В. И. Матвиенко I. Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации
Скачать 5.12 Mb.
|
Председательствующий. Благодарю Вас, Николай Анатольевич. Переходим к вопросам. Первый. Николай Федорович Пожитков, пожа-луйста. Н.Ф. Пожитков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, пред-ставитель в Совете Федерации от законода-тельного (представительного) органа государст-венной власти Оренбургской области. Спасибо большое, Валентина Ивановна. Уважаемый Николай Анатольевич, у меня два принципиальных вопроса, которые, по моему мне-нию, во многом изменят деятельность Министер-ства связи и массовых коммуникаций. Первый вопрос касается федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий, это Роскомнадзор. По сложившейся мировой практике такие органы, имеющие функ-ции надзора и контроля, не находятся в ведении профильного министерства. Нельзя оказывать услуги предприятиями связи, находящимися в ведении министерства связи, и самим же их контролировать. Считаю давно назревшим этот вопрос и предлагаю вывести Роскомнадзор из подчинения министерству связи. В качестве при-мера могу привести прямое подчинение Прави-тельству Российской Федерации таких надзорных органов, как Росатомнадзор, Ростехнадзор. Это, по моему мнению, в значительной мере повысит и контрольную функцию Роскомнадзора, и обес-печит… Да, кстати… (Микрофон отключен.) Председательствующий. 30 секунд добавьте, пожалуйста. Николай Федорович, завершайте. Н.Ф. Пожитков. И у меня еще второй, все равно важный… …второе, есть рекомендации Международного союза электросвязи, где четко этот вопрос прописан. И второй вопрос касается Государственной комиссии по радиочастотам. Частоты – это нацио-нальное достояние России. Сегодня в Государст-венную комиссию по радиочастотам входят 25 ми-нистерств и ведомств. Частотный спектр граж-данского назначения составляет 8–10 процентов, остальное всё – в ведении Минобороны. Чтобы не было министерство связи аффилировано и все министерства и ведомства с частотным таким ресурсом, важнейшим для страны, я также считаю необходимым переподчинить Государственную комиссию по радиочастотам Правительству Рос-сийской Федерации. И я очень прошу, чтобы данные вопросы были поставлены и было найдено решение, чтобы в решении нашей палаты эти моменты четко про-звучали. Спасибо. Председательствующий. Пожалуйста, ответ. Н.А. Никифоров. Уважаемый Николай Федо-рович, большое спасибо, вопросы очень акту-альные и своевременные. Более того, я считаю, что они действительно заслуживают самого серь-езного обсуждения и в том или ином виде уже сегодня обсуждаются и внутри Минкомсвязи, и на уровне Правительства. Если говорить о Роскомнадзоре, то это достаточно комплексный орган, в ведении кото-рого есть и вопросы технического регулирования частот, связи, выдачи тех или иных разрешений. У Роскомнадзора есть целый ряд подведомственных предприятий, которые охватывают всю терри-торию страны. Есть и вопросы действительно уже государственной политики в сфере СМИ, вопросы того же лицензирования и так далее. В целом я считаю, что ход дискуссии, который Вы сейчас заложили в своем вопросе, справед-ливый и правильный. И действительно считаю, что те или иные "роснадзоры", Вы привели несколько примеров, действительно, справедливо должны находиться в непосредственном подчинении Пра-вительству Российской Федерации. Считаю, что такое предложение может быть дополнительно обсуждено с учетом тех функций, которые нахо-дятся внутри Роскомнадзора, и широкого круга задач, которые он сегодня выполняет. То есть при определенной структуризации этих задач такое решение может быть рассмотрено и принято. Я считаю, что его нужно дополнительно прораба-тывать, призываю Вас к этому диалогу как экс-перта в этой области. Что касается ГКРЧ, действительно, вопрос распределения частот в нашей стране, ресурса, безусловно, дефицитного, как и во всем мире, подвержен большому количеству дискуссий и самых интересных процессов. Признаюсь честно, Минкомсвязь и Госкомиссия по радиочастотам в последнее время столкнулись с большим коли-чеством судебных решений в отношении ранее принятых решений о выделении частот. И это не может не вызывать нашего беспокойства. Самое главное решение, которое мы приняли в октябре 2012 года на одном из первых заседаний нового состава Госкомиссии по радиочастотам, – это изменение регламента работы самой комис-сии, запрещающее принятие частных решений. Что такое частное решение? Частное решение – это выделение частот тем или иным компаниям без конкурса. Все судебные решения, которые мы сегодня имеем, так или иначе связаны с обра-щениями юридических лиц, опротестовывающих эти цепочки решений. К сожалению, такая была практика. В октябре 2012 года мы поставили точку в этом вопросе. И, вы знаете, признаюсь честно, с тех пор даже Госкомиссию по радиочастотам зачастую