14. В случае если по жалобе подозреваемого или обвиняемого решение о взыскании причиненного материального ущерба было в установленном порядке признано необоснованным, то соответствующая сумма подлежит возврату с зачислением на его лицевой счет.
15. При направлении осужденного из места содержания под стражей в учреждение, исполняющее наказание, материальный ущерб взыскивается администрацией указанного учреждения из средств, поступающих на его лицевой счет. В этом случае не требуется вынесения дополнительного постановления начальника соответствующего учреждения. Правовым основанием для его взыскания является постановление начальника места содержания под стражей или решение суда.
16. Правила о возмещении ущерба предусматривают охрану прав подозреваемых и обвиняемых. Если материальный ущерб был нанесен подозреваемому или обвиняемому по вине администрации, он взыскивается по решению суда в порядке гражданского судопроизводства.
Статья 42. Меры, применяемые при отказе от приема пищи
Комментарий к статье 42
1. Отказ от приема пищи является одной из форм протеста подозреваемых или обвиняемых против тех или иных обстоятельств, условий, а также средством добиться изменения этих условий. Отказ от приема пищи, как показывает практика, может быть средством реагирования на неправильное ведение следствия, несоблюдение условий содержания под стражей, нарушение иных прав подозреваемых и обвиняемых.
Отказ от приема пищи сопровождается обычно предъявлением определенных требований со стороны подозреваемого или обвиняемого с указанием на нарушенные, по его мнению, права.
2. При установлении факта отказа от приема пищи подозреваемым или обвиняемым начальник места содержания под стражей или его заместитель обязаны выяснить причины непринятия пищи и известить об этом лицо или орган, в производстве которого находится уголовное дело, а также прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний.
Следует при этом иметь в виду, что отказ от приема пищи далеко не всегда вызывается нарушением прав подозреваемого или обвиняемого, предъявлением им законных требований. Нередко эта форма протеста вызвана желанием привлечь к себе внимание, добиться определенных льгот, оказать давление на администрацию мест содержания под стражей. Известны случаи, когда реальным мотивом отказа от приема пищи служило желание отомстить сотрудникам мест содержания под стражей за применение обоснованных мер, обвинив их в нарушении законности.
Поэтому при каждом отказе подозреваемого или обвиняемого от приема пищи необходимо тщательное расследование обстоятельств происшедшего, установление истинных причин и мотивов поведения лица, содержащегося под стражей.
3. В тех случаях, когда причины отказа от приема пищи являются обоснованными, администрация места содержания обязана принять меры к тщательному установлению причин и поводов, приведших к нарушению прав лица, содержащегося под стражей, принять меры к их устранению и удовлетворению обоснованных требований заявителя, а при наличии в этом вины кого-либо из сотрудников мест содержания под стражей - применить меры ответственности, предусмотренные законом. Если обоснованные требования подозреваемого или обвиняемого не могут быть выполнены немедленно (отсутствие финансовых средств, вещевого обеспечения, необходимых помещений и т.п.), подозреваемому или обвиняемому разъясняются эти обстоятельства и принимаются меры к нормализации положения.
4. По возможности подозреваемый или обвиняемый, отказывающийся от приема пищи, помещается отдельно от других лиц, содержащихся под стражей, и находится под наблюдением медицинского работника.
В период отказа от приема пищи к подозреваемому или обвиняемому принимаются меры, в том числе и принудительные, направленные на поддержание его здоровья. Эти меры применяются только в случаях, когда жизни подозреваемого или обвиняемого угрожает опасность, и на основании письменного заключения врача. В соответствии со ст. 36 комментируемого Закона одной из основных обязанностей подозреваемых и обвиняемых является несовершение действий, угрожающих собственной жизни и здоровью. Поэтому при наличии подобной угрозы администрация мест содержания под стражей обязана принять меры, в случае необходимости и принудительного характера направленные на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью лица, содержащегося под стражей.
Применение принуждения в подобных ситуациях не противоречит требованиям международных правовых актов, регламентирующих обращение с заключенными. Так, например, и Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (ст. 33), и Положение о европейских тюрьмах (ст. 39) допускают возможность применения к заключенным принудительных мер (средств усмирения, ограничения) в случаях, когда заключенный причиняет себе вред.
При применении принудительных мер присутствие медицинского работника обязательно.
