Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 49. Основания освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи
Комментарий к статье 49
1. Освобождение подозреваемых или обвиняемых из-под стражи производится вследствие: 1) отмены меры пресечения в связи с прекращением уголовного дела; 2) изменения меры пресечения; 3) истечения предусмотренного Законом срока содержания под стражей в качестве меры пресечения; 4) амнистии.
2. Отмена меры пресечения в виде содержания под стражей в связи с прекращением уголовного дела является, по существу, реабилитацией лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Такое лицо подлежит немедленному освобождению с восстановлением его во всех правах. Освобождение из-под стражи производится начальником места содержания под стражей на основании постановления лица, производящего дознание, прокурора или решения суда.
3. Освобожденному из-под стражи лицу должно быть разъяснено Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.05.1981. По вопросам применения названного Положения 02.03.1982 издана Инструкция, утвержденная Министерством юстиции СССР, Министерством финансов СССР по согласованию с Верховным Судом СССР, МВД СССР и КГБ СССР.
В частности, возмещению подлежит заработок, которого он лишился в результате незаконных действий; какие-либо пособия, выплаты которых были приостановлены в связи с незаконным содержанием под стражей. Если у него было описано имущество, оно должно быть возвращено. Освобожденный из-под стражи в связи с прекращением уголовного дела вправе потребовать восстановления в прежней должности, а при ее отсутствии - в равноценной. Время, в течение которого он незаконно содержался под стражей, включается во все виды трудового стажа.
4. Прекращение уголовного дела может иметь место также в отношении несовершеннолетнего, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Уголовное дело, прекращенное по этим основаниям, направляется прокурором судье, который и принимает соответствующее решение. По поступлении судебного решения в следственный изолятор содержащийся под стражей несовершеннолетний освобождается.
5. Одним из оснований освобождения подозреваемых обвиняемых из-под стражи, причем наиболее распространенных, является изменение меры пресечения. Заключение под стражу является наиболее строгой мерой пресечения, существенно ограничивающей права гражданина и прежде всего его свободу и личную неприкосновенность.
Мера пресечения отменяется, когда в ней отпадает дальнейшая необходимость, или изменяется на более мягкую, когда это вызывается обстоятельствами дела (подписку о невыезде, личное поручительство, поручительство общественной организации, залог, наблюдение командования воинской части).
6. Изменение меры пресечения, как и ее отмена, производится по мотивированному постановлению дознавателя, следователя или судьи либо по определению суда. Мера пресечения, избранная в ходе досудебного производства прокурором, а также следователем, дознавателем по его письменному указанию, может быть отменена или изменена только с согласия прокурора. Мера пресечения, избранная на основании судебного решения, может быть отменена или изменена только судом (ст. 110 УПК РФ).
При отмене меры пресечения - заключения под стражу - принимаются меры к немедленному освобождению арестованного.
7. По общему правилу содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. В дальнейшем продление срока содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых может быть осуществлено судьей соответствующего уровня, но в пределах сроков, установленных ст. 109 УПК РФ (см. комментарий к ст. 14), после чего содержащийся под стражей подозреваемый или обвиняемый подлежит немедленному освобождению.
8. Содержание под стражей сверх установленных законом сроков - грубое нарушение прав и свобод гражданина. Продление срока содержания под стражей допускается лишь при наличии указанных в законе оснований в соответствии с достаточно сложной процедурой, побуждающей к ускорению завершения расследования либо замене заключения под стражу менее строгой мерой пресечения.
Если в срок до двух месяцев предварительное следствие закончить не представилось возможным, а основания для изменения или отмены меры пресечения отсутствуют, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом мотивированное ходатайство о продлении срока содержания под стражей (ст. 109 УПК РФ).
Как предписывается законом, ходатайства о продлении сроков содержания под стражей должны представляться заблаговременно, до истечения соответствующих сроков, установленных уголовно-процессуальным законодательством. В ходатайстве должны содержаться данные уголовного дела о личности обвиняемых, даты задержания и применения меры пресечения, обоснование необходимости дальнейшего содержания под стражей.
Судья по результатам рассмотрения ходатайства о продлении срока содержания под стражей принимает одно из следующих решений, перечень которых является исчерпывающим: а) о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления его в суд, за исключением случая, когда указанным лицам материалы уголовного дела для ознакомления были предъявлены позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей; б) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя, прокурора и освобождении обвиняемого из-под стражи.
