В. И. Матвиенко I. Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации
Скачать 5.12 Mb.
|
Председательствующий. Благодарю Вас, Вячеслав Иванович. Коллеги, может быть, есть вопросы или по-слушаем председателя законодательного собра-ния? Вячеслав Иванович, благодарю Вас. Приса-живайтесь, пожалуйста. Слово предоставляется Сергею Алексеевичу Хохлову, председателю Законодательной Думы Хабаровского края. Пожалуйста, Сергей Алексеевич. С.А. Хохлов. Добрый день, уважаемые кол-леги! Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации, все участники сегод-няшнего заседания! От имени депутатов краевой Думы благодарим Вас, Валентина Ивановна, и Совет Федерации за возможность представить на уровне Федерального Собрания работу парламен-та Хабаровского края. Нынешний состав Думы пятого созыва – 26 депутатов, избранных по смешанной системе. В Думе образованы и действуют депутатские фрак-ции четырех парламентских партий. При Думе созданы и работают совет председателей пред-ставительных органов муниципальных образо-ваний и городских округов, Молодежная общест-венная палата. И должен сказать, что Молодежная общественная палата впервые в этом году сформирована по принципу представительства от каждого муниципального образования, от каждой молодежной организации и всех вузов Хабаров-ского края. Основным приоритетом нашей депутатской работы является законодательное обеспечение социальных гарантий гражданам, создание ком-фортных условий для всех форм жизнедеятель-ности наших земляков. Работа Думы пятого созыва сосредоточена на законодательной реализации ключевых направ-лений, обозначенных в Послании Президента Рос-сийской Федерации, и они нацелены на модер-низацию краевой экономики, выполнение обяза-тельств властей края перед людьми, дальнейшую демократизацию политической системы региона, борьбу с коррупцией. Необходимо отметить, что депутаты при еже-годном рассмотрении бюджета стараются испол-нять главное правило бюджетного процесса: жить нужно по средствам. Поэтому при всем нашем желании ускорить достижение стандартов качест-ва жизни наших земляков, сопоставимых со среднеевропейскими, мы тщательно анализируем доходную часть бюджета, налоговые возможности субъектов экономики. Например, при рассмот-рении краевого бюджета на 2013 год в Думу на "правительственный час" для открытого диалога были приглашены крупные налогоплательщики. В этой связи, уважаемые сенаторы, хотелось бы обратить внимание на один важный момент в бюджетном процессе. Расходная часть бюджета является обязатель-ством и, соответственно, обеспечивается инстру-ментами контроля и ответственностью за ее ис-полнение. Доходная часть, прогнозная, несмотря на то что она утверждается законом о бюджете, не обеспечена инструментами обязательности испол-нения доходов и контроля за их исполнением. Это, конечно, не снимает ответственности с прави-тельства края и краевой Думы за исполнение доходной части бюджета и ее постоянное увели-чение. Однако текущая работа отраслевых ми-нистерств и ведомств, в том числе на уровне субъектов, а в муниципальных образованиях – отраслевых руководителей, не имеет правовой обязательности и целенаправленности на испол-нение доходов бюджета от экономической дея-тельности в соответствующей отрасли. А в муни-ципальных образованиях это крайне актуально, в первую очередь для развития малого и среднего предпринимательства. Прошу рассмотреть возможность законода-тельного установления: обязательности испол-нения доходной части бюджетов всех уровней не менее чем в утвержденных объемах; должностной ответственности руководителей отраслевых направлений деятельности, финансовых органов и главных распорядителей бюджетных средств за исполнение доходов бюджета, а также долж-ностной ответственности руководителей исполни-тельных органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение финансирования и стопроцентное исполнение утвержденных государственных и муниципальных программ. Мы приняли в первом чтении проект закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае. Его особенностью является закрепление специальных мер поддержки субъ-ектов малого и среднего предпринимательства в производственных отраслях экономики. Это долж-но стимулировать инженерный труд, техноло-гический уклад и реализацию инноваций. В стадии рассмотрения находится законо-проект о внесении изменений в закон Хабаров-ского края "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае". Учитывая, что у субъекта Федерации имеется в распоряжении только один природный ресурс – земля, предла-гается предоставлять ее в возможно короткие сроки инвесторам, добросовестно реализующим приоритетные инвестиционные проекты. Уважаемые коллеги, законотворческая работа трудоемкая, многогранная. Можно еще продол-жить перечень законов, которые краевые депутаты совместно с правительством края разрабатывают и реализуют в экономике, чтобы обеспечить возрастающие социальные потребности. В Послании Президента Российской Федера-ции Владимира Владимировича Путина на 2013 год поставлена приоритетная задача обеспечить ежегодный рост ВВП на ближайшие десятилетия не ниже 5–6 процентов в год. Для нас это значит ежегодный рост ВРП также не менее чем на 5–6 процентов. С учетом наших природно-климатических, инфраструктурных и тарифных условий предстоит сложнейшая работа для органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов экономической деятельности. Здесь я не буду просить денег, мы их готовы заработать сами. И для этого уже создали, и продолжаем законодательно создавать, базу усло-вий для развития края. Россия – федеративное государство, что соз-дает условия для передачи больших полномочий субъектам. Перераспределение полномочий целе-сообразно уже потому, что мы имеем гигантскую территорию – более 17 млн. кв. километров на двух континентах – от субтропиков до вечной мерзлоты. И попытка прописать все возможные особенности отношений по использованию базо-вых природных ресурсов государства – леса, воды, недр – на такой огромной территории и с радикально различными природно-климатичес-кими условиями в федеральных актах не может дать эффективного результата использования ресурсов в отдельно взятом субъекте Российской Федерации. Поэтому особенно важно дать возмож-ность регионам самим с учетом их территори-альных особенностей осуществлять правовое регулирование в области природопользования, так как безвозмездная денежная поддержка субъектов из федерального центра небезгранична. Необходимо дать ресурсные возможности краю для ускоренного развития экономической деятельности. Например, есть существенные труд-ности коммерческого использования пищевых недревесных лесных ресурсов, лекарственных растений. В результате в этой сфере развивается теневой бизнес. Для того чтобы исправить ситу-ацию, мы подготовили проект федерального зако-на о внесении изменений в Лесной кодекс Рос-сийской Федерации, направленный на предостав-ление субъектам малого и среднего предпринима-тельства, а также общинам коренных малочислен-ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока права осуществлять заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений. Что мешает отдать полномочия по регулированию данных и анало-гичных вопросов субъектам Федерации? Также субъекты Российской Федерации долж-ны иметь больше самостоятельности в вопросах регулирования добычи водных биоресурсов хотя бы во внутренних водоемах, в вопросах добычи отдельных полезных ископаемых помимо обще-распространенных. Понятно, что распределение полномочий меж-ду федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а далее между субъектами и муни-ципалитетами – это деликатная, кропотливая работа, требующая учета всех факторов. Но се-годня пришло время дать регионам больше полномочий, прав и ответственности за развитие их экономики. И мы уже видим, что без передачи хотя бы минимальной необходимой ресурсной базы одними налоговыми льготами и бесплатной землей экономику не поднять и хождения субъ-екта… (Микрофон отключен.) Разрешите еще?.. Председательствующий. Да, пожалуйста. Продлите время. С.А. Хохлов. Я уже заканчиваю практически. …и хождения субъекта за федеральными деньгами не уменьшить. Уважаемые коллеги, в 2012 году произошло важнейшее событие, которое дает надежду регионам, что наши законодательные инициативы будут не только услышаны, но и приняты к рас-смотрению, – образован единый Совет законода-телей при Федеральном Собрании. И от имени депутатов всех уровней представительной власти края выражаю благодарность лично Вам, Вален-тина Ивановна, Совету Федерации за настой-чивость в образовании единого Совета законода-телей при Федеральном Собрании. И, завершая свое выступление, выражаю уверенность в дальнейшем взаимодействии в интересах развития Хабаровского края, всего российского Дальнего Востока и всей России. И отдельная благодарность… Мы вчера участво-вали, наша депутатская делегация, в заседаниях трех комитетов, и должен сказать, что рассмотре-ние всех вопросов было настолько результа-тивным, доброжелательным и эффективным! И мы вас благодарим за то, что предоставили воз-можность депутатам субъекта высказаться на заседаниях комитетов по самым острым вопросам, которые сегодня нас интересуют. Спасибо за внимание. Председательствующий. Благодарю Вас, Сергей Алексеевич. Да, можно поаплодировать. (Аплодисменты.) Спасибо большое. Степан Михайлович Киричук, пожалуйста. С.