5. Подозреваемый или обвиняемый, отказывающийся от приема пищи, может переводиться в другие места содержания под стражей, участвовать в следственных действиях, судебных заседаниях. При необходимости перемещение такого лица, находящегося под стражей, производится в сопровождении медицинского работника.
Статья 43. Применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 43
1. Сотрудники следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном комментируемым Законом и другими нормативными правовыми актами.
2. Согласно п. 40 Европейских пенитенциарных правил способы и методы применения средств сдерживания определяются законом или иным действующим нормативным актом. Длительность их применения ни в коем случае не должна выходить за пределы необходимости.
Правовой основой применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками мест содержания под стражей, а также сотрудниками органов внутренних дел, привлекающимися для обеспечения правопорядка, являются:
- комментируемый Федеральный закон (ст. ст. 44, 45, 46, 47);
- УИК РФ (ст. 86);
- Закон РФ от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" с последующими изменениями;
- Закон РФ "Об оружии".
3. Важное значение в укреплении правового базиса использования спецсредств имеет также ряд других законодательных актов. Так, в ст. 1 Правил применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.09.1991 N 455, подчеркивается, что правовой основой их использования органами внутренних дел РСФСР являются Закон РСФСР "О милиции", Приказ МВД России от 21 июня 1991 г. N 345 "Об утверждении Перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР", Инструкция о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы, утвержденная Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11.05.2006 N 223.
4. Действие указанных Правил распространяется не только на сотрудников уголовно-исполнительной системы (исправительных учреждений, следственных изоляторов), но и на других сотрудников органов внутренних дел, привлекаемых в установленном порядке к выполнению задач по ликвидации правонарушений.
5. Теми же Правилами предусмотрено, что начальники органов внутренних дел всех уровней, в том числе начальники мест содержания под стражей, обязаны постоянно проводить работу по обеспечению соблюдения законности при применении специальных средств. Они несут персональную ответственность за ее организацию и привлечение к ответственности лиц, допустивших неправомерное использование специальных средств согласно действующему законодательству.
6. Кроме законодательных актов, применение физической силы, спецсредств и оружия регламентировано Инструкцией "Об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы Минюста России" (2003 г.).
Законом "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" организованным в составе уголовно-исполнительной системы Минюста России специальным подразделениям по конвоированию заключенных, содержащихся в следственных изоляторах, при выполнении возложенных на них задач, в том числе при осуществлении розыскных мероприятий, предоставлено право применять физическую силу, специальные средства и оружие.
Роль названных нормативных актов в упрочении правопорядка и законности заключается прежде всего в том, что впервые в истории нашего государства в законодательных актах определены конкретный перечень специальных средств, порядок и условия их применения. Ранее использование спецсредств регламентировалось преимущественно ведомственными нормативными актами, закрытыми для широкого круга граждан, включая лиц, содержащихся под стражей.
7. Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязывает сотрудников мест содержания под стражей проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.
8. В случае ранения или смерти лица, заключенного под стражу, или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники следственных изоляторов сообщают об этом прокурору.
9. Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
10. В целях обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации, защиты личного состава исправительных учреждений и следственных изоляторов в составе территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы созданы специальные подразделения - отряды специального назначения. Организация их закреплена в ст. 12 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Положением об отрядах специального назначения регламентировано право бойцов этих подразделений применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие для выполнения возложенных на них обязанностей в случаях и порядке, предусмотренных ст. ст. 28 - 31 названного выше Закона.
В обязанности отрядов специального назначения входят: предотвращение и пресечение преступных проявлений и иных правонарушений на объектах уголовно-исполнительной системы, ликвидация массовых беспорядков, групповых неповиновений общественного порядка, хулиганских и других противоправных действий со стороны осужденных, лиц, заключенных под стражу, и иных граждан, дезорганизующих нормальную работу учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; освобождение лиц, захваченных в качестве заложников в следственных изоляторах и учреждениях, исполняющих наказание, участие в розыске и задержании осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег, обеспечение безопасности персонала и членов семей сотрудников уголовно-исполнительной системы.
