В. И. Матвиенко I. Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации
Скачать 5.12 Mb.
|
Н.А. Федоряк, первый заместитель председа-теля Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной влас-ти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона внесен в Госдуму Президентом Российской Федерации. Соглашение направлено на создание правовой основы для сотрудничества государств – участ-ников СНГ в организации действий дежурных по противовоздушной обороне сил государств – участников СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна (летательного аппарата). Неотъемлемой частью Соглашения является Положение о порядке действий дежурных по противовоздушной обороне сил государств – участников СНГ при получении информации об угрозе совершения террористического акта в воздушном пространстве и (или) захвате (угоне) воздушного судна (летательного аппарата). Соглашение содержит положения о порядке применения воздушных судов и оружия наземных (корабельных) средств противовоздушной оборо-ны для устранения угрозы совершения террорис-тического акта. Оружие и боевая техника для уничтожения воздушного судна (летательного ап-парата), используемые для совершения терро-ристического акта, применяются при условии, что были исчерпаны все обусловленные сложивши-мися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, в соответствии с национальным законодательством каждого из государств. Соглашение подлежит ратификации на основа-нии подпункта "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку затрагивает вопросы обес-печения международного мира и безопасности. Соглашение соответствует Конституции Россий-ской Федерации, согласуется с международными обязательствами Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности рассмотрел закон на своем заседа-нии и предлагает одобрить. Председательствующий. Благодарю Вас, Николай Александрович. В нашем заседании принимают участие: Николай Александрович Панков, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Фе-дерации; Макаров Кирилл Владимирович, замес-титель Командующего войсками Воздушно-кос-мической обороны по противовоздушной обороне; Гришаев Дмитрий Евгеньевич, заместитель сек-ретаря Координационного комитета противовоз-душной обороны при Совете министров обороны государств – участников СНГ. К кому вопросы, называйте. Юрий Никифорович Солонин, пожалуйста. Ю.Н. Солонин. Я обращаюсь к названным Вами членам Правительства. Это закон орди-нарного порядка или вызван какими-то чрезвычай-ными обстоятельствами, которые теперь сложи-лись в сфере или пиратства, или чего-то в воз-душном пространстве? Председательствующий. Спасибо. Николай Александрович Панков ответит или кто? Николай Александрович, пожалуйста. Н.А. Панков, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Федерации. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, я бы ответил так на этот вопрос. Закон можно называть и рядовым, но можно таковым и не называть, исходя из той проблематики, которую регулирует подписанное семью главами госу-дарств Соглашение. Речь идет о терроризме, о терроризме в воздушном пространстве. У нас есть статистика за последние 10 лет, сколько фактов захвата воздушных судов, попыток захвата и угона воздушных судов, сколько предотвращено таких попыток. Поэтому мы полагаем, что это еще один закон, направленный на борьбу с терроризмом, который в конечном счете выстраивает уже, на наш взгляд, абсолютно понятную систему борьбы с фактами захвата и угона воздушных судов. Председательствующий. Благодарю Вас, Николай Александрович. Коллеги, есть ли еще вопросы? Желающие выступить? Нет. Переходим к голосованию за одобрение Феде-рального закона "О ратификации Соглашения об организации действий дежурных по противовоз-душной обороне сил государств – участников Содружества Независимых Государств при полу-чении информации о захвате (угоне) воздушного судна". Коллеги, прошу всех голосовать. Идет голосо-вание. Результаты голосования (10 час. 53 мин. 39 сек.) За 135 чел. 81,3% Против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 135 чел. Не голосовало 31 чел. Решение: принято Решение принято. Благодарю всех приглашенных за участие в нашей работе. Спасибо большое. Следующий, десятый вопрос – о Федеральном конституционном законе "О внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Алексей Иванович Александров, пожалуйста, Вам слово. А.