11. В комментируемой статье содержится норма, запрещающая обвиняемым и подозреваемым иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, не дозволенные к хранению и использованию (см. комментарий к ст. 25).
Статья 37. Меры поощрения и порядок их применения
Комментарий к статье 37
1. Поощрение представляет собой меру одобрения положительного поведения подозреваемого или обвиняемого. Оно является важным инструментом воспитания лица, стимулирует его правопослушное поведение, побуждает к повторению положительных поступков. Вместе с тем поощрение воздействует и на других подозреваемых и обвиняемых, которые знают о положительном поведении поощренного лица и применении к нему мер поощрения.
2. Комментируемая статья устанавливает основания поощрения. К их числу относятся примерное выполнение обязанностей и соблюдение установленного порядка содержания под стражей. Основные обязанности подозреваемых и обвиняемых перечислены в ст. 36 комментируемого Федерального закона (см. комментарий к этой статье). Одна из важнейших обязанностей заключается в соблюдении порядка содержания под стражей.
3. Примерное выполнение обязанностей означает прежде всего их своевременное выполнение. Это относится, например, к выполнению законных требований администрации, производству уборки камер и других помещений в порядке очередности. Выполнение обязанностей должно быть качественным. Это может касаться соблюдения правил гигиены и санитарии, а также названной обязанности убирать камеры. В большинстве остальных случаев примерное выполнение обязанностей может выражаться в том, что подозреваемый или обвиняемый всегда действует в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями, т.е. бережно относится ко всему имуществу места содержания под стражей, никогда не препятствует сотрудникам мест содержания под стражей в выполнении ими своих служебных обязанностей, не совершает действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, других подозреваемых и обвиняемых, а также иных лиц и т.п.
4. Перечень мер поощрения невелик. Он включает всего три наименования: 1) досрочное снятие ранее наложенного взыскания; 2) денежную премию за лучшие показатели в работе; 3) демонстрацию дополнительного фильма, разрешение на дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также на другие формы проведения досуга (последний вид поощрения применяется только к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым).
Между тем Минимальные стандартные правила обращения с заключенными предусматривают наличие в каждом заведении системы льгот и разработку различных методов обращения с разными категориями заключенных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, прививать им интерес к их перевоспитанию и добиваться их сотрудничества.
5. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания может применяться только к лицам, которые подвергались взысканиям во время пребывания в следственном изоляторе. Перечень взысканий, которые могут быть наложены на подозреваемых и обвиняемых, дан в ст. 38 комментируемого Федерального закона (см. комментарий к этой статье). Как будет подробно показано при комментировании ст. 39 Федерального закона, взыскание, наложенное в следственном изоляторе, может иметь серьезное значение во время отбывания наказания в исправительном учреждении (удлинение срока перевода на облегченные условия отбывания наказания, препятствия при представлении к замене наказания более мягким, освобождении по болезни, в порядке отсрочки отбывания наказания беременной женщине и т.п.). Смотрите п. п. 11, 12 и 13 комментария к ст. 39.
Исходя из этого следует признать, что рассматриваемое поощрение является достаточно важным для подозреваемых и обвиняемых.
6. Денежной премии за лучшие показатели в работе могут быть удостоены только те подозреваемые или обвиняемые, которые трудятся на производстве в следственном изоляторе. Следует иметь в виду, что эти лица могут привлекаться к труду лишь при их желании. Слабая производственная база практически всех следственных изоляторов позволяет трудоустроить лишь незначительную часть выразивших такое желание. Поэтому рассматриваемая мера поощрения не может найти широкого применения.
Денежное поощрение в условиях следственного изолятора имеет весьма важное значение для подозреваемых и обвиняемых, поскольку далеко не все они имеют возможность рассчитывать на материальную помощь родственников и иных лиц. Денежная премия зачисляется на лицевой счет подозреваемого или обвиняемого. Комментируемый Федеральный закон предоставляет право подозреваемым и обвиняемым приобретать по безналичному расчету в магазинах следственных изоляторов продукты питания и предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары. Такие покупки доступны лицам, имеющим деньги на лицевом счете. Они могут выписать газеты и журналы, воспользоваться дополнительными платными услугами (см. комментарий к ст. 26). Не использованные в следственном изоляторе суммы перечисляются в колонии на лицевые счета осужденных по месту отбывания наказания и могут расходоваться там для покупок продуктов питания и предметов первой необходимости. Подозреваемые и обвиняемые могут использовать имеющиеся на их лицевых счетах деньги и для оказания материальной помощи семьям. Это свидетельствует о значимости для них рассматриваемого поощрения.