М. Киричук, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, регио-нальной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федера-ции от исполнительного органа государственной власти Тюменской области. Уважаемая Валентина Ивановна, огромное спасибо. Дни субъекта Федерации всё больше при-обретают свою актуальность. У нас складываются некие традиции уже. Я хотел бы поблагодарить Вячеслава Ивановича за ту работу, которая была проведена вчера, поблагодарить Сергея Алек-сеевича и моих коллег Юрия Никифоровича и Виктора Алексеевича. Без их активного участия многие мероприятия не состоялись бы и многие вопросы не решились бы. Всем огромное спасибо. Валентина Ивановна, по Вашему предложению всем членам Совета Федерации предлагается не принимать постановление по данному вопросу, а принять протокольное решение. Мы согласовали с субъектом Федерации, с членами Совета Феде-рации, представляющими субъект, и профиль-ными комитетами, которых это касается, следу-ющие поручения. Первое – с целью установления преференций для Дальнего Востока и при реали-зации комплексных инвестиционных проектов выйти в Правительство с предложением о рас-смотрении изменений в постановление № 880. И второе – выйти с предложением по рассмотрению вопроса о целесообразности разработки проекта федерального закона, который бы вносил изме-нения, позволяющие руководителю субъекта Фе-дерации координировать процесс создания и развития особых экономических зон (чтобы субъ-ект был субъектом, получается, извините за тавто-логию), соглашения между Минэкономразвития и управляющей компанией по экономической зоне. Вот такие два вопроса. Если бы Совет Феде-рации поддержал, мы бы вместе с руководителями Хабаровского края, коллегами – сенаторами по Хабаровскому краю, профильными комитетами продолжили бы работу. Спасибо, Валентина Ивановна. Председательствующий. Степан Михайло-вич, мне кажется, что Сергей Алексеевич высказал много интересных предложений законодательных по изменениям в федеральное законодательство, по полномочиям. Мне кажется, надо добавить еще поручение профильным комитетам внимательно рассмотреть законодательные инициативы Хаба-ровского края, изучить их, проработать и в случае поддержки довести до законодательного оформ-ления. С.М. Киричук. Тогда разрешите их как-то обобщить мне, нашему комитету и выйти потом дополнительно с этим предложением. Председательствующий. Да, я бы это обяза-тельно учла, потому что деловые были предло-жения. С.М. Киричук. Хорошо. Тогда мы запишем в протокольное поручение: третье – обобщение других предложений и их закрепление. Хорошо. Председательствующий. Да. И вопрос дол-жен стоять на контроле. Надо прописать сроки. Мы потом заслушаем Вас о том, что сделано, и будем держать на контроле в целом. И, конечно, сенаторы от Хабаровского края должны будут внимательно относиться к этому и активно участ-вовать в этой работе. С.М. Киричук. Понятно, Валентина Ивановна. Председательствующий. Коллеги, есть ли еще какие-то пожелания, дополнения? Тогда поз-вольте мне коротко подытожить. Уважаемый Вячеслав Иванович, уважаемый Сергей Алексеевич! Прежде всего, я хочу поблаго-дарить вас за очень серьезную подготовку, очень интересную, яркую презентацию Хабаровского края. Это всё проводится не для галочки, не для формы. Совет Федерации, как палата регионов, должен понимать жизнь и пульс каждого отдель-ного региона, понимать проблематику, в чем и как мы можем быть полезны, оказывать содействие как конкретному субъекту, так и в целом учитывать проблематику при рассмотрении федерального законодательства. У вас это очень хорошо полу-чилось. Я в сентябре прошлого года была в Хабаров-ском крае и убедилась в том, что руководство края, жители края, руководители бизнеса, пред-приятий много делают для того, чтобы край дина-мично развивался. И знаете, мне понравилась