бывает сложно собрать, настолько, так сказать, все потеряли к ней интерес. Считаю, что Госкомиссия является таким как раз… Вы справедливо упомянули, что в нее входят сегодня около 25 представителей разных федеральных органов власти. В этом смысле немного непонятна сама суть ее переподчинения Правительству. Возможно, нужно посмотреть вариант, кто ее возглавляет. Сегодня возглавляет министр связи. Возможно рассмотреть вариант, что Госкомиссию по радиочастотам должен воз-главлять тот или иной вице-премьер. Но, по сути, она не является ведомственным органом даже сегодня. Она действует в соответствии с отдель-ным положением, отдельным регламентом и не является каким-то подведомственным органом Минкомсвязи России. Поэтому давайте посмотрим тоже правовую сторону вопроса. Я считаю, что такие вопросы должны открыто обсуждаться. И какого-то неприя-тия здесь мы, конечно же, не видим. Готовы работать. Председательствующий. Спасибо. Коллеги, очень много вопросов, поэтому прошу коротко формулировать вопросы и коротко ответы, чтобы все могли их задать. Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста. В.А. Новиков. Спасибо, Валентина Ивановна. Николай Анатольевич, вопрос по поводу нор-мативно-правового регулирования в сфере Интер-нета. Есть две позиции: достаточно серьезное регулирование и позиция, когда вообще ничего не надо регулировать, поскольку есть технические возможности обойти любые, так сказать, регуля-тивные решения в этом вопросе. Все-таки хотелось бы более точно понять, какова позиция министерства и, если можно, более широко, позиция Правительства в этом вопросе. Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста. Н.А. Никифоров. Большое спасибо. Действи-тельно, актуальный вопрос. Я в своем выступ-лении тоже отметил, что в последнее время мы видим здесь целый ряд законодательных иници-атив и обсуждений на различных площадках этого вопроса. Мы считаем, что роль Интернета серь-езно возрастает. Сегодня чистый вклад интернет-экономики в валовой продукт страны оценивается уже до 2 процентов, это важная отрасль с охватом более половины домохозяйств в Российской Феде-рации. И, конечно же, мы должны уделять этому вопросу серьезное внимание. Позиция Минкомсвязи заключается в том, что, первое, мы должны обращать внимание на вопросы саморегулирования отрасли, об этом я уже говорил. Второе – что Интернет, несмотря на то что нет какого-то отдельного закона, сегодня достаточно все-таки эффективно регулируется как одна из сред передачи информации и взаимо-действия людей и юридических лиц, уже так или иначе подпадает под действие других законов. В то же время возможно принятие некоего норма-тивного акта, который упорядочит, введет необхо-димый понятийный аппарат и создаст некую для этого основу. Мы проводим здесь дискуссии и с целым рядом инициативных депутатов Государственной Думы. Сегодня, кстати, одно из обсуждений про-ходит на площадке Минкомсвязи России. Считаем, что принятие определенных нормативных актов здесь возможно. Но еще раз подчеркну, мы должны делать это очень осторожно, потому что это важная точка роста в целом экономики страны, причем экономики, ориентированной не на нефте-газовые доходы, а именно экономики иннова-ционной, и мы должны быть аккуратны в принятии этих решений, чтобы не заблокировать какие-то дополнительные точки роста. Саморегулирование также должно играть большую роль. Относительно позиции Правительства… Я не могу сказать, что как-то позиция Минкомсвязи отличается от позиции Правительства. Мы посто-янно находимся в диалоге с целым рядом ве-домств, которые также участвуют в формировании нормативной базы в части регулирования отно-шений, связанных с сетью передачи информации, сетью Интернет. Председательствующий. Спасибо. Юрий Витальевич Росляк. Ю.В. Росляк, заместитель председателя Ко-митета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна. Уважаемый Николай Анатольевич, я хочу продолжить вопрос, который Вам задавался, по использованию сети Интернет, но уже в части государственных услуг. Сегодня наш Совет Федерации будет рассмат-ривать закон о контрактной системе в Российской Федерации, и одна из фабул закона – создание такой мегаинформационной системы, которая бу-дет пронизывать практически все уровни власти – федеральный, региональный, муниципальный. Но самое главное – это огромный объем информа-ции, который должен обращаться в этой системе, организовывать взаимодействие и обеспечивать юридическую значимость, фактически сохранение юридической значимости совершенных операций. Какие меры предполагаются Минкомсвязью для того, чтобы расширять возможность примене-ния облачных технологий и создания для госу-дарственных нужд фактически системы дата-центров, которые бы работали на территории Российской Федерации для обеспечения такого рода мегаинформационных систем? Н.