Премирование за лучшие показатели в работе осуществляется за счет тех доходов, которые следственный изолятор имеет от труда подозреваемых и обвиняемых.
7. Специальная мера, предусмотренная для поощрения несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, касается сферы их досуга. Она заключается в демонстрации дополнительного фильма, разрешении на дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также на другие формы проведения досуга. Закон не регламентирует число фильмов, на демонстрации которых разрешено присутствовать несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым. Не регламентировано и время посещения помещения для спортивных занятий и т.д. Это объясняется разными возможностями следственных изоляторов. Поэтому такие вопросы должны быть урегулированы локальным нормативным актом - приказом начальника следственного изолятора. Это даст возможность уточнить и содержание рассматриваемой меры поощрения.
8. Комментируемая статья регламентирует порядок применения мер поощрения. Установлено, что поощрение применяется начальником места содержания под стражей, который издает соответствующее постановление. Поощрения производятся индивидуально, хотя может быть одновременно поощрено и несколько лиц. В личное дело каждого из них вкладывается копия постановления. Поощрение должно быть мотивировано, т.е. в нем указывается, за что поощрено данное лицо.
9. Поскольку в следственных изоляторах, кроме подозреваемых и обвиняемых, содержатся различные категории осужденных, предусмотренные ст. ст. 77, 77.1 и 77.2 УИК, а также в ст. 33 комментируемого Федерального закона, следует признать, что к этим лицам должны применяться меры поощрения, предусмотренные в УИК РФ.
Статья 38. Меры взыскания
Комментарий к статье 38
1. Взыскания в местах предварительного заключения под стражу применяются с целью обеспечить нормальные условия их функционирования и поддержания в них установленного порядка, предупреждения со стороны подозреваемых и обвиняемых совершения преступлений и иных правонарушений. Вместе с тем взыскания носят и воспитательный характер, показывая отрицательное отношение администрации места содержания под стражей к определенному проступку лица и помогая ему понять вредность того поведения, которое повлекло за собой взыскание.
2. Взыскание по своей правовой природе является мерой принуждения. Оно должно создать у наказанного контрмотив нарушениям порядка и невыполнениям его обязанностей.
3. Основанием наложения взысканий служит невыполнение подозреваемым или обвиняемым установленных обязанностей (об обязанностях подозреваемых и обвиняемых см. комментарий к ст. 36). Невыполнение этих обязанностей подрывает порядок, установленный в месте содержания под стражей, и тем самым в той или иной мере препятствует нормальной работе данного учреждения.
4. Комментируемый Федеральный закон существенно сократил количество взысканий, которые могут применяться к подозреваемым и обвиняемым: выговор и водворение в карцер или одиночную камеру на гауптвахте.
Выговор выражает отрицательную оценку проступка подозреваемого или обвиняемого. Он может налагаться в устной и письменной форме и применяется за нарушения, не носящие серьезного характера. Фактически эта мера носит предупредительный характер.
5. Второй мерой, предусмотренной комментируемой статьей, является водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте. Эта мера применяется на срок до 15 суток, а к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым - на срок до 7 суток (о порядке содержания в карцере см. комментарий к ст. 40).
6. Законодатель отказался от такого вида взысканий, как предупреждение. Не следует делать отсюда вывод, что за любое нарушение должно налагаться взыскание и лицо, находящееся под стражей, не может предупреждаться в случае, если оно допустит какие-либо нарушения установленного порядка, режима содержания, будет нетактично или невежливо вести себя в отношении персонала или других подозреваемых и обвиняемых. Однако после введения в действие комментируемого Федерального закона предупреждение изменило свою правовую природу. Оно является не взысканием, а мерой воспитательного характера. Естественно, отпадает его правовое оформление (например, в виде постановления, как это предусмотрено для взысканий), а следовательно, и фиксация в личном деле. Такие предупреждения нельзя учитывать в будущем.
7. В комментируемой статье не нашло отражения и взыскание в виде внеочередного дежурства по уборке помещений. Пункт 1 ст. 28 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными рекомендовал не назначать "заключенных в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию самого заведения". Такая уборка проводится подозреваемыми и обвиняемыми в порядке очередности либо специально назначенной хозяйственной обслугой. Работа по поддержанию чистоты и порядка не должна рассматриваться как взыскание.
