Многофункциональное научно-аналитическое и гуманитарно-просветительское государственное учреждение «назарбаев центр» межрегиональный институт экономики и права при межпарламентской ассамблее евразэс
Скачать 3.83 Mb.
|
Литература
К.И. Бабина Саратовский государственный социально−экономический университет, г. Саратов, Россия Научный руководитель — В.В. Бехер, заведующая кафедрой правосудия и процессуального права, кандидат юридических наук Правовое положение Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС Аннотация. Решение о создании экономического союза на постсоветском пространстве отражало и находилось в полном соответствии с одним из магистральных путей развития современного международного сообщества, а именно с процессами международной интеграции. Нормативно-правовой механизм регулирования таможенных отношений, сформировавшийся после создания Таможенного союза ЕврАзЭС, существенным образом отличается от ранее существовавшего таможенного законодательства Российской Федерации. Участницы союза закрепили единый порядок определения страны происхождения товара, изложили все правовые нормы с учетом международных договоров и отечественного права, унифицировали таможенное законодательство в соответствии с текстом Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС. Abstract. The decision on creation of the economic union in the former Soviet Union space was in full accordance with one of the main ways of development of modern international community, namely with processes of the international integration. The standard legal mechanism of regulation of the customs relations, created after formation of the Customs union of EurAsEC, essentially differs from earlier existing customs legislation of the Russian Federation. Participants of the union fixed a uniform order of definition of the country of goods' origin, stated all rules of law taking into account of international treaties and the domestic right, unified the customs legislation according to the text of the Customs code of the Customs union of EurAsEC. Ключевые слова: Таможенный союз, ЕврАзЭС, экономическая интеграция, национальное законодательство. Keywords: Customs union, EurAsEC, economic integration, national legislation. Главной причиной экономической интеграции является стремление к повышению экономической эффективности производства. На межгосударственном уровне интеграция происходит путем формирования региональных экономических объединений государств и согласования их внутренней и внешней экономической политики [4]. Таможенный союз определён как форма торгово-экономической интеграции, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Евразийское экономическое сообщество —международная организация, в состав которой входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. ЕврАзЭС создано в целях углубления интеграции и формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. В рамках ЕврАзЭС получены позитивные результаты в области взаимного сотрудничества в торгово-экономической сфере, либерализации взаимной торговли. В торговле между странами Сообщества практически устранены имевшиеся ограничения и действует режим свободной торговли без изъятий. Проводится работа по формированию единой таможенной территории, гармонизации и унификации национальных внешнеэкономических законодательств государств-членов ЕврАзЭС [5, c. 10]. Изменения, с 2010 г. происходящие в таможенном праве, применяемом на территории Российской Федерации, свидетельствуют не только о масштабных преобразованиях в механизме нормативно-правового регулирования таможенных отношений, но и о замене самой парадигмы таможенного регулирования. На смену «мононациональному» механизму таможенного регулирования, предполагавшему наличие всей полноты нормотворческих полномочий в таможенной сфере у компетентных федеральных органов Российской Федерации, с созданием Таможенного союза Евразийского экономического сообщества пришел сложный механизм регулирования отношений в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, предусматривающий наличие сразу двух уровней регулирования — таможенного законодательства Таможенного союза и формирующегося на его основе национального законодательства о таможенном деле государств-членов Таможенного союза. При этом уникальной особенностью таможенного законодательства Таможенного союза стало наличие в нем актов наднационального регулятора, которому государства-члены Таможенного союза передали часть своих полномочий по таможенному регулированию. Участие Российской Федерации в интеграционных процессах на постсоветском пространстве было и остается важным вектором внешнеторговой политики Российской Федерации, находившим свое закрепление в ее законодательстве [2]. В Таможенном кодексе п. 2 ст. 1 закреплен один из важнейших принципов таможенного права Таможенного союза ЕврАзЭС, установивший соотношение между наднациональным и национальным уровнями таможенного регулирования. Необходимо отметить, что в текст п. 2 ст. 1 были внесены изменения еще до того, как сам Таможенный кодекс вступил в силу для го-сударств-членов Таможенного союза. Протоколом от 16 апреля 2010 г. был внесен ряд изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г., одним из которых стало усиление принципа приоритета наднационального регулирования. Если в прежней редакции п. 2 ст. 1 предусматривалось, что таможенное регулирование в Таможенном союзе должно осуществляться в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, — в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза, то