И. Александров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского об-щества, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калужской области. Уважаемые коллеги! Совет Федерации после-довательно и настойчиво ведет работу по совер-шенствованию практики исполнения решений Конституционного Суда России. До сих пор не исполнено 58 таких решений. По инициативе на-шего коллеги Анатолия Григорьевича Лыскова Государственной Думой одобрен Федеральный конституционный закон "О внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". В соответствии с этим законом Правительство во исполнение решения Конституционного Суда вносит в Государственную Думу законопроект не в течение трех месяцев, как было раньше, а в течение шести месяцев. Мы долго обсуждали эти цифры, и эксперты рекомендовали именно такое предложение. Причем Президент России, Совет Федерации, сенаторы, депутаты Госдумы, регио-нальные парламенты, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд вправе сами внести в Госдуму законопроект во исполнение решения Конститу-ционного Суда. Правительство России, если оно поддержит этот законопроект, вправе отложить собственный законопроект по исполнению реше-ния Конституционного Суда. Но ответственность за неисполнение решений Конституционного Суда по-прежнему остается за Правительством. Комитет по конституционному законодатель-ству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества рекомендует Совету Феде-рации одобрить рассматриваемый федеральный конституционный закон. Спасибо. Председательствующий. Благодарю Вас, Алексей Иванович. Коллеги, есть вопросы? Есть желающие выступить? Нет. Переходим к голосованию за одобрение Феде-рального конституционного закона "О внесении изменения в статью 80 Федерального конститу-ционного закона "О Конституционном Суде Рос-сийской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (10 час. 55 мин. 50 сек.) За 137 чел. 82,5% Против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 137 чел. Не голосовало 29 чел. Решение: принято Решение принято. Мы идем четко по графику, даже с некоторым опережением. Переходим к рассмотрению вопроса "прави-тельственного часа" – о государственной политике в области средств массовой информации и пра-вовом регулировании отношений в информаци-онно-коммуникационной сети Интернет в Россий-ской Федерации. Уважаемые коллеги, предлагается следующий порядок рассмотрения: выступление докладчика – до 15 минут, остальное время – ответы доклад-чика и приглашенных лиц на вопросы, а также выступления членов Совета Федерации. Нет воз-ражений? Нет. На "правительственном часе" присутствуют Волин Алексей Константинович, заместитель Ми-нистра связи и массовых коммуникаций Россий-ской Федерации, и Бесхмельницын Михаил Ива-нович, аудитор Счетной палаты Российской Феде-рации. Слово предоставляется Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николаю Анатольевичу Никифорову. Николай Анатольевич, прошу Вас. Н.А. Никифоров. Уважаемая Валентина Ива-новна, уважаемые коллеги! Благодарю вас за предоставленную возможность выступить по столь важной теме. Для меня это первый опыт в Совете Федерации. Начать свое выступление хотел бы с тезиса, что сегодня современные средства массовой информации, массовой коммуникации – это, ко-нечно же, динамичная, развивающаяся отрасль нашей экономики. Приведу несколько цифр. Объем телевизионного рынка страны в прошлом году составил около 200 млрд. рублей, оценка печатной продукции – около 60 млрд. рублей. Активно растет медиасегмент интернет-индустрии: по нашим оценкам, это около 50 млрд. рублей. Исходя из этого и с учетом ключевой роли медиаиндустрии для современного информа-ционного общества государственная политика в этой сфере должна быть ориентирована на то, чтобы обеспечить нашу конкурентоспособность в глобальном информационном пространстве. Тем более что мы сегодня живем в условиях все более возрастающей конкуренции на информационном рынке, информация не знает границ, и нам зачастую приходится конкурировать с крупными международными холдингами. Попытки защититься в этой, не побоюсь этого слова, борьбе протекционистскими, нерыночными методами заведомо неэффективны, поскольку информация попадает к потребителю через массу различных каналов. В этой ситуации выигрышная стратегия – стимулировать российских произво-дителей к созданию качественного и конкуренто-способного контента. В области СМИ есть несколько ключевых моментов для развития отрасли, на которых я остановлюсь подробнее в своем докладе. Во-первых, это цифровизация телевещания. К концу 2015 года должна быть создана инфраструктура, на базе которой можно будет реализовать качест-венное вещание не менее 20 телеканалов для 97 процентов населения Российской Федерации. В рамках реализуемой программы будет полностью модернизирована инфраструктура государствен-ных сетей телерадиовещания. В целом по стране планируется строительство более 4 тысяч новых объектов связи. Кроме того, будет обеспечена возможность регионального цифрового вещания, а также будут развиваться новые виды вещания, включая телевидение высокой четкости. Следует отметить, что благодаря решению, принятому Правительственной комиссией по раз-витию телерадиовещания, о переходе на стандарт наземного вещания DVB-T2 расширена фактичес-кая емкость тех каналов, которые мы создаем. Сегодня в одном мультиплексе, или, проще гово-ря, пакете телеканалов, в хорошем, стандартном качестве может быть уже 10 телеканалов. Факти-чески готов первый мультиплекс, на очереди у нас запуск второго. Полагаю, что переход к цифровому вещанию даст новый импульс развитию и кабель-ных, спутниковых сетей, с которыми напрямую связано и развитие регионального телевизионного вещания. Я думаю, что для вас будет важна цифра, что из более чем 50 миллионов российских домохо-зяйств в крупных городах свыше 30 миллионов подключены к кабельному или спутниковому теле-видению. К 2015 году, мы оцениваем, количество таких домохозяйств может достичь 36–37 милли-онов. Что касается печатных средств массовой информации (несмотря на то что часто звучат в последнее время пессимистичные прогнозы по поводу будущего печатных СМИ), мы считаем, что они еще долгое время будут оставаться одним из существенных сегментов информационного прост-ранства и свою нишу будут занимать весьма серь-езно. В связи с этим мы уделяем особое внимание вопросам обеспечения эффективной инфраструк-туры распространения печатных изданий, в част-ности, очевидно, что нам необходимо совершен-ствовать институт подписки. Разовый тираж в экземплярах, собранный по подписной кампании на 1 января 2013 года, составляет почти 30 мил-лионов экземпляров. Однако сегодня "Почта России" испытывает серьезные трудности в своей работе. Ни для кого не секрет, и мы сразу обозначали в целях работы Министерства связи и массовых коммуникаций, что совершенствование деятельности, модерни-зация, системное развитие этого оператора связи являются нашей ключевой задачей, потому что это оператор национальный, который занимает доми-нирующее положение на рынке. Надеемся, что мы сможем выйти на качественный уровень, причем путем именно модернизации предприятия и совершенствования нормативно-правовой базы. Первые шаги в этом направлении уже сде-ланы. Мы недавно проводили обсуждение нового законопроекта о почтовой связи, который, на наш взгляд, является ключевым этапом модернизации, не является решением всех проблем, но создает необходимую инфраструктуру для того, чтобы мы эти проблемы системно начали решать. Акту-альность разработки данного законопроекта обус-ловлена рядом существенных изменений, которые происходят в отрасли, которые влияют на почто-вую отрасль в целом. Они имеют объективную природу и, скорее, технологического плана, явля-ются общемировыми тенденциями. Законопроектом устанавливаются правовые, организационные, экономические, финансовые основы для деятельности в области почтовой связи страны, происходит системная модерни-зация законодательной базы для дальнейшего развития предприятия. Сама суть универсаль-ности почтовой связи, универсальности оператора, заложенная законопроектом, заключается не в регулировании тарифов, а в естественных свой-ствах самой почтовой услуги, что выражено в необходимости оказания услуг по единым стан-дартам и тарифам на всем почтовом пространстве Российской Федерации, потому что мы единая страна и здесь другого пути быть не может. Другим важным вопросом является распрост-ранение печатной продукции, об этом я уже говорил. И это касается и периодических печатных изданий, и книг. И здесь, уважаемые сенаторы, мы ждали бы и вашей поддержки, так как это относится к компетенции местных властей. В целях решения проблем в сфере книго-торговли, а также распространения периодических печатных изданий в регионах Российской Феде-рации в рамках возможностей федерального министерства нами в инициативном порядке совместно с представителями СМИ, ведущими издательскими домами, распространителями периодической продукции разрабатываются ве-домственные рекомендации, связанные с крите-риями розничной торговли газетно-журнальной и книжной продукцией в субъектах Федерации. На наш взгляд, данные рекомендации могут в том числе и войти в показатели оценки эффективности деятельности региональных властей, потому что другого инструмента, признаюсь честно, мы се-годня не видим. Еще раз подчеркну, что здесь мы рассчиты-ваем на вашу поддержку, так как данные полно-мочия фактически уже относятся к компетенции местных властей. Со своей стороны, мы можем только рекомендовать, хотя нам известны случаи действительно необоснованного отказа в продле-нии контрактов распространителям прессы, предъ-явления претензий к внешнему виду, казалось бы, современных и отвечающих духу времени газет-ных киосков, палаток. И здесь мы, к сожалению, ограничены в инструментарии. Надеюсь, что вместе сможем эту проблему тоже конструктивно решать. Становятся актуальными вопросы обновления понятийного аппарата медиаотрасли, требования к квалификации работников в целях осуществления ее деятельности, так называемого профстандарта. Это поможет и профессионалам в самой медиа-отрасли чувствовать себя более уверенно, ведь профессиональный стандарт окажет прямое влия-ние и на тарификацию работ, присвоение тариф-ных разрядов работникам. Профстандарты слу-жат, конечно же, и основой для разработки стандартов уже образовательных. Конечно, хотелось бы, чтобы наши журна-листы, оттачивая свое профессиональное мастер-ство, использовали как можно больше позитивных информационных поводов при подготовке сюжетов и статей. В связи с этим подведомственная министерству Роспечать на конкурсной основе из средств федерального бюджета выделяет субси-дии на подготовку проектов, имеющих социальную значимость, в сфере электронных, печатных