11. В программе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию основное внимание при рассмотрении вопросов обращения с задержанными и заключенными лицами уделяется предварительному заключению. Положения, регулирующие обращение с лицами, находящимися под стражей до суда, содержатся во многих международных правовых актах, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Европейские пенитенциарные правила, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и др. Содержащиеся в них общепризнанные принципы и нормы международного права, являющиеся, согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, составной частью ее правовой системы, имеют приоритетное значение в случаях расхождения с отечественным законодательством.
В общем комментарии 21 (44) от 06.04.1992 Комитет Организации Объединенных Наций по правам человека заявил, что от государств требуется обращаться с заключенными и задержанными с уважением к их достоинству. Комитет заявил, что это "основное и всеобщее правило", применение которого не может зависеть от наличия материальных средств у государств.
Статья 44. Применение физической силы в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 44
1. Для пресечения противоправных действий и преступлений, если ненасильственным способом не обеспечивается прекращение правонарушения либо выполнение законодательных требований, сотрудники мест содержания под стражей вправе применить физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы (ст. 29 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными закрепляют, что в своих отношениях с заключенными персонал заведений имеет право прибегать к насилию только в случаях самозащиты или в случае попыток к бегству, равно как и в случаях активного или пассивного противодействия приказам, основанным на действующих законах и правилах. Прибегающие к насилию сотрудники обязаны оставаться в пределах необходимого и немедленно сообщать о таких инцидентах директору заведения.
2. Общие требования, предъявляемые законом в случаях применения физической силы, равно как и специальных средств и оружия, согласно названному Закону состоят в следующем. Сотрудники уголовно-исполнительной системы (в том числе следственных изоляторов) обязаны:
- предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, кроме случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала, военнослужащих внутренних войск и иных лиц, а также заключенных под стражу, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
- обеспечить наименьшее причинение вреда лицам, содержащимся под стражей, обеспечить пострадавшим необходимую медицинскую помощь;
- доложить непосредственному начальству о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.
3. Деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы не может осуществляться без строжайшего соблюдения и точного исполнения всеми сотрудниками предписаний действующего законодательства, других нормативных актов, что в полной мере относится к применению не только специальных средств и оружия, но и физической силы.
Реализация принципа законности при использовании физической силы означает, что этот вид воздействия на лиц, содержащихся под стражей, должен применяться в строгом правовом режиме и в случаях, когда принятие иных, ненасильственных, мер не обеспечило необходимого результата.
Вопрос о соблюдении законности при применении физической силы в местах содержания приобретает особую актуальность. Это вызвано рядом обстоятельств, к наиболее значимым из которых следует отнести специфику их деятельности и статус лиц, содержащихся под стражей.
Должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей (ст. 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка).
Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, и ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц или такие исключительные обстоятельства, как состояние войны или угроза войны, угроза национальной безопасности, на внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ст. 5).
Правовым фундаментом применения физической силы в законодательстве Российской Федерации являются положения ст. ст. 37, 38 и 39 УК РФ, закрепляющие институты необходимой обороны и крайней необходимости.
В Законе РФ от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" подчеркивается необходимость строгого соблюдения требований закона, направленного на защиту сотрудников уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими служебных обязанностей по пресечению опасных посягательств и задержанию правонарушителей. Вышеуказанные лица не подлежат уголовной ответственности за вред, причиненный посягавшему или задерживаемому, если они действовали в соответствии с требованиями нормативных актов, уставов и положений, предусматривающих основания и порядок применения силы.
4. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.
5. Согласно ч. 2 ст. 32 комментируемого Закона в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемых и обвиняемых либо иных лиц по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей допускается помещение их в одиночную камеру, что позволяет использовать ее для пресечения буйства или бесчинства со стороны содержащихся под стражей лиц.
Помещение подозреваемого или обвиняемого, проявляющего неповиновение в форме буйства или бесчинства, в одиночную камеру может иметь место лишь до его успокоения, после чего такое лицо подлежит переводу на обычные условия содержания. Во время нахождения этого лица в одиночной камере за ним осуществляется постоянное наблюдение, в том числе со стороны медицинского работника. О помещении в одиночную камеру составляется соответствующий акт, подлежащий приобщению к личному делу заключенного (см. комментарий к ст. 32).
Статья 45. Применение специальных средств в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 45
1. На вооружении сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы (колоний, тюрем, следственных изоляторов) находится разнообразный арсенал специальных средств, перечень которых определен ст. 30 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
В их числе: резиновые палки и резиновые пули, наручники, подручные средства связывания, слезоточивый газ, сверхзвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, служебные собаки и др.
Согласно Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными эти средства не следует применять дольше, чем это представляется строго необходимым.
В Европейских пенитенциарных правилах указано, что запрещается использование цепей и кандалов. Наручники, смирительные рубашки и другие подобные средства, ограничивающие движение, ни при каких обстоятельствах не должны применяться в качестве наказания. Они могут быть использованы только в следующих случаях:
а) в качестве меры предосторожности, чтобы предотвратить возможный побег при перевозке, при условии что они будут сняты, как только заключенный будет доставлен в судебный или административный орган, если только данным органом не принято другое решение;
б) по причинам медицинского характера по указанию и под надзором врача;
в) по приказу директора, если иные способы воздействия на заключенного потерпели неудачу, чтобы помешать ему причинить физическую травму самому себе или другим или нанести серьезный материальный ущерб; в этом случае директор должен срочно проконсультироваться с врачом и доложить в вышестоящую административную инстанцию.
2. Важным условием соблюдения законности и практической реализации задач, связанных с применением в местах лишения свободы средств активной обороны, является четкая регламентация порядка и условий применения каждого из видов этой группы спецсредств, а также информированность лиц, содержащихся под стражей, о возможных последствиях использования специальных средств.
Нормы права, обязывающие администрацию мест содержания под стражей применять в определенных случаях указанные средства, устанавливают одновременно строгий порядок и пределы их реализации. Неприменение, равно как и неправильное использование сотрудниками мест содержания под стражей спецсредств, является нарушением и влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Использование специальных средств не должно противоречить этическим нормам, унижать человеческое достоинство, попирать права и законные интересы лиц, содержащихся под стражей.
Первостепенное значение для правомерного применения таких средств имеет наличие фактических оснований. Указанная предпосылка в значительной мере предопределяет необходимость четкой нормативно-правовой дифференциации правонарушений, допускаемых в местах содержания под стражей, когда возможно применение тех или иных видов и средств активной обороны.
3. Специальные средства в местах содержания под стражей применяются в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов все иные способы предупредительного воздействия на правонарушителей, в частности, для предупреждения и пресечения групповых хулиганских действий, массовых беспорядков, неповиновения законным требованиям администрации, при отражении нападения на сотрудников мест содержания под стражей, при освобождении заложников, захваченных помещений и транспортных средств, для пресечения побегов из-под стражи, попыток подозреваемых и обвиняемых причинить вред себе (членовредительство) или окружающим, в других экстремальных ситуациях.
В случае если указанные выше меры оказались безрезультатными и действия подозреваемых, обвиняемых или осужденных переросли в массовые беспорядки, сопровождаемые погромом, применением насильственных действий в отношении заложников, отказом освободить захваченных заложников, проводится специальная операция.
Согласно Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными в своих отношениях с заключенными персонал заведения имеет право прибегать к насилию только в случае самозащиты или в случае попыток к бегству, равно как и в случаях активного или пассивного противодействия приказам, основанным на действующих законах и правилах. Прибегающие к насилию сотрудники обязаны оставаться в пределах необходимого и немедленно сообщать о таких инцидентах директору заведения.
4. Специальную операцию можно определить как комплекс оперативных, режимных, войсковых и иных мероприятий и действий, осуществляемых учреждениями уголовно-исполнительной системы совместно с другими взаимодействующими силами в ограниченное время и под единым руководством.
5. Решение о непосредственном применении спецсредств принимает руководитель конкретной операции.
Оно оформляется приказом (при необходимости распоряжением), одним из пунктов которого закрепляется порядок и условия применения спецсредств.
Выбор тех или иных специальных средств, порядка и условий их применения зависит от ряда обстоятельств, характеризующих обстановку.
Сотрудники мест содержания под стражей, действующие индивидуально, принимают такие решения самостоятельно (например, использование резиновых палок) с последующим сообщением рапортом непосредственному начальнику.
6. Право на применение спецсредств имеют сотрудники, прошедшие специальную подготовку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением спецсредств.
7. Использованию спецсредств должно предшествовать предупреждение о намерении их применить. Предупреждение может быть сделано голосом, а на значительном расстоянии при обращении к большой группе людей - через громкоговорящие установки или другие усилители речи с учетом родного языка лиц, против которых данные средства будут применены.
8. В ситуациях, когда применение спецсредств неизбежно, сотрудники учреждений обязаны действовать исходя из складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя, сводя к минимуму возможность причинения вреда заключенным под стражу и иным лицам.
9. При применении рассматриваемых средств должно быть обеспечено предоставление доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомление в возможно короткий срок их родственников. О фактах ранений или смерти, связанных с использованием специальных средств, немедленно уведомляется прокурор.
10. Закон запрещает применять спецсредства в отношении женщин с признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.
11. Правилами применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел (утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.09.1991 N 455), определены особенности применения отдельных видов и образцов спецтехники, а также компетенция руководителей учреждений и органов внутренних дел в принятии решений по этим вопросам. Эти правила распространяются и на следственные изоляторы Министерства юстиции Российской Федерации.
12. В целях соблюдения законности при использовании сотрудниками мест содержания под стражей специальных средств Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах, предусматривает детализацию условий их применения.
13. Так, наручники применяются по распоряжению начальника следственного изолятора, его заместителя, дежурного помощника начальника следственного изолятора или начальника конвоя в случаях:
а) оказания физического сопротивления личному составу охраны, администрации следственного изолятора и проявления буйства - до успокоения; б) отказа от этапирования или следования в карцер; в) попытки самоубийства, членовредительства, нападения на заключенных или иных лиц; г) конвоирования подозреваемых и обвиняемых в купе пассажирского вагона, в самолете, каюте парохода и автомобильном транспорте; д) конвоирования бежавшего после задержания. Наручники снимаются по указанию лиц, давших распоряжение об их применении.
14. Подручные средства связывания применяются по распоряжению начальника следственного изолятора или его заместителя, а в их отсутствие - дежурным по следственному изолятору. Применение средств связывания допускается с согласия медицинского работника, в его присутствии и под его наблюдением.
О применении наручников или средств связывания составляется акт, в котором указывается лицо, давшее распоряжение об их применении, причины, обстоятельства и место их применения. Акт утверждается начальником места содержания под стражей и приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого.
15. В случаях, когда все средства, кроме оружия, были использованы и не дали результатов, применяются резиновые палки, служебные собаки и воздействие водяной струи под давлением.
16. Резиновые палки могут применены: для отражения нападения подозреваемого, обвиняемого либо осужденного на сотрудника следственного изолятора и иных лиц, для пресечения массовых беспорядков или групповых нарушений установленного режима содержания под стражей: для пресечения неправомерных действий подозреваемого, обвиняемого или осужденного, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников следственного изолятора или иных сотрудников уголовно-исполнительной системы, привлекаемых для обеспечения правопорядка; при освобождении заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений и транспортных средств; для пресечения попытки побега подозреваемых, обвиняемых или осужденных из следственного изолятора или из-под конвоя; в целях пресечения попытки подозреваемого, обвиняемого или осужденного причинить вред окружающим.
О факте применения резиновой палки в отношении подозреваемого, обвиняемого или осужденного составляется акт с приложением медицинской справки о телесном осмотре лица, к которому была применена резиновая палка, и рапорт на имя начальника следственного изолятора.
17. Воздействие воды может быть применено при нападении или иных умышленных действиях, непосредственно угрожающих жизни сотрудников следственного изолятора и других лиц, а также когда подозреваемые и обвиняемые забаррикадировали дверь камеры и препятствуют ее открытию либо вырвались из камеры в коридор.
Воздействие водой может применяться по указанию начальника следственного изолятора, его заместителя, а в их отсутствие - дежурного. Запрещается применять струю воды, давление которой может причинить телесные повреждения.
18. Применение резиновых палок и аэрозольных устройств должно сводиться к минимальному причинению вреда подозреваемым, обвиняемым или осужденным.
19. Существенным фактором стабилизации оперативной обстановки, предупреждения таких опасных деяний, как нападение на представителей администрации мест содержания под стражей и захват заложников, является применение служебных собак. Чрезвычайно эффективно их применение и в операциях по розыску и задержанию бежавших из-под стражи. Не случайно законодатель допускает применение служебных собак почти во всех случаях, когда разрешено использование специальных средств.