в новой редакции эта норма получила важное добавление. Теперь национальное регулирование в рамках Таможенного союза возможно только до тех пор, пока не будут установлены соответствующие правоотношения на уровне таможенного законодательства Таможенного союза. Так было подтверждено стремление охватить регулированием на уровне Таможенного союза основных областей таможенного дела, а регулирование таможенных отношений на уровне государств-членов осуществляется национальными регуляторами до тех пор, пока соответствующие нормы не появятся в таможенном законодательстве Таможенного союза [3]. Таким образом, нормативно−правовой механизм регулирования таможенных отношений, сформировавшийся после создания Таможенного союза ЕврАзЭС, существенным образом отличается от ранее существовавшего таможенного законодательства РФ. Принципиальное отличие состоит в том, что отныне механизм нормативно-правового регулирования таможенных отношений включает две взаимодействующие и соподчиненные подсистемы — таможенное законодательство Таможенного союза и национальные законодательства о таможенном деле государств-членов. Таможенное законодательство Таможенного союза обладает по отношению к национальному законодательству о таможенном деле приоритетной юридической силой и распространяет свое действие на всю единую таможенную территорию Таможенного союза. Следует различать понятия международных договоров государств-членов Таможенного союза и международных договоров государства-члена Таможенного союза, регулирующих таможенные отношения. В первом случае речь идет о тех договорах, которые были приняты в связи с функционированием Таможенного союза ЕврАзЭС всеми государствами — его членами. Такие международные договоры могут быть только многосторонними и являются актами таможенного законодательства Таможенного союза. Во втором случае речь может идти как о двусторонних, так и о многосторонних международных договорах, одной из сторон которых является государство-член Таможенного союза. По своему содержанию такие международно-правовые договоры не являются принятыми в связи с функционированием Таможенного союза ЕврАзЭС, и они не входят в систему таможенного законодательства Таможенного союза. Они могут являться источником национального таможенного права и регулировать таможенные отношения применительно к одному из государств-членов Таможенного союза [6, c. 26−27]. Национальное законодательство является производным от «союзного» таможенного права и формируется в каждом государстве-члене Таможенного союза в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами таможенного законодательства Таможенного союза вокруг национального законодательного акта. На национальном уровне регулирования таможенных отношений могут применяться как собственно внутригосударственные акты законодательства о таможенном деле, так и международно-правовые договоры с участием государства-члена Таможенного союза, которые не являются актами таможенного законодательства Таможенного союза. Такие случаи возникают в практике применения, когда норма внутригосударственного законодательного акта вступает в противоречие с нормой международного договора. Таким образом, характеризуя международный, наднациональный и национальный уровни таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭС, можно прийти к следующим выводам: 1. В механизме таможенного регулирования, сформировавшемся в Таможенном союзе ЕврАзЭС, представлены две подсистемы таможенного регулирования. Одна из них действует на всей единой территории Таможенного союза и совпадает с понятием таможенного законодательства Таможенного союза, другая применяется на национальном уровне, когда соответствующие таможенные отношения не урегулированы «союзным» законодательством, а отнесены к сфере законодательства о таможенном деле одного из государств-членов Таможенного союза. 2. В системе таможенного законодательства Таможенного союза выделяются международный и наднациональный уровни таможенного регулирования. Стратегическое управление таможенными отношениями в рамках Таможенного союза осуществляется на договорных началах, с помощью международно−правовых договоров, преимущественной юридической силой среди которых обладает Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС. Литература 1. Договор о Евразийской экономической комиссии. Подписан в г. Москве 18.11.2011. 2. Решение от 19 мая 2011 г. № 80 О Докладе Ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза «Основные итоги функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и первоочередные задачи на 2011-2012 годы». 3. Таможенный кодекс Таможенного союза. Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615. 4. Данные взяты с сайта http://www.customs−union.com 5. Козырин А.Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в таможенном союзе ЕврАзЭС // Реформы и право. 2012. № 1. С. 3-15. 6. Ястремский А.А. Интеграция на постсоветском пространстве: проблемы и перспективы // Мир и политика. 2012. № 10. С. 25-29. А.И. Белькович, Ю.С. Пивоварова Белорусский государственный экономический университет, г. Минск, Республика Беларусь Научный руководитель — И.