атмосфера, задаваемая губернатором Хабаров-ского края, – деловая, предметная. Край не погрязает в каких-то выяснениях, в каком-то проти-востоянии законодательной и исполнительной власти, всё в одном кулаке, всё управляется. Безусловно, есть проблемы, они очевидны, о них сегодня говорил Вячеслав Иванович, но они в спокойном режиме решаются, отсюда и хорошие показатели экономики по итогам 2012 года. Рост объемов промышленного производства больше 110 процентов. Как вы понимаете, это сущест-венно выше, чем средний показатель по стране. Принятый парламентом Хабаровского края закон, направленный на поддержку субъектов инвести-ционной деятельности, позволил в том числе увеличить объем иностранных инвестиций. Отрадно, что наряду с развитием экономики (это основа любого региона) большое внимание уделяется социальной сфере. Все социальные обязательства Хабаровским краем перед населе-нием, безусловно, выполняются. Выполняются также указы Президента по повышению заработ-ной платы в бюджетной сфере. Не просто, не легко это дается краю, тем не менее руководство ведет себя очень ответственно перед жителями своего края. Большой вклад регион вносит в обеспечение обороноспособности страны. В крае много пред-приятий, как известно, оборонно-промышленного комплекса, есть мощный потенциал для развития краевого инновационного кластера судо- и авиа-строения. То есть есть хорошая перспектива раз-вития и понимание руководством края стратегии его развития. Поставленная Президентом России Владими-ром Владимировичем Путиным цель вывести Забайкалье и Дальний Восток в экономические лидеры – сегодня одна из важнейших и, если хоти-те, геополитических задач, стоящих перед стра-ной, и, конечно же, экономических и социальных. На прошлой неделе Правительством был в целом одобрен проект государственной програм-мы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года". При ее подготовке активно учитывались и пред-ложения регионов, и предложения Совета Феде-рации. Отдельно хочу сказать слова благодарности Вячеславу Анатольевичу Штырову, который от имени Совета Федерации очень активно, предмет-но, профессионально работал над проектом прог-раммы в ходе ее обсуждения и, естественно, бу-дет от Совета Федерации курировать это направ-ление. Хабаровский край также очень активно рабо-тал, внес серьезные системные предложения, и наша задача сейчас сделать всё, чтобы эти пред-ложения были отражены в окончательной редак-ции программы и учтены, естественно, в работе. Программа предполагает беспрецедентное финан-сирование развития Забайкалья и Дальнего Вос-тока – в ближайшее десятилетие порядка 10 трлн. рублей. Конечно, нужны, безусловно, федераль-ные средства (без них ничего не сделать), но и должны быть созданы условия для активного при-влечения не только иностранных, но и отечест-венных инвестиций. Я думаю, что сейчас многие, кто на Кипре держал свои средства, задумаются, что все-таки самая надежная финансовая зона – Россия. И у нас никто экспроприацией финансовых ресурсов, вложенных в экономику чужих стран, заниматься не будет. Мы прошли этот путь в 17-м году, и я уверена, что больше никогда его не повторим. Поэтому мы должны говорить о притоке не только иностранных инвестиций, но обязательно и своих, родных, отечественных инвестиций. И в ходе работы над законом о бюджете на следующий год Совет Федерации, безусловно, будет отслеживать, чтобы те средства, которые были заложены в программу, все-таки были отражены в бюджете в полном объеме. Безусловно, сегодня есть только два пути развития: или такой волатильный путь развития, при хороших, красивых словах, Дальнего Востока и Забайкалья, либо прорыв. России сегодня нужен прорыв в этом регионе, потому что именно там могут быть основные точки роста экономики, инно-вационной, новой экономики. А если мы хотим прорыва, то должны быть и прорывные решения на федеральном уровне. И думаю, что Совет Федерации здесь тоже должен такую ведущую роль играть. И также полагаю, что Хабаровскому краю по силам играть ключевую роль в реализации в целом этой важ-ной, нужной программы. Что касается поднятых вопросов по финан-совой самостоятельности субъекта Федерации, их решение во многом зависит от налоговой поли-тики. Налоги должны работать на развитие региона и на стимулирование инвестиционной активности. Совет Федерации в этом плане активно участ-вует в разработке нормативной базы для укреп-ления