, а в соблюдении зако-нодательства и применении уже действующих законов, в целом касающихся перемещения това-ров через границу, их налогообложения и так далее, и так далее. Но то, что вы в целом тему интернет-торговли обозначили, считаю, что это крайне важно. Мы готовы к этой работе, находимся в контакте с соответствующей индустрией, сегодня, правда, в основном обсуждаем проблемы все-таки доставки. Если мы решим проблему эффективной доставки товаров, это приведет к взрывообразному росту интернет-торговли. И мы считаем, что этот дина-мичный и быстро развивающийся сектор эконо-мики нужно, конечно же, всеми силами под-держать. Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко Председательствующий. Спасибо. Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста. Б.-Ж. Жамбалнимбуев, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполни-тельного органа государственной власти Забай-кальского края. Спасибо, Валентина Ивановна. Уважаемый Николай Анатольевич! На терри-тории Сибири и Дальнего Востока существует определенное количество населенных пунктов, которые не охвачены мобильной связью. А туда не очень охотно идут операторы сотовой связи в связи с тем, что неэффективно, нерентабельно предоставлять услуги в таких населенных пунктах. Можно ли средства фонда универсальных услуг использовать на эти цели? И что нужно зако-нодательно сделать для того, чтобы это разре-шить? Спасибо. Н.А. Никифоров. Большое спасибо. Действи-тельно, очень важный вопрос. И мы тоже говорим об этой инициативе, по сути, с первого дня работы. Что такое фонд универсальных услуг? Я прос-то хочу, чтобы все сенаторы тоже обратили внимание на эти цифры. Сегодня это примерно 12 млрд. рублей, которые мы расходуем на то, чтобы в каждом населенном пункте в шаговой доступности был таксофон и в отдельных насе-ленных пунктах так называемый пункт коллектив-ного доступа. С одной стороны, это очень важная инициатива. Особенно таксофоны проявили и зарекомендовали себя в ходе таких чрезвычайных происшествий, как лесные пожары, с которыми столкнулась наша страна несколько лет назад. Когда уже теряются другие способы коммуни-каций, таксофон все-таки в этих условиях про-должает работать. Второй момент, который нужно отразить, – это то, что они сегодня крайне низко востребованы. Мы оцениваем затраты на одного жителя, который воспользовался услугами таксофона, в год, это астрономическая цифра, в 35 тыс. рублей. Вот человек, который подошел к таксофону, он стоит государству сегодня 35 тыс. рублей. И это финан-сируется из фонда универсальных услуг. Фонд универсальных услуг – это, по сути, некий оборот-ный взнос операторов связи. Все операторы связи платят 1,2 процента от своего оборота в этот фонд. Мы считаем, что фонд универсальных услуг должен быть реформирован, и планируем это сделать в рамках соответствующих законодатель-ных поправок, в том числе поправок к закону о связи. И, конечно же, сам перечень универсальных услуг должен расширяться. Возможно, нужно внедрять норму, в рамках которой государство не должно субсидировать таксофоны в тех населен-ных пунктах, где уже есть сотовая связь. И, соот-ветственно, увеличение проникновения сотовой связи будет приводить к экономии этих самых средств. В качестве нормы по поддержке именно малых населенных пунктов, куда действительно эконо-мически невыгодно идти операторам, мы считаем, что опять же нужно попробовать использовать инфраструктуру "Почты России". Иными словами, нужно попробовать предоставить само отделение "Почты России" как некое здание, где все-таки есть электричество, где есть определенная охрана, определенные люди, как место размещения того же самого телекоммуникационного оборудования и оборудования, в частности, сотовых операторов. Сегодня мы изучаем технологии, которые позволяют сотовую связь сделать гораздо дешев-ле и доступнее. Появляются новые типы базовых станций, очень компактные, очень недорогие, которые могут быть прикреплены, по сути, к этому самому отделению почтовой связи. Если мы через субсидирование услуг сможем обеспечить связь в отделении почты, то мы должны создать недис-криминационные условия, чтобы эту же связь мог использовать тот или иной оператор для того, чтобы покрыть населенный пункт услугами связи, причем как услугами связи голосовыми, так и услугами передачи данных. В малых населенных пунктах, мы считаем, все-таки передача данных, доступ в сеть Интернет будут происходить в основном посредством так называемого уже мобильного широкополосного доступа, а не по проводу. Потому что экономи-чески нецелесообразно, а в отдельных регионах России в силу климатических, географических особенностей – просто невозможно прокладывать провод по земле, тем более в земле. Поэтому там делаем ставку именно на мобильный широкопо-лосный доступ. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Николай Анатольевич Савельев, пожалуйста. Н.А Савельев, член Комитета Совета Федера-ции по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области. Спасибо, Валентина Ивановна. Николай Анатольевич, федеральным законо-дательством на нас возложены полномочия по развитию информационного общества, в том числе в рамках создания "электронного правитель-ства". Причем хочу сказать, что дальневосточные регионы – это регионы с низкой бюджетной обес-печенностью. Поэтому Амурская область, которой надо 400 миллионов в ближайшие годы, обрати-лась к вам с просьбой об оказании финансовой помощи, но нам было отказано. В декабре мы увидели, что среди регионов, которым распреде-лены 670 миллионов, есть регионы с большей бюджетной обеспеченностью, и мы хотели бы понять механизм распределения данных средств. В связи с этим вопрос по открытости распреде-ления. Это первое. И второй вопрос: будет ли в дальнейшем такая помощь регионам оказываться, для того чтобы мы все как-то информационно развивались равномер-но? Спасибо. Н.А. Никифоров. Спасибо за вопрос. Речь идет о субсидии в размере порядка 600 млн. рублей на развитие региональной информати-зации. Действительно, первый раз она была распределена в 2012 году. В ближайшее время, по-моему, в следующем месяце, у нас состоится конкурс по распределению аналогичной суммы на 2014 год. Я считаю, что методика распределения была предельно открытой. Насколько помню, у нас в комиссии (поправьте меня, если я не прав) участвовал лично Руслан Усманович Гаттаров (присутствовал на заседаниях), там присутство-вали представители Администрации Президента, мы проводили и вскрытие конвертов, и саму методику разрабатывали с участием большого количества разных экспертов, и считаем, что сама методика исключает какой-либо субъективный фактор. Формула расчета и всё остальное утверж-дены соответствующими нормативными докумен-тами. Считаем, что это один из редких случаев распределения, где субъективный фактор пол-ностью исключается. Призываю Амурскую область участвовать в очередном конкурсе на эти субсидии. Напомню, что основное направление, основной вид расхо-дов, который субсидируется, – это создание тех или иных сервисов в сфере предоставления государственных услуг, муниципальных услуг в электронном виде. Тот самый 210-й федеральный закон, в рамках которого с 1 июля 2012 года жите-ли России, в общем-то, избавлены от необхо-димости собирать дополнительные справки. Те-перь за них это должны делать уже сами чинов-ники, государственные служащие, муниципальные служащие. Вот для того, чтобы это всё вступило в силу и было гармонично реализовано, и были придуманы те самые региональные субсидии. Остается пожелать успехов Амурской области в новом конкурсе. Он, я думаю, в апреле уже состоится, и мы узнаем результаты. Председательствующий. Спасибо. Николай Анатольевич, я думаю, Вы не будете возражать, чтобы сенаторы от регионов, которые участвуют в конкурсе, представивших свои заявки, участвовали в заседании комиссии? Это ведь не секретное заседание? Н.А. Никифоров. Конечно! Мы приглашаем. Готовы, да. Председательствующий. Чтобы они видели критерии. Поэтому, коллеги, давайте, кто участвует в конкурсе, приходите на заседание конкурсной ко-миссии. Тогда не будет возникать таких вопросов. Н.А. Никифоров. Договорились. Председательствующий. Спасибо. Иннокентий Николаевич Егоров, пожалуйста. И.Н. Егоров, член Комитета Совета Федера-ции по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представитель-ного) органа государственной власти Республики Бурятия. Спасибо, Валентина Ивановна. Николай Анатольевич, я, наверное, еще раз повторюсь. Мы – комитет по аграрно-продоволь-ственной политике, и, соответственно, село нас очень беспокоит. Соответственно, у нас неболь-шое количество поселений, малых сел полно, и Вы понимаете, что в ближайшие несколько лет бизнес туда не придет. Поэтому, может быть, совместно посмотрим… Допустим, сейчас одна подпрограмма заканчива-ется по социальному развитию села, появляется новая программа "Устойчивое развитие сельских территорий". Может быть, специализироваться как-то (есть программы)? Мы должны четко пони-мать: уравняемся в 2020 году, или в 2018 году, или 2019 году? То есть мы эти вещи должны понимать. Спасибо. Н.