8. По другим соображениям исключено такое взыскание, как лишение права в течение одного месяца покупать продукты питания и получать очередную посылку или передачу. Законодатель не считает нужным наказывать подозреваемых и обвиняемых путем ограничения их питания, заботясь о состоянии их здоровья. Аналогичная норма была принята Законом от 12.06.1992, который исключил такую меру взыскания из ИТК. Не включена она и в действующий УИК РФ.
9. Отказавшись от наказания в дисциплинарном порядке подозреваемых и обвиняемых в виде ограничения питания, комментируемый Федеральный закон одновременно расширил право этих лиц покупать продукты питания, предметы первой необходимости и другие промышленные товары (ст. 22). Посылки и передачи они также могут получать без ограничения количества. Лишь общий вес посылок и передач, получаемых в течение месяца, не должен быть больше 30 кг (ст. 25). Отказ от подобного рода ограничений в отношении рассматриваемой категории лишенных свободы тем более обоснован, что они еще не осуждены и их вина не установлена вступившим в законную силу приговором.
10. Перечень взысканий, предусмотренный комментируемой статьей, является исчерпывающим. Поэтому к подозреваемым и обвиняемым не могут быть применены иные меры взыскания, не предусмотренные комментируемой статьей.
Телесные наказания, заключение в темной камере и жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды наказания запрещены в качестве наказаний за дисциплинарные проступки.
11. В следственных изоляторах, кроме подозреваемых и обвиняемых, содержатся различные категории осужденных (см. п. 11 комментария к ст. 33). Следует признать, что меры взыскания, названные в комментируемой статье, не могут применяться к ним, поскольку их правовое положение определяется УИК. При необходимости к этим лицам могут применяться меры взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК.
Статья 39. Порядок применения мер взыскания
Комментарий к статье 39
1. Комментируемая статья детально регламентирует порядок применения мер взыскания и в виде общего правила устанавливает, что право налагать их имеют начальник места лишения свободы или его заместитель. Иной порядок установлен для водворения в карцер. Это взыскание может быть назначено только постановлением начальника места содержания под стражей. Помимо этого, необходимо заключение медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере. Такое требование связано с суровыми условиями отбывания этого взыскания. Необходимо убедиться, что состояние здоровья наказанного позволяет ему находиться в карцере. Поэтому установлено, что рассматриваемое взыскание не применяется к беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей.
2. Взыскание должно налагаться с учетом всех обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого и обвиняемого. А это значит, что принимается во внимание все, что характеризует предшествующее поведение подозреваемого или обвиняемого. В частности, необходимо учитывать ранее наложенные взыскания, в особенности когда речь идет о водворении в карцер. Наказывается нарушитель, а не само нарушение.
3. Комментируемая статья регламентирует сроки наложения взыскания и устанавливает, что взыскание может быть наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.
В целом ряде случаев в связи с совершенным нарушением должна быть проведена проверка. Может выявиться необходимость опроса каких-либо свидетелей, осмотра места происшествия, изучения документов и т.д. Опрашиваемые лица, например сотрудники, могут не быть на месте. Свидетели - подозреваемые и обвиняемые - могут быть доставлены в суд или в иное место в связи с проведением расследования уголовного дела. Если в связи с нарушением проводится проверка, срок для наложения взыскания исчисляется с момента ее окончания. Вместе с тем значительное удаление во времени взыскания от нарушения существенно снизит воспитательное значение принимаемых мер. Поэтому установлено, что взыскание не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения нарушения.
4. В комментируемой статье регламентирован срок применения наложенного взыскания. Как правило, это делается немедленно. Однако в тех случаях, когда имеются какие-либо уважительные причины например, болезнь осужденного, необходимость его этапирования для производства следственных действий, участия в судебном заседании и т.п. - не позднее месяца со дня наложения взыскания.
5. В процессе проверки обстоятельств нарушения до решения вопроса о наложении взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение, где он излагает свою версию обстоятельств нарушения.
6. В тех случаях, когда это лицо отказывается дать объяснения, составляется акт, удостоверяющий этот факт.
7. Если лицо не может дать такое объяснение, например, вследствие неграмотности, администрация должна оказать ему содействие, к примеру составить объяснение с его слов. В этом случае подозреваемый или обвиняемый подписывает объяснение собственноручно, а перед подписью указывается, что объяснение написано со слов этого лица, ему прочитано и им подписано. Этот факт должен быть заверен подписью лица, записывавшего объяснение. Представляется, что, помимо этого, должен быть составлен акт, в котором поясняется, почему объяснение не написано собственