6. Задача правового регулирования содержания под стражей - определение правового статуса подозреваемых и обвиняемых, подсудимых и осужденных, т.е. объема их прав и обязанностей, законных интересов, создание необходимых гарантий, условий их реализации, которые детализируются в разных статьях комментируемого Федерального закона.
Для целей комментируемого Закона следует использовать термины, закрепленные в Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме <1>:
--------------------------------
<1> Утвержден Резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1988.
а) "арест" означает акт задержания лица по подозрению в совершении какого-либо правонарушения или по решению какого-либо органа;
б) "задержанное лицо" означает любое лицо, лишенное личной свободы не в результате осуждения за совершение правонарушения;
в) "заключенное лицо" означает любое лицо, лишенное личной свободы в результате осуждения за совершение какого-либо правонарушения;
г) "задержание" означает состояние задержанного лица, определение которого приводится выше;
д) "заключение" означает состояние заключенного лица, определение которого приводится выше.
7. Комментируемый Федеральный закон взаимосвязан с УПК РФ и УИК РФ, которые являются для него базовыми актами. Поэтому можно сказать, что основная задача комментируемого Федерального закона - создание правового механизма, обеспечивающего реализацию уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства в той части, которая касается содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
8. Следует иметь также в виду, что следственные изоляторы выполняют функции исправительного учреждения в отношении лиц, оставленных в этих учреждениях для хозяйственного обслуживания в соответствии со ст. 77 УИК РФ. Это могут быть лица, содержавшиеся в этом же следственном изоляторе в порядке применения меры пресечения и изъявившие желание остаться там после их осуждения и вступления приговора в законную силу для хозяйственного обслуживания.
Кроме того, в следственном изоляторе могут временно содержаться осужденные, привлекаемые к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве по делам о преступлениях, совершенных другими лицами (ст. 77.1 УИК), а также по делам о преступлениях, совершенных этими лицами, если в отношении их избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (ст. 77.2 УИК). Наконец, в следственном изоляторе находятся лица, приговор в отношении которых уже вступил в законную силу, но сами они еще не отправлены в исправительное учреждение по месту отбывания наказания. Во всех этих случаях их правовое положение определяется уже не комментируемым Федеральным законом, а УИК РФ.
Статья 2. Основные понятия
Комментарий к статье 2
1. Понятия "подозреваемый", "обвиняемый", "подсудимый", "осужденный" применяются в данной статье в общепроцессуальном значении, однако с точки зрения комментируемого Федерального закона (ст. 1) эти понятия использованы в нем лишь применительно к тем случаям, когда указанные участники уголовного процесса подвергаются содержанию под стражей, причем как предварительной уголовно-процессуальной мере принуждения, а не как уголовному наказанию в виде лишения свободы. Именно поэтому понятие "осужденный" определяется в комментируемой статье как лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу. После вступления приговора в законную силу лишение свободы осужденного осуществляется в соответствии с УИК РФ.
2. В отношении подозреваемого содержание под стражей может иметь место в двух случаях: 1) когда лицо задержано по подозрению в совершении преступления; 2) когда к лицу до предъявления обвинения применена мера пресечения в виде заключения под стражу.
По общему правилу меры пресечения применяются к обвиняемым, подсудимым и осужденным (до вступления приговора в законную силу). Однако закон (ст. 100 УПК РФ) допускает применение в исключительных случаях меры пресечения, в том числе в виде заключения под стражу, и до предъявления обвинения - в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления.
3. Подозреваемый - фигура эпизодическая в уголовном процессе. Задержание в связи с подозрением лица в совершении преступления не может без решения суда продолжаться свыше 48 часов (ст. 22 Конституции Российской Федерации).
Заключение под стражу как мера пресечения может продолжаться в отношении подозреваемого лишь до десяти суток (включая срок предшествовавшего задержания). По истечении указанного срока, если обвинение подозреваемому не предъявлено или суд не продлил срок задержания, он подлежит освобождению (ч. 2 ст. 94 УПК РФ). Если обвинение предъявлено или суд продлил срок заключения, то об этом необходимо официально уведомить администрацию места содержания арестованного.
В отношении обвиняемого применяется общий срок содержания под стражей в период предварительного расследования и судебного разбирательства (см. ст. 14 комментируемого Федерального закона).
4. Решение о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, принимают по уголовному делу орган дознания, следователь, прокурор. О произведенном задержании составляется протокол. Именно он является юридическим основанием содержания подозреваемого под стражей.
Решение о применении к лицу, подозреваемому в совершении преступления, меры пресечения в виде заключения под стражу принимает суд (ст. 22 Конституции Российской Федерации, ст. 108 УПК РФ) по мотивированному ходатайству прокурора либо дознавателя или следователя с согласия прокурора. Если решение принимает единолично судья, он выносит соответствующее постановление, если суд (коллегиально), то определение.
5. Постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого может выносить в пределах своей компетенции следователь и прокурор при наличии достаточных доказательств, дающих основание для обвинения лица в совершении преступления. В постановлении указываются: дата и место его составления, фамилия, имя и отчество привлекаемого в качестве обвиняемого, преступление, в совершении которого обвиняется данное лицо, с указанием установленных обстоятельств, статья УК РФ, предусматривающая данное преступление, и другие сведения (см. ст. 171 УПК РФ).
Постановление о привлечении в качестве обвиняемого должно быть предъявлено обвиняемому и помещается в уголовное дело.
После вынесения указанного постановления обычно решается вопрос об избрании в отношении обвиняемого меры пресечения, в том числе заключения под стражу.
Обвинительный акт дознавателя приравнивается к постановлению о привлечении лица в качестве обвиняемого.
6. В положении обвиняемого (в отличие от подозреваемого) лицо может находиться под стражей длительное время (см. ст. 14 комментируемого Федерального закона).
В случае возвращения дела судом для дополнительного расследования статус обвиняемого не меняется, но продолжительность пребывания его под стражей определяется с учетом времени, проведенного под стражей ранее, и продления срока в соответствии со ст. 109 УПК РФ (см. ст. 14 комментируемого Федерального закона).
7. Обвиняемый становится подсудимым с момента вынесения судьей постановления о назначении судебного разбирательства (см. ч. 2 ст. 47 УПК РФ). Указанное постановление означает принятие судом уголовного дела к производству. Никакого специального акта о принятии судом дела к производству УПК РФ не предусматривает.
Вопрос о назначении судебного заседания, если обвиняемый содержится под стражей, должен быть разрешен не позднее 14 суток с момента поступления дела в суд (ч. 3 ст. 227 УПК РФ).
8. Подсудимый (обвиняемый) становится осужденным с момента вынесения в отношении его обвинительного приговора. Приговор, если он не обжалован или прокурором на него не внесено представление, вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения осужденному, содержащемуся под стражей, копии приговора. Если жалоба или представление на приговор поданы, то приговор вступает в силу с момента вынесения кассационным судом решения об оставлении приговора в силе (полностью или частично).
9. Следует отличать осужденных, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, от осужденных, в отношении которых приговор вступил в законную силу. Первые охватываются понятием "обвиняемый", вторые - уже признаны виновными в совершении преступления, т.е. преступниками. В силу презумпции невиновности обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда. Поэтому осужденные, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, относятся к категории обвиняемых, а не виновных.
Статья 3. Цели содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
Комментарий к статье 3
1. Действующий УПК РФ прямо не определяет цели, для достижения которых применяется содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых. Указание на цели задержания содержалось в Положении о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления <2>. Это Положение в связи с принятием Закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" объявлено недействующим. В нем целями задержания были обозначены: 1) выяснение причастности задержанного к преступлению; 2) разрешение вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. И хотя это Положение в настоящее время не имеет юридической силы, изложенные там цели задержания вполне соответствуют истинному назначению данной меры принуждения.
--------------------------------
<2> Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 29. Ст. 426.