20. Светозвуковые средства отвлекающего воздействия применяются в случаях, аналогичных для применения газового оружия. Они предназначены для временного подавления психоволевой устойчивости правонарушителей путем воздействия на них с помощью световых и акустических импульсов.
21. В качестве средства нарушения преград используются малогабаритные и взрывные устройства.
22. К средствам обеспечения правопорядка законодатель отнес водометы и бронемашины.
Водометы предназначаются для ликвидации очагов пожара и рассредоточения участвующих в массовых беспорядках с помощью струи воды под давлением.
23. Бронемашины применяются для проведения операций по задержанию вооруженных преступников, блокированию возможных путей движения бесчинствующих групп правонарушителей, образования проходов в заграждениях, доставки личного состава в труднодоступные места.
Водометы и бронемашины могут применяться только по указанию начальника следственного изолятора или его заместителя с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения.
Статья 46. Применение газового оружия в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 46
1. Федеральный закон "Об оружии" (см. комментарий к ст. 43) газовым оружием именует устройства для временного поражения живой цели путем применения токсических веществ.
Газовое оружие применяется при отражении нападения на сотрудников мест содержания под стражей, пресечении актов неповиновения законным требованиям местной администрации, при массовых беспорядках, для освобождения заложников, пресечения побега из-под стражи лиц, при попытке подозреваемого или обвиняемого причинить вред окружающим.
2. Газовое оружие применяется в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы предупредительного воздействия на правонарушителей.
Виды газового оружия, а также интенсивность его применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение газового оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда заключенным под стражу и иным лицам.
3. Запрещается применять газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
4. Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах, предусмотрено, что начальствующий состав следственных изоляторов в случае нападения подозреваемых и обвиняемых или совершения ими иных умышленных действий, непосредственно угрожающих работникам следственного изолятора, газовое оружие применяет самостоятельно.
5. В качестве газового оружия используются различные химические вещества слезоточивого действия ("Черемуха", "Сирень" и др.), применяемые в зависимости от обстоятельств как на открытой местности, так и внутри помещений, а также газовые пистолеты.
После применения газового оружия производится осмотр помещений и местности в целях обнаружения пострадавших, оказания им медицинской помощи, выявления повреждений объектов жизнеобеспечения и устранения других негативных последствий. При необходимости производится дегазация.
Статья 47. Применение огнестрельного оружия в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 47
1. В случае совершения подозреваемым или обвиняемым нападения, непосредственно угрожающего жизни или здоровью сотрудников мест содержания под стражей, или иных умышленных действий, перечисленных в комментируемой статье Закона, в качестве исключительной меры допускается применение огнестрельного оружия, если другими мерами пресечь такие действия не представляется возможным.
Применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка указывает на то, что следует приложить все усилия к тому, чтобы исключить применение огнестрельного оружия, особенно против детей. Как правило, огнестрельное оружие не должно применяться, за исключением случаев, когда подозреваемый правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других и когда другие меры, имеющие менее исключительный характер, недостаточны для обуздания или задержания подозреваемого правонарушителя. О каждом случае применения огнестрельного оружия должно быть немедленно сообщено компетентным властям.
2. Порядок применения огнестрельного оружия и предъявляемые в этом отношении требования регламентированы Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
3. За исключением случаев, специально оговоренных в Законе (когда промедление в применении оружия создает непосредственную угрозу жизни и здоровью сотрудников мест содержания под стражей или иным лицам и может повлечь тяжкие последствия), применению огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его использовать.
4. Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:
1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;
2) при побеге подозреваемого или обвиняемого из мест предварительного заключения или из-под стражи при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;
3) при попытке подозреваемого или обвиняемого, осужденного, а также иного лица приблизиться к сотруднику места содержания под стражей с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное этим сотрудником расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.
5. При применении огнестрельного оружия сотрудники мест содержания под стражей обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи.
6. Закон запрещает применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
7. О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники мест содержания под стражей в течение 24 часов с момента его применения обязаны доложить непосредственному начальнику или начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы.
8. Администрация места содержания под стражей или органа уголовно-исполнительной системы о каждом случае применения огнестрельного оружия незамедлительно уведомляет прокурора.
9. За неправильное использование оружия, а также за неприменение его в случаях, когда это было необходимо и возможно, в результате чего наступили тяжкие последствия, виновные сотрудники мест содержания под стражей привлекаются к ответственности.