9. Постановление органа дознания, следователя или прокурора с ходатайством о продлении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения может быть обжаловано в суде лицом, содержащимся под стражей, его защитником или законным представителем. Администрация места содержания лица под стражей по получении адресованной суду жалобы этого лица на продление срока содержания под стражей обязана немедленно с момента ее получения направить жалобу в соответствующий суд с уведомлением о том прокурора. Получив жалобу, прокурор представляет в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность постановки вопроса о продлении срока содержания под стражей.
Верховный Суд Российской Федерации дал разъяснения судам, что в соответствии со ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, нормы которого в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации и имеют верховенство над ее внутренним законодательством, каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство дела в суде, чтобы суд безотлагательно мог вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.
Судебная проверка жалобы обвиняемого, содержащегося под стражей, на действия следственных органов и прокурора, ходатайствующих о продлении сроков содержания под стражей, производится с участием заявителя (защитника, представителя, иного лица) и прокурора. Участники разбирательства должны быть своевременно о нем извещены, но их неявка или согласие на заочное рассмотрение не препятствует рассмотрению жалобы судом.
В результате проверки судья выносит одно из следующих постановлений: об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу и об освобождении лица из-под стражи; об оставлении жалобы без удовлетворения. В случае если в заседании не были представлены материалы, подтверждающие законность и обоснованность ходатайства о продлении срока содержания под стражей, а установленный законом срок истек, судья выносит постановление об отмене этой меры пресечения и об освобождении лица из-под стражи. Одновременно с вынесением постановления об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу судья вправе избрать любую другую предусмотренную законом меру пресечения. Копия постановления судьи направляется по месту содержания лица, заключенного под стражу для немедленного исполнения. В том случае, если лицо, содержащееся под стражей, участвовало в заседании, оно освобождается судьей из-под стражи немедленно в зале суда.
10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ 30.01.2007 N 19 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" обязывает прокуроров всех уровней организовывать действенный надзор за соблюдением законодательных актов, регулирующих порядок содержания лиц, находящихся под стражей. В целях обеспечения законности и соблюдения сроков содержания граждан под стражей прокурорам предписано проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно подвергнутых заключению под стражу, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек.
11. В соответствии со ст. 103 Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы России отнесено объявление амнистии. Многолетняя практика принятия амнистий показывает, что наряду с освобождением определенных категорий осужденных к различным видам уголовного наказания действия амнистий распространяются и на лиц, содержащихся в порядке меры пресечения под стражей, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления. В акте амнистии указывается, в отношении каких категорий лиц расследуемые уголовные дела подлежат прекращению. В постановлении Государственной Думы РФ о порядке применения амнистии определяется порядок рассмотрения дел на подозреваемых или обвиняемых, в отношении которых проводится дознание либо следствие. Как правило, для рассмотрения этих вопросов при следственных изоляторах создаются комиссии, которые изучают личные дела содержащихся под стражей подозреваемых или обвиняемых, подпадающих под действие амнистии, рассматривают их с участием прокурора на своих заседаниях, после чего принимают соответствующее решение.
В случаях, когда дела в отношении лиц, содержащихся под стражей, находятся в стадии судебного разбирательства, решение об их освобождении на основании акта амнистии принимается судом.
Статья 50. Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи
Комментарий к статье 50
1. Документ об освобождении лица из-под стражи, поступивший в следственный изолятор, подлежит исполнению немедленно. По каждому факту нарушения этого правила проводится служебное расследование, и принимаются соответствующие меры.
2. Получив документы об освобождении лица, заключенного под стражу, спецчасть следственного изолятора производит тщательную проверку правильности оформления и тождественности этого документа материалам личного дела. В случае поступления документа, не заверенного гербовой печатью, с неясным оттиском печати или заверенного печатью другого органа (не выносившего решения), а также несоответствия анкетных данных, указанных в поступившем документе, материалам личного дела, а также в случае возникновения сомнения в подлинности документа исполнение его приостанавливается до соответствующего подтверждения органа, вынесшего решение, о действительности документа об освобождении.
Приостановление исполнения документа на лиц, подлежащих освобождению из следственного изолятора, оформляется постановлением начальника следственного изолятора, утвержденным прокурором, осуществляющим надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей.