П. Манкевич, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент Правовое обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности в Республике Беларусь Аннотация. В статье анализируются теоретико-правовые основы обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности, обращается внимание на наличие пробелов, противоречий в нормах национального законодательства и вносятся предложения по его усовершенствованию. Abstract. In article teoretiko-legal bases of maintenance of safety of genno-engineering activity are analyzed, and also the attention to presence of blanks, contradictions in norms of the national legislation is paid and offers on its improvement are made. Ключевые слова: генно-инженерная деятельность, безопасность генно-инженерной деятельности, биобезопасность, маркировка, правовое регулирование генно-нженерной деятельности. Keywords: genetic engineering, safety of genno-engineering activity, biosafety, marks, legal regulation of genno-engineering activity. Стремительное развитие генно-инженерной деятельности и широкое внедрение в практику ее достижений в последние десятилетия ХХ — начале ХХI столетия вывели проблему обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности в число глобальных проблем современности. Развитие генно-инженерной деятельности и практическое использование ее результатов требует надлежащего правового регулирования этой достаточно сложной сферы общественных отношений. Именно правовые нормы могут стать тем фактором, которые, с одной стороны, стимулируют развитие данного направления, с другой — помогают минимизировать возможные неблагоприятные последствия использования генно-инженерных организмов на человека и окружающую среду. Существующие юридические исследования в области генно-инженерной деятельности фрагментарны и освещают лишь отдельные аспекты проблемы, что подтверждает актуальность темы данного научного исследования [3, c. 183]. Во всех государствах с развитой генно-инженерной инфраструктурой в науке и производстве в настоящее время приняты законы и иные акты, создающие нормативную правовую основу для осуществления генно-инженерной деятельности. В большинстве своем законы различных государств адаптированы по главным принципиальным вопросам к международным требованиям и правилам в этой области, которые зафиксированы в документах ООН, ФАО, ЮНЕСКО и других международных организаций [1, с. 12]. Республика Беларусь также является стороной ряда международных конвенций, имеющих отношение к безопасному использованию достижений современной биотехнологии и, прежде всего, двух специальных документов, которые на международном уровне прямо направлены на регулирование генно-инженерной деятельности: Конвенции о биологическом разнообразие 1992 г. — международного документа, направленного на сохранение, поддержание и воспроизводство биоразнообразия как в контексте отдельного государства, так и в контексте территории всей планеты, и Картахенского протокола по биобезопасности, принятого в 2000 г. к Конвенции о биологическом разнообразии — главного международного соглашения, регулирующего трансграничное перемещение живых измененных организмов [6]. В развитие положений международных документов в Республике Беларусь были разработаны и приняты нормативные правовые акты, направленные на обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности. К таким актам, в первую очередь, относится Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности», который устанавливает правовые и организационные основы обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности и направлен на охрану здоровья человека и окружающей среды, выполнение Республикой Беларусь международных обязательств в области безопасности генно-инженерной деятельности [5]. С целью более детального регулирования наиболее значимых вопросов в развитие Закона был принят ряд нормативных правовых актов, составляющих основу формирующейся национальной системы правового регулирования безопасности генно-инженерной деятельности, среди которых: Положение о порядке проведения государственной экспертизы безопасности генно-инженерных организмов и примерных условиях договоров, заключаемых для ее проведения [9]; Положение о порядке государственной регистрации сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов [8] и др. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим осуществление работ с непатогенными генно-инженерными организмами, является Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 17 августа 2006 г. № 50 «О требованиях безопасности к замкнутым системам при осуществлении работ первого уровня риска генно-инженерной деятельности» [11]. Данный документ устанавливает определенные требования к помещениям, лабораториям, оборудованию, персоналу, организации работ, которые должны предотвратить несанкционированное высвобождение генно-инженерных организмов. Порядок и условия предоставления сведений в информационный банк о генно-инженерных организмах урегулирован утвержденным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Постановлением о предоставлении сведений в информационный банк о генно-инженерных организмах [10]. Специальные правовые нормы в данной области сконцентрированы в экологическом, аграрном законодательстве. В настоящее время действует ряд нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты генно-инженерной деятельности, среди них: Законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и др. [7]. Наличие достаточно широкой нормативно-правовой базы позволяет сделать вывод о том, что основные вопросы обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности регламентированы законодательством. В то же время, с целью дальнейшего совершенствования национального законодательства в области обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности, требуется дальнейшее научное