Статья 48. Режим особых условий в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 48
1. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены основания введения режима особых условий в местах содержания под стражей, категории должностных лиц, имеющих право его вводить, а также сроки его установления. Основания введения режима особых условий можно разделить на две группы: связанные с определенными событиями; связанные с совершением определенных видов преступлений или угрозой их совершения. Основания введения режима особых условий в местах содержания под стражей:
а) стихийные бедствия, связанные с действиями сил природы (землетрясения, наводнения, обвалы, селевые потоки и т.д.), которые создают угрозу жизни и здоровью населения, приводят к нарушению управления организациями и учреждениями и могут привести к нарушению охранных сооружений, групповым побегам заключенных, массовым беспорядкам и т.д.;
б) эпидемия - массовое заболевание населения определенной инфекционной болезнью. Инфекции могут быть вирусными, бактериальными, кишечными, воздушно-капельными (чума, холера, сибирская язва, дифтерия, грипп и др.). При эпидемии уровень заболеваемости значительно превышает уровень, обычно регистрируемый на данной территории за аналогичный период. Однако при оценке распространения заразных болезней учитывается не только их количество, но и характер. Уровень эпидемиологической обстановки определяют органы здравоохранения;
в) эпизоотия - массовое заболевание животных инфекционными болезнями, которые могут представлять угрозу для жизни и здоровья людей (сибирская язва, ящур, коровье бешенство и др.). Уровень эпизоотической обстановки определяется органами ветеринарного надзора;
г) обширные очаги возгораний - значительные пожары жилых зданий и производственных объектов, лесные пожары, создающие реальную опасность для жизни и здоровья людей и их имущества на конкретной территории. Степень такой опасности определяется органами Государственного пожарного надзора;
д) крупные аварии системы жизнеобеспечения - нарушение систем водо-, тепло- и газоснабжения населения на территории административного района, серьезные аварии на нефте,- газо- и продуктопроводах, выброс в воду и атмосферу химических веществ, которые угрожают жизни и здоровью населения (например, азота, аммиака, хлора с химических предприятий).
2. Основания введения режима особых условий в местах содержания под стражей, связанных с совершением определенных преступлений или угрозой их совершения:
а) массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ) представляют собой нарушения общественной безопасности и порядка, совершаемые большой группой (толпой), во время которых парализуется функционирование органов власти и управления, уничтожается имущество, совершаются нападения на людей, оказывается вооруженное сопротивление власти. Массовые беспорядки выражаются в погромах, разрушениях, поджогах и других опасных для общества действиях. Они могут иметь место как за пределами территории мест содержания под стражей, так и непосредственно в этих учреждениях.
Массовые беспорядки в местах содержания под стражей могут проявляться в поджогах, избиениях заключенных, расправах с неугодными, захвате заложников, нападениях на сотрудников этих учреждений, уничтожении имущества. Мотивы подобных действий обусловлены нередко недовольством подозреваемых и обвиняемых условиями содержания, сопровождаются требованиями устранения нарушений закона, предоставления не предусмотренных законом привилегий, смены руководителей учреждения или иных должностных лиц. Между тем даже обоснованность такого рода требований, если они связаны с угрозой общественной безопасности, жизни и здоровью людей, при решении вопроса о введении режима особых условий значения не имеет. Подозреваемые и обвиняемые могут в установленном законом порядке обжаловать незаконные, по их мнению, действия администрации мест содержания под стражей. Разумеется, при законности требований осужденных они должны быть своевременно удовлетворены;
б) захват заложников или удержание лица в качестве заложника (ст. 206 УК РФ) совершается в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника. Нередко захватившие заложника выдвигают различные требования, в том числе связанные с их освобождением, передачей им оружия, транспорта для побега, крупных сумм денег. Такие действия нередко влекут гибель заложников и сотрудников, занимающихся их обезвреживанием. Они представляют опасность и с точки зрения возникновения на этой почве массовых беспорядков и групповых неповиновений администрации учреждения и властям;
в) под другими террористическими актами имеются в виду преступления, перечисленные в ст. 205.1 ("Содействие террористической деятельности") УК РФ, а именно преступления, предусмотренные ст. 205 ("Террористический акт"), 208 ("Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем"), 211 ("Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава"), 277 ("Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля") и 360 ("Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой");
г) неповиновение подозреваемых и обвиняемых следует отличать от массовых беспорядков, хотя оно в своем развитии может перерасти в такое преступление. Неповиновение этих лиц характеризуется пассивной формой поведения (групповые отказы от приема пищи, выхода из помещений и т.п.). В этом случае подозреваемые и обвиняемые открыто отказываются выполнять распоряжения администрации и возложенные на них обязанности. Необходимо отличать хулиганские действия от неповиновения. Такого рода действия проявляются активно и зачастую связаны с применением насилия над личностью, их движущей силой является хулиганский мотив, а не противодействие администрации мест содержания под стражей;
в) наличие реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей. В данном случае основанием для введения режима особых условий может быть не только само нападение, но и его реальная угроза. Под нападением следует понимать агрессивное противоправное действие одного человека или группы лиц, совершаемое с какой-либо преступной целью и создающее реальную и непосредственную опасность немедленного применения насилия как средства достижения этой цели. Таящаяся опасность насилия может быть немедленно реализована нападающими. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.01.1997 "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" дается трактовка нападения как "действия, направленного на достижение преступного результата путем применения насилия над потерпевшим либо создания реальной угрозы его немедленного применения".