СМИ, книгоиздания, сети Интернет. И отмечу, что в центре внимания Роспечати находятся проекты патриотической направленности, а также проекты, посвященные вопросам толерантности, борьбе с экстремизмом, способствующие духовно-нравст-венному воспитанию детей и подростков. Назову лишь несколько цифр. В 2012 году 268 проектов было профинансировано на сумму 769 млн. рублей, из них 161 телепроект, 65 радио-проектов и 42 интернет-проекта. Важно отметить, что в 2012 году завершено еще одно мероприя-тие – запущен интернет-портал на языках наро-дов, проживающих в Российской Федерации, он называется "Россия для всех", что стало частью программы по гармонизации межнациональных отношений, преодолению ксенофобии в россий-ском обществе. В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Рос-сийской Федерации" экономическая поддержка периодическим изданиям для инвалидов по зрению оказывалась на выпуск и распространение изданий. Полученные государственные средства позволили указанным организациям обеспечить бесперебойный выпуск печатных изданий, снизить цены, обеспечивая тем самым право данной категории российских граждан на получение объективной, достоверной информации по акту-альным для них проблемам. Издания для инвалидов и инвалидов по зрению выпускаются, как правило, в крупных общероссийских регио-нальных центрах на русском языке или на двух языках: русском и национальном. Более того, в соответствии со статьей 14 этого федерального закона за 2012 год на выпуск и рассылку изданий для инвалидов по зрению было направлено 117 млн. рублей, профинансировано более 3 ты-сяч названий книг, из них рельефно-точечным шрифтом Брайля – 134 наименования, плоско-печатных, крупношрифтовых изданий – 30, а также почти 3 тысячи так называемых говорящих книг, выпускаемых на кассетах и флеш-картах. Оказана поддержка выпуску изданий худо-жественной литературы, в том числе произве-дений классиков и современников, изданий для детей, юношества, научно-популярных изданий, а также книг по вопросам государственности и общим современным проблемам. Отмечу также, что кроме содействия созданию специального контента для инвалидов нами реа-лизуется проект по обеспечению самой возмож-ности просмотра телепрограмм инвалидами по слуху. Минкомсвязь ведет работу по организации скрытого субтитрирования на ведущих феде-ральных каналах (это "Первый канал", "Россия 1", "Россия К", НТВ, "Карусель") по тем технологиям, которые сегодня имеются. Результаты данной ра-боты позволили начиная с 2011 года непрерывно увеличивать показатели по количеству субтитри-рованных телепрограмм. На наш взгляд, это очень важно, и мы сегодня намерены довести общий объем титрирования до 13 тыс. часов. Одним из важнейших факторов, способст-вующих социальной адаптации людей с ограни-ченными возможностями здоровья, является кор-ректное освещение в СМИ вопросов, связанных с инвалидностью. При этом внимание и поддержка требуются не только инвалидам с ограничениями по слуху, необходимо, по сути, сформировать об-щество в целом толерантное и доброжелательное по отношению к инвалидам. Кроме того, в ближайшее время запланиро-вана встреча представителей Минкомсвязи Рос-сии, средств массовой информации, членов Об-щественной палаты Российской Федерации для обсуждения указанных вопросов и поиска реше-ний, направленных на побуждение журналистского сообщества к более корректному освещению воп-росов, связанных с инвалидностью. Минкомсвязь планирует продолжить начатую работу по всем перечисленным направлениям, с тем чтобы обес-печить людям с ограниченными возможностями здоровья достойные условия жизни в нашем обществе. Телевидение, как одно из наиболее доступных и массовых средств массовой информации, кото-рое в силу своей специфики является ключевым в обеспечении единого информационного прост-ранства на территории России, призвано защитить интересы и другой категории наших граждан, к которым мы относимся с особой теплотой. Конечно же, я говорю о детях. В этом направлении созданы и осуществляют вещание специализированные каналы для детей. Детско-юношеский телеканал "Карусель" и теле-канал "Россия К" в соответствии с Указом Прези-дента России "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" были внесены в перечень специализированных общероссийских и доступных каналов, которые обязательны для распространения на территории всей страны и бесплатны для потребителей. Правительством России поручено увеличить объемы показа отечественных фильмов для детей, включая анимационные, на российских каналах, а также развивать культурно-просве-тительские проекты в СМИ, в том числе ориен-тированные на детскую аудиторию. Объем выпус-ка фильмов для детской аудитории, создаваемых при государственной поддержке, ежегодно составляет порядка шести-семи игровых и свыше 100 анимационных. Регулярно из федерального бюджета выделяются средства в виде субсидий на финансирование фильмов для детей, а также на производство теле- и радиопродукции для детей. Кроме того, ведется работа, направленная на увеличение детского контента на