исследование данной сферы общественных отношений. Прежде всего, нуждается в совершенствовании понятийный аппарат в области генной инженерии с целью его законодательной регламентации. Так, несмотря на то, что требования, касающиеся маркировки продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы, в Республике Беларусь достаточно жесткие, в законодательстве отсутствует дефиниция «маркировка». Представляется целесообразным дополнить ст. 1 Закона Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» определением понятия «маркировка», раскрывающим ее сущность, и рассматривать ее как способ контроля над качеством некоторых категорий товара и его защиты от подделок, а также доведения информации до потребителя о наличии ГМО-компонентов в конкретном продукте [5]. Порядок регистрации генно-инженерных сортов растений, пород животных, штаммов микроорганизмов регламентирован Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.09.2006 № 1195 «Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов» (далее – Положение). В данном Положении закрепляется порядок и условия включения, исключения сортов растений, пород животных, штаммов микроорганизмов в реестр; сведения, содержащиеся в реестре; сроки, содержание, прилагаемые документы и срок рассмотрения заявления о государственной регистрации; порядок выдачи, внесение изменений, дополнений и аннулирование свидетельства о государственной регистрации. Анализ данного Положения позволяет сделать вывод о том, что свидетельство о государственной регистрации генно-инженерных сортов растений, пород животных, штаммов микроорганизмов выдается бессрочно, а исключение из реестра происходит в трех случаях: неиспользования их в хозяйственных целях в течение трех последних лет; утраты их хозяйственной значимости; представления сведений о неблагоприятном влиянии их на здоровье человека и окружающую среду. Считаем необходимым внести изменения и дополнения в Положение, закрепив конкретный срок действия свидетельства о государственной регистрации [8]. Учитывая, что Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности генно-инженер-ной деятельности закрепляет принятие мер предосторожности при осуществлении генно-инженерной деятельности (данный принцип является признанным на мировом уровне принципом аграрной и экологической политики Европейского Союза и основополагающим в регулировании генно-инженерной деятельности в международном аспекте) полагаем, что в ст. 1 Закона необходимо закрепить правовое понятие «меры предосторожности» и в отдельной статье Закона конкретизировать меры предосторожности, которые могут применяться в случае возникновения угрозы причинения ущерба [5]. Положительным для Республики Беларусь представляется опыт ЕС в правовом регулировании отслеживаемости (трассируемости) ГМО — это правовой инструмент, который выполняет предупредительную функцию и позволяет обеспечить контроль качества произведенной генно-модифицированной продукции, и в случае причинения вреда здоровью человека, изъять его из оборота. Опыт отслеживания ГМО по всей цепочке производства и реализации продукта по индетификационным кодам можно назвать уникальным, так как механизм трассируемости позволяет отследить любой ГМ-продукт [2, с. 19]. Принимая во внимание, что абсолютная безвредность генно-инженерной деятельности на современном этапе не доказана, представляется, что назрела необходимость закрепления нового вида безопасности в системе национальной безопасности — биологической безопасности (биобезопасность), тем более, что на сегодняшний день данный термин, несмотря на новизну, уже существует, законодательно используется и является признанным на международном уровне [4, с. 348]. С учетом изложенного необходимо подчеркнуть, что проблема осуществления генно-инженерной деятельности — это не только национальная проблема. В связи с интенсивным развитием глобальных процессов интеграции государств, их стремлением решить проблемы совместными усилиями в области безопасности генно-инженерной деятельности, национальное и международное право выходят на качественно новый уровень. Республика Беларусь, являясь стороной ряда международных конвенций, стремится к тому, чтобы ее законодательство соответствовало международным требованиям и нормам в области обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности. Таким образом, с учетом изложенных выводов и предложений дальнейшее развитие и совершенствование законодательства Республики Беларусь будет способствовать обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности и гармонизации национального законодательства с современными мировыми тенденциями в данной области. |
Похожие:
 | Межрегиональный институт экономики и права при межпарламентской ассамблее евразэс |  | Автономная некоммерческая образовательная организация высшего профессионального образования «Межрегиональный институт экономики и... |
| «Межрегиональный институт экономики и права при Межпарламентской ассамблее ЕврАзЭС» | | Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Государственное научное бюджетное учреждение г. Москвы Научно-исследовательский институт дошкольного образования им. А. В. Запорожца... | | Федеральное государственное автономное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и... |
| Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский центр профилактической медицины» Минздравсоцразвития... | | Основное учреждение разработчик Научно исследовательский институт социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им.... |