Угроза вооруженного нападения должна быть реальной и может быть направлена не только на персонал мест заключения, но и на подозреваемых и обвиняемых, а также на государственное имущество.
Нападение, предусмотренное в ч. 1 комментируемой статьи, включает такой признак, как вооруженность, под которым понимается наличие огнестрельного или холодного оружия, а также их имитаторов хотя бы у одного из участников нападения.
3. Должностными лицами, которым предоставлено право введения режима особых условий в местах содержания под стражей, являются высшие должностные лица Российской Федерации, в ведении которых находятся указанные учреждения: министры внутренних дел, обороны, руководитель Федеральной службы исполнения наказаний, Директор ФСБ. Введение режима особых условий перечисленными должностными лицами требует согласования с Генеральным прокурором РФ.
У субъектов Российской Федерации таким правом обладают начальники территориальных органов уголовно-исполнительной системы, министры или начальники управления (главного управления) внутренних дел по согласованию с соответствующим прокурором.
В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено право начальника места содержания под стражей вводить комплекс мероприятий, предусмотренных режимом особых условий, с немедленным уведомлением перечисленных выше должностных лиц. Однако введение комплекса указанных мероприятий нельзя рассматривать как предоставление этому должностному лицу права введения режима особых условий.
Режим особых условий мест содержания под стражей вводится на срок не более 30 суток. Продление режима особых условий в местах содержания под стражей, в отличие от исправительных учреждений, в которых ст. 85 УИК РФ разрешает продлять такой режим еще на 30 суток, Законом не предусмотрено. Однако следует признать, что если условия, потребовавшие введения режима особых условий, не отпадут, должностные лица, которым Закон предоставляет право вводить такой режим, могут принять решение о его продлении, ибо запрета на продление режима, если в этом сохраняется необходимость, Закон не предусматривает.
4. Режим особых условий предполагает:
а) ограничение или приостановление мероприятий, проводимых с участием подозреваемых и обвиняемых: допросов, очных ставок и других следственных действий, судебных заседаний; приема, размещения и передачи конвою; приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости в магазине колонии; прекращения приема посылок и передач, получения и отправления телеграмм, писем, денежных переводов; привлечения к труду; проведения свиданий; отправления религиозных обрядов, связанных с посещением места содержания под стражей служителями культа, а также связанных с групповым отправлением обрядов; ежедневных прогулок; воспитательных мероприятий, предусмотренных ст. 31 Закона;
б) усиление охраны места содержания под стражей и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми: они могут подвергаться внеплановым обыскам, а помещения, где они содержатся, и их вещи - досмотру; выставляются дополнительные посты охраны, увеличивается их численность и т.д.; сотрудникам этого учреждения выдается табельное оружие, усиливается пропускной режим.
Перечисленные ограничения могут применяться как в целом, так и частично, в зависимости от конкретной обстановки.
Режим особых условий в местах содержания под стражей отменяется органом или должностным лицом, которыми он был введен, либо вышестоящим органом или должностным лицом, как только в нем отпадает необходимость.
|