А. Никифоров. Юрий Витальевич, спасибо за интересный вопрос. На самом деле не могу не отметить, что се-годня еще до федеральной контрактной системы в ходе просто реализации действительно известного 94-го федерального закона Российская Федерация стала одной из лидирующих стран в части вообще раскрытия информации о государственных закуп-ках, в части проведения электронных аукционов. Это не может не заслуживать соответствующего внимания и уважения. Действительно, информационные технологии позволяют гарантировать при правильном их при-менении неизменность, сохранность информации и четко показывать, кто, когда вносил те или иные изменения. Для этого должны применяться специ-альные технические средства, целый набор мер должен быть обеспечен. Мы упрощенно этот проект называем проектом "Независимый регистратор", проще говоря, это некая третья доверенная сторона, которая фикси-рует все действия участников процесса, в данном случае уже федеральной контрактной системы. Проще говоря, чтобы нельзя было задним числом оператору системы подменить ту или иную инфор-мацию. Очевидно, что это будет приводить к пря-мому нарушению закона, и мы должны техничес-кими средствами это обеспечить. Минкомсвязь России уже проводила опреде-ленные работы в этом направлении, но мы се-годня не вполне удовлетворены их результатами и планируем в ближайшее время создать новую версию системы по независимой регистрации всех совершаемых транзакций, в данном случае уже в федеральной контрактной системе. Считаем, что это обязательная часть. И учитывая, что сегодня это не только вопрос бюджетных государственных закупок, а в том числе и вопрос закупок крупней-ших госкомпаний, в целом объем рынка, объем той части экономики, которая подпадает так или иначе под действие в том числе этого "Независи-мого регистратора", оценивается примерно в 7 трлн. рублей. Очевидно, что это серьезнейшая информационная система, которая должна здесь свое место такое занимать. Если говорить об облачных технологиях и дата-центрах, мы считаем, что это прямой путь к экономии бюджетных расходов. У Минкомсвязи России есть функция по координации бюджетных расходов федеральных ведомств в части инфор-мационных технологий. Мы их оцениваем пример-но в объеме 80 млрд. рублей в год и считаем, что за счет централизации базовой инфраструктуры – это и системы обработки данных, и сети передачи данных – мы можем сэкономить потенциально до 20 млрд. рублей, которые могут быть направлены как раз (Вы тоже это упомянули в своем выступ-лении) на реализацию собственно прикладных сервисов для граждан, проще говоря, тех самых электронных услуг, которые мы шаг за шагом создаем, но еще многое предстоит сделать. Нужно перераспределить эти средства для того, чтобы прекратить их закапывать постоянно в эти капи-тальные затраты, и направить их на созидатель-ные, позитивные прикладные нужды. Председательствующий. Спасибо. Олег Евгеньевич Пантелеев, пожалуйста. О.Е. Пантелеев, первый заместитель предсе-дателя Комитета Совета Федерации по Регла-менту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполни-тельного органа государственной власти Курган-ской области. Валентина Ивановна, спасибо большое. Николай Анатольевич, прежде всего, Вам спа-сибо большое за взаимодействие, за поддержку, которую мы вместе ощущаем, в частности, по работе с "Почтой России". И мне бы хотелось сейчас вопрос такой задать. Мы – члены Совета Федерации выступили авто-рами закона (в частности, Торшин, Клишас, Виног-радов и я) об изменении порядка формирования Общественной палаты. И там вводим понятие рейтингового голосования. Сейчас очень много вопросов вообще и в прессе, и в Госдуме (мне задавали вопрос). Каково Ваше отношение вооб-ще? И посильно ли нам будет вообще провести впервые в истории рейтинговое голосование чле-нов Общественной палаты федеральной? Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации А.П. Торшин Председательствующий. Пожалуйста, Нико-лай Анатольевич. Н.А. Никифоров. Большое спасибо. Мне важно, что Вы упомянули тему почты. Я в своем выступлении… Хотя у нас сегодня тема СМИ и Интернета, на мой взгляд, тема почты тоже очень важна по той простой причине, что зачастую с отделений почты начинается и на них заканчи-вается государственная власть на местах. 42 ты-сячи отделений, и, конечно же, любой факт закры-тия, любой факт некачественной работы здесь приводит к очень серьезным резонансным проб-лемам. Я не вижу проблемы с точки зрения вот этого рейтингового отбора, я считаю, что нужно просто посмотреть, как современные средства, современ-ные технологии, современные средства телеком-муникации, информационных технологий могут этому содействовать. Мы здесь готовы быть союз-никами и весь необходимый инструментарий предоставить. Более того, скажу, что сегодня (мы чуть-чуть это затронули сейчас в теме феде-ральной контрактной системы) информационные технологии позволяют делать это юридически значимым образом. И достоверность этой инфор-мации гораздо выше, чем любые традиционные бумажные какие-то технологии, которые применя-ются. Это действительно может быть серьезной основой для формирования целого ряда иници-атив, в том числе той, о которой Вы сказали. Председательствующий. Спасибо большое, Николай Анатольевич. Олег Александрович Казаковцев, пожалуйста. О.