2. Необходимость достижения той или иной цели сама по себе не является основанием для задержания лица, подозреваемого в совершении преступления. Статья 91 УПК РФ устанавливает конкретные фактические основания для задержания:
1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
2) когда потерпевшие или очевидцы прямо указывают на данное лицо как на совершившее преступление;
3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
Любое из указанных обстоятельств является одновременно основанием и для подозрения лица в совершении преступления, и для задержания его. При наличии же иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.
3. В ст. 91 УПК РФ содержится также условие применения задержания - только к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы.
4. При наличии указанных выше оснований и условий задержания лицо может быть задержано для достижения как обеих целей - выяснения причастности его к преступлению и разрешения вопроса об аресте, так и одной из них. Причем задержание исключительно для решения вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу производится обычно в тех случаях, когда причастность подозреваемого к совершению преступления очевидна и требуется лишь обеспечить обоснованное и законное решение вопроса о его аресте.
В соответствии с п. 36.2 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, арест или задержание такого лица на период проведения следствия и судебного разбирательства осуществляется только в целях отправления правосудия на основаниях и в соответствии с условиями и процедурами, установленными законом. Запрещается введение ограничений в отношении такого лица, в которых нет непосредственной необходимости с точки зрения целей задержания или устранения помех для хода расследования, или отправления правосудия, или поддержания безопасности и порядка в месте задержания.
5. Цели задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, следует отличать от мотивов. Цели могут быть достигнуты и без применения указанной меры принуждения. Однако в силу определенных соображений (мотивов) задержание в том или ином конкретном случае признается целесообразным или даже необходимым. Такими мотивами при наличии соответствующих оснований могут служить опасения, что, оставаясь на свободе, подозреваемый скроется от следствия или суда, воспрепятствует установлению истины, будет заниматься преступной деятельностью. Любое из таких опасений побуждает орган дознания или следователя применить задержание к подозреваемому.
6. О целях применения меры пресечения в виде заключения под стражу можно сделать вывод из тех оснований, которые установлены УПК РФ (ст. 97) для применения мер пресечения: наличие достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия, суда, или может продолжить преступную деятельность, или может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу. Предотвращение перечисленных нежелательных последствий или хотя бы одного из них либо обеспечение исполнения приговора по существу и являются целями, для достижения которых применяется содержание обвиняемого под стражей. Заключение под стражу применяется лишь в тех случаях, когда достижение цели с помощью других мер пресечения маловероятно или невозможно.
Статья 4. Принципы содержания под стражей
Комментарий к статье 4
1. Принципы, закрепленные в комментируемой статье, не являются декларативными, лишенными нормативной силы положениями. Они, во-первых, определяют построение и структуру комментируемого Федерального закона. Во-вторых, влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых. В-третьих, через систему норм и путем непосредственного действия влияют на практику мест содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей законности, справедливости, гуманизма, равенства граждан перед законом и др.
2. Принципы содержания под стражей вытекают из ст. ст. 4, 13, 15, 17 - 19 и других статей Конституции Российской Федерации и имеют прямое действие. В указанных принципах закрепляются приоритетные права человека, подвергнутого изоляции в порядке применения меры пресечения. Основополагающим для всей системы принципов является положение ст. 49 Конституции Российской Федерации, согласно которой "подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда".
3. Принцип законности выражается прежде всего в провозглашении верховенства закона при регулировании порядка и условий содержания под стражей. Иные нормативные правовые акты, устанавливающие права и обязанности подозреваемых и обвиняемых, должны быть основаны на законе, зарегистрированы в Минюсте России и опубликованы. Так, согласно ст. 16 комментируемого Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством обороны РФ принимаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания подозреваемых и обвиняемых. Указанные Правила с целью реализации принципа законности и соответствия их положений комментируемому Закону должны быть согласованы с Генеральной прокуратурой РФ.
Принцип законности выражается также в том, что обвиняемые и подозреваемые признаются законом в качестве субъектов права, пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными комментируемым Законом и иными федеральными законами.
|