телевидении путем снятия ограничений по трансляции рекламы в детских программах с ограничением круга това-ров (это тоже обязательное условие) и услуг, кото-рые не могут быть объектом рекламы в детских образовательных передачах по очевидным причи-нам. Полагаю, что нужно совместно с участием представителей законодательной и исполнитель-ной власти, общественных организаций решить вопрос о снятии тех жестких ограничений по рекламе, которые существуют сейчас. Это создаст необходимые экономические стимулы и внутрен-нюю мотивацию для того, чтобы мы обеспечили доступ детского контента в реальный эфир. Благодаря эффективным совместным усилиям был выработан общий подход, позволяющий эф-фективно применять сегодня нормы законода-тельства в сфере защиты детей от негативной информации. Это стало заметно в связи с марки-ровкой контента, распространяемого посредством телевещания в связи с принятием соответствую-щего федерального закона. Уверен, все уже обра-тили внимание (это вошло уже в такую еже-дневную практику) на всплывающие на экранах наших телеприемников соответствующие знаки "6+", "12+", "16+", "18+". Такая маркировка была принята для однозначного понимания всеми гражданами Российской Федерации. Не скрою, что договариваться было непросто, достаточно эмо-циональное было обсуждение в ходе вступления этой нормы в силу. Но вместе с вещателями, интернет-отраслью, производителями контента было решено и снято в процессе проработки большинство проблемных вопросов. Данная инициатива была обусловлена жела-нием создать безопасную интернет-среду для всех пользователей всемирной сети. И в целях реа-лизации положений указанной статьи министер-ством разработаны необходимые подзаконные акты, которые, на наш взгляд, достаточно успешно сегодня применяются уполномоченными ведомст-вами. Изначально, конечно, были опасения, что служба не справится с потоком поступающих обра-щений (я имею в виду реестр сайтов с нежела-тельной информацией). В первый день работы реестра мы получили рекордные 4300 обращений, но постепенно этот поток пришел уже в нормаль-ное русло, и сегодня служба справляется с поставленной перед ней задачей. За это время в Роскомнадзор поступило всего более 34 тысяч сообщений. После их обработки в реестре оказа-лось 5000 записей, но затем 2000 записей было уже удалено. Это на самом деле хороший знак, это говорит о том, что эта информация была удалена с соответствующих сайтов, тем самым мы показываем, что эта норма работает, и достаточно эффективно. Сегодня в реестре остается 2200 за-писей, из них (я думаю, что эта статистика тоже будет любопытна) 1600 записей касаются темы наркотиков, 514 записей касаются темы суицида и 55 – детской порнографии. Из действующих запи-сей в реестр внесено по прямому IP-адресу 500 единиц, то есть примерно четверть. И в целом следует отметить, что 2012 год ознаменовался усилением внимания законода-телей к теме Интернета в целом, потому что Интернет все активнее входит в нашу жизнь. И хотелось бы создать постоянно действующий пул экспертов общественных организаций для обсуж-дения подобных инициатив, в том числе с привле-чением механизмов "открытого правительства". Одновременно в основу обеспечения развития инноваций, безопасности интернет-пространства могут быть положены принципы саморегулиро-вания. В целом позиция Минкомсвязи относительно регулирования правоотношений в Интернете остается неизменной. Несмотря на то что в России отсутствует специальное законодательство, регу-лирующее Интернет, мы считаем, что общие нормы права также распространяются на об-щественные отношения независимо от среды или места совершения тех или иных событий или правонарушений, в которых эти отношения возни-кают. Для работы с разного рода негативными явлениями не стоит недооценивать возможности отрасли по саморегулированию, отдельно хочу обратить на это внимание. Мы уверены, что благодаря совместной работе министерства, членов Совета Федерации, депу-татов Государственной Думы, представителей экспертного сообщества мы сможем решить стоящие перед отраслью непростые, но важные задачи. Большое спасибо. |
Похожие:
 | Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации. (Звучит Государственный... | | Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской... |
| О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" |  | Настоящее положение разработано на основе Концепции профильного обучения общего среднего (полного) образования, утвержденной Приказом... |
| Инновационные подходы к повышению качества кадрового потенциала образовательных учреждений | | Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в статью 346 и главу... |
| ... | | Система нормативного регулирования бухгал терского учета и отчетности включает перечень нормативных до кументов, регулирующих организацию... |
| Дах производства и потребления» (2001 г.) и во исполнение Постановления Правительства Рос сийской Федерации от 26. 10. 2000 г. №818... | | В соответствии с пунктом 1 главы 38 Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва, утвержденного... |