3. Документ об освобождении, если указанное в нем лицо убыло из следственного изолятора в другое место содержания под стражей, немедленно пересылается в место убытия этого лица, о чем сообщается органам, осуществляющим контроль за исполнением названных документов.
4. Документы об освобождении объявляются лицу, заключенному под стражу, под расписку, при этом производится опрос освобождаемого и его ответы сверяются с анкетными и другими данными личного дела.
5. Для контроля за сроками содержания лиц, заключенных под стражу, спецчастью следственного изолятора ведется контрольно-сроковая картотека.
6. Срок содержания под стражей в период предварительного следствия исчисляется с момента фактического заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд. Фактическое заключение подозреваемого, обвиняемого под стражу означает дату помещения его по постановлению об аресте в место содержания под стражей: следственный изолятор, изолятор временного содержания, на гауптвахту. При этом в срок содержания под стражей также засчитывается время: а) на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого; б) домашнего ареста; в) принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре по решению суда; г) в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации в соответствии со ст. 460 УПК РФ.
7. В течение ряда лет предельный срок содержания под стражей лиц, числящихся за судом, в законе прописан не был, что способствовало значительному переполнению следственных изоляторов, ухудшению условий содержания в них, нарушению прав подсудимых граждан.
Принятым с 01.07.2002 УПК РФ (ч. 2 ст. 255) установлено, что если заключение под стражу избрано подсудимому в качестве меры пресечения, то срок содержания его под стражей со дня поступления уголовного дела в суд и до вынесения приговора не может превышать 6 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 255 УПК РФ.
Законом установлено также, что при наличии данных, свидетельствующих о том, что освобождение подсудимого из-под стражи существенно затруднит всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, суд, в производстве которого находится уголовное дело, по истечении 6 месяцев со дня поступления уголовного дела в суд вправе продлить срок содержания подсудимого под стражей. При этом продление срока содержания под стражей допускается только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, и каждый раз не более чем на 3 месяца. Данное решение должно быть принято до истечения шестимесячного срока содержания подсудимого под стражей. О продлении срока содержания подсудимого под стражей суд выносит определение, а судья - постановление. Принятое решение должно быть мотивировано.
Подсудимый, его защитник или законный представитель, потерпевший или его законный представитель, а также прокурор могут обжаловать определение (постановление) суда в вышестоящий суд.
Жалоба приносится через суд, вынесший определение (постановление).
Вместе с жалобой в вышестоящий суд представляются определение (постановление) суда и материалы, которые явились основанием судебного решения о продлении срока содержания под стражей. Поступившая жалоба должна быть рассмотрена в течение десяти дней со дня поступления указанных материалов в суд.
При отмене вышестоящим судом определения (постановления) суда о продлении срока содержания подсудимого под стражей он подлежит немедленному освобождению из-под стражи.
8. Закон обязывает начальника места содержания под стражей не позднее чем за 24 часа до истечения срока содержания подозреваемого или обвиняемого уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора.
9. При непоступлении в установленный законом срок судебного решения о продлении срока содержания под стражей начальник следственного изолятора или прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, выносит в порядке ст. 50 комментируемого Закона постановление об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.
10. Освобождаемый из следственного изолятора получает хранящиеся в личном деле документы, в том числе паспорт, трудовую книжку, пенсионное удостоверение, другие документы, а также деньги, имеющиеся на его лицевом счете, ценности и ценные бумаги. В целях своевременного расчета с освобождаемыми лицами, обеспечения их за счет следственного изолятора проездными билетами и продуктами питания на путь следования спецчасть следственного изолятора заранее ставит в известность соответствующие службы учреждения о дате освобождения этих лиц. Наличие задолженности за освобождаемым из-под стражи, несвоевременный расчет с ним и другие причины не могут служить основанием для задержки освобождения. Если в период содержания под стражей освобождаемый работал, ему наряду с другими документами, перечисленными в комментируемой статье, выдается справка о заработке, в которой указывается, в течение какого времени, предшествующего освобождению, он имел оплачиваемую работу и данные о среднем заработке за последние два месяца. Справку заверяют начальник места содержания под стражей и главный бухгалтер. Она служит основанием для определения размера пособия по безработице.
|