финансовой обеспеченности территорий. И в 2012 году очень много было изменений, нало-говых в том числе, по увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов. Мы активно продолжим эту работу и в 2013 году. Сегодня Минфином Российской Федерации уже подготовлен проект закона о специальном налоговом режиме для Дальнего Востока и Забайкалья, действие которого запланировано на 2012–2014 годы. И Комитету по бюджету и финансовым рынкам, и под руководством Вяче-слава Анатольевича Штырова другим заинтере-сованным комитетам и сенаторам надо активно поучаствовать в его рассмотрении и доработке обязательно с учетом мнений субъектов Россий-ской Федерации и сенаторов, представляющих различные субъекты. Безусловно, принятие таких изменений должно способствовать улучшению инвестиционного кли-мата без привлечения дополнительных средств. Только федеральные средства кардинально ситу-ацию не поменяют. Еще одна тема, о которой говорил Вячеслав Иванович, – это законопроект о социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона. Вы знаете, это опять не чья-то выдумка, это не чья-то блажь. Если мы делаем такую прорывную программу, если мы хотим сделать прорыв, это должно быть закреп-лено законом, чтобы никто через два года, три, пять лет не мог это пересмотреть, изменить. Поэтому у нас была создана рабочая группа под руководством Вячеслава Анатольевича Шты-рова. Она активно работает. Вчера было прове-дено очередное совещание. И мы будем активно продвигать тему специального закона по развитию Дальнего Востока, Байкальского региона. И обя-зательно в рамках этой рабочей группы должны быть учтены предложения субъектов Федерации этого региона. И вообще, коллеги, нам придется очень много и в этом, и в следующем году поработать над нормативным, законодательным обеспечением программы развития этого региона. Безусловно, при этом мы себе отдаем отчет, что федеральные власти должны сделать очень много. Но и от региональных и местных властей зависит не меньше и в плане конкретной орга-низационной работы, и в плане создания инвес-тиционно благоприятного климата. И мы также рассчитываем, что Хабаровский край станет при-мером для своих соседей. Сегодня председатель Законодательной Думы края уже выступил с целым рядом предложений, законодательных инициатив, надо их внимательно изучить. Но думаю, что и впредь законодательные собрания субъектов, регионы должны быть очень активны. Уважаемые коллеги, в Хабаровском крае живут замечательные люди, это настоящие патриоты своей малой и нашей большой Родины. И, поль-зуясь случаем, еще раз хочу поздравить хабаров-чан с присвоением городу Хабаровску высокого звания "Город воинской славы". Действительно, Хабаровск это заслужил. Я хочу пожелать руководителям региона успе-хов, жителям края – благополучия и процветания. И, конечно же, уважаемый Вячеслав Иванович, уважаемый Сергей Алексеевич, я хочу заверить, что Совет Федерации будет активным помощ-ником регионов и активным лоббистом интересов регионов, в том числе и с перспективой такой мощной программы. Вы можете на нас опираться, это наша работа, мы представляем интересы регионов, в том числе и Хабаровского края. Еще раз благодарю вас сердечно за презен-тацию. Хочу пожелать успехов и надеюсь на нашу дальнейшую конструктивную работу. Спасибо большое. (Аплодисменты.) Коллеги, объявляется перерыв на 30 минут. Заседание продолжится в 13 часов 20 минут. Про-шу всех не опаздывать. Спасибо всем. (Перерыв) |
Похожие:
 | Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации. (Звучит Государственный... | | Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской... |
| О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" |  | Настоящее положение разработано на основе Концепции профильного обучения общего среднего (полного) образования, утвержденной Приказом... |
| Инновационные подходы к повышению качества кадрового потенциала образовательных учреждений | | Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в статью 346 и главу... |
| ... | | Система нормативного регулирования бухгал терского учета и отчетности включает перечень нормативных до кументов, регулирующих организацию... |
| Дах производства и потребления» (2001 г.) и во исполнение Постановления Правительства Рос сийской Федерации от 26. 10. 2000 г. №818... | | В соответствии с пунктом 1 главы 38 Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва, утвержденного... |