А. Никифоров. 24 декабря 2012 года на за-седании президиума Совета по модернизации экономики России Дмитрий Анатольевич Медве-дев, Председатель Правительства, дал поручение (такое впервые поручение дается), по сути, о раз-работке национального плана развития широко-полосного доступа. Это план мероприятий, в том числе подкрепленный соответствующими источни-ками финансирования, прежде всего, это тот самый фонд универсальных услуг, это плата за использование радиочастотного спектра, это средства госпрограммы "Информационное об-щество", направленные на то, чтобы устранить цифровое неравенство. Оно сегодня очень велико, и меня, как министра, это очень беспокоит. Мы считаем, что здесь могут применяться исключительно экономические стимулы. Напрямую регулировать это невозможно, потому что это открытая рыночная, конкурентная среда. И даже несмотря на то что Российская Федерация про-должает оставаться главным акционером нацио-нального оператора – компании "Ростелеком", даже в случае этого открытого акционерного об-щества мы не можем применять какие-то нормы, которые противоречат интересам других акцио-неров. И такая задача должна решаться при именно такой правильной государственной под-держке. Некоторые ее меры я сегодня уже озвучи-вал. Это так называемое умное субсидирование – покупка услуг, которые позволят эту задачу там приоритизировать. Мы считаем, что ключевым инструментом здесь должны стать в том числе некоторые законо-дательные новеллы. В частности, мы считаем, что должны быть внедрены принципы, в рамках кото-рых при капитальном ремонте или строительстве новых дорог обязательно должна закладываться так называемая кабельная канализация, проще говоря, такие закладки труб вдоль дорог, которые позволят впоследствии протягивать там кабели. В том числе, еще раз повторю, мы считаем, что инфраструктура "Почты России", именно сеть из 42 тысяч отделений, должна выступить опорной точкой для оказания услуг связи в условиях сель-ской местности. Это позволит просто сэкономить расходы и создаст равный доступ, недискрими-национный доступ для операторов на местах. Часто видим примеры, когда частные пред-приниматели, малый бизнес, буквально частные предприниматели на местах в том или ином насе-ленном пункте, в небольшой деревне готовы брать на себя миссию быть вот этими операторами связи. Если мы дотянем канал связи до почтового отделения или до какого-то другого объекта гос-инфраструктуры, они готовы оказывать эти услуги на местах, проще говоря, разматывать кабель по забору, проводить его в соответствующие дома, организовывать эту техническую в том числе работу на местах. И мы считаем, что малый бизнес здесь нужно поддержать. Не должно быть монополизма в связи. Мы должны, как госрегулятор, создать усло-вия, в которых растет конкурентная среда и обес-печивается недискриминационный доступ, позво-лю себе еще раз повторить этот термин. Очень важно, что Федеральная антимонопольная служба уделяет этому большое внимание. Рассчитываем, что в ближайшее время соответствующие зако-нодательные акты по недискриминационному дос-тупу будут приняты. |
Похожие:
 | Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации. (Звучит Государственный... | | Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской... |
| О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" |  | Настоящее положение разработано на основе Концепции профильного обучения общего среднего (полного) образования, утвержденной Приказом... |
| Инновационные подходы к повышению качества кадрового потенциала образовательных учреждений | | Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в статью 346 и главу... |
| ... | | Система нормативного регулирования бухгал терского учета и отчетности включает перечень нормативных до кументов, регулирующих организацию... |
| Дах производства и потребления» (2001 г.) и во исполнение Постановления Правительства Рос сийской Федерации от 26. 10. 2000 г. №818... | | В соответствии с пунктом 1 главы 38 Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва, утвержденного... |