А. Казаковцев, член Комитета Совета Феде-рации по бюджету и финансовым рынкам, пред-ставитель в Совете Федерации от законодатель-ного (представительного) органа государственной власти Кировской области. Спасибо. Уважаемый Николай Анатольевич, в городах и городских поселениях доступ к услугам подвижной связи и сети Интернет – 100 процентов, в сельской местности показатель в два раза ниже. Низкий процент проникновения в села объясняется коммерческой непривлекательностью. Соответст-венно, вопрос: каким образом планируется устра-нить цифровое неравенство между селом и городом? Н.А. Никифоров. Большое спасибо. Это важ-нейшая тема, которой мы занимаемся с самого первого дня. Приведу такую цифру. Сегодня в Российской Федерации 35 городов с населением более 10 тысяч человек до сих пор не имеют волоконно-оптических линий связи. Говоря проще, в этих городах нет ни быстрого Интернета, ни качест-венной связи, и с сотовой связью проблемы, они используют спутник, это медленная технология, дорогая технология, и это действительно то самое цифровое неравенство, которое просто налицо. Самый крупный город – это Норильск, 175 тысяч человек, потом Петропавловск-Камчатский, потом Магадан. Очевидно, что это прежде всего регионы дальневосточные, регионы сибирские, и здесь необходим системный ряд мер. Что мы предлагаем сделать? Мы считаем, что государство не должно за бюджетные средства осуществлять капитальное строительство тех или иных линий связи, но государство за счет умного субсидирования должно выступить крупным за-казчиком услуг связи на конкурентной основе, проще говоря, должно объявлять аукционы на долгосрочную закупку. Когда я говорю "долго-срочную", имею в виду примерно пятилетние контракты (сегодня бюджетная система и Минис-терство финансов позволяют нам это делать), пятилетние контракты на закупку услуг. Говоря еще более упрощенно, мы считаем, что в ближайшее время мы должны выступить заказчиками услуг сети Интернет, передачи дан-ных в этих проблемных населенных пунктах. Источник финансирования уже ищем в дейст-вующей государственной программе "Информаци-онное общество", планируем на это в том числе направить средства фонда универсальных услуг связи (в случае определенных законодательных поправок). И думаем, что это подстегнет и станет хорошим стимулом для того, чтобы бизнес пришел в эти регионы. В качестве ключевых объектов государствен-ной инфраструктуры, на которых мы хотим эти услуги заказать, должны быть отделения "Почты России", потому что они должны быть в том числе точками предоставления госуслуг, некоторые из них могут превратиться в многофункциональные центры предоставления госуслуг, а также, конечно же, школы. Мы считаем, что после реализации националь-ного проекта, в рамках которого все школы были подключены к сети Интернет, и это было проры-вом своего времени, сегодня мы должны, по сути, ставить новую задачу, где мы будем говорить уже о скоростном Интернете и качественном подклю-чении наиболее крупных школ. В частности, счи-таю возможным, чтобы в целом государство поставило некую целевую планку – обеспечить подключение по волоконно-оптическим линиям связи всех школ, к примеру, с численностью уча-щихся более 500 человек. И далее постепенно, шаг за шагом эту планку снижать. Конечно, это будут уже достаточно серьезные вложения, но по мере наличия бюджетных возможностей это обязательно нужно делать. Планируем умное субсидирование. Вот такой ответ на Ваш вопрос. |
Похожие:
 | Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации. (Звучит Государственный... | | Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской... |
| О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" |  | Настоящее положение разработано на основе Концепции профильного обучения общего среднего (полного) образования, утвержденной Приказом... |
| Инновационные подходы к повышению качества кадрового потенциала образовательных учреждений | | Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в статью 346 и главу... |
| ... | | Система нормативного регулирования бухгал терского учета и отчетности включает перечень нормативных до кументов, регулирующих организацию... |
| Дах производства и потребления» (2001 г.) и во исполнение Постановления Правительства Рос сийской Федерации от 26. 10. 2000 г. №818... | | В соответствии с пунктом 1 главы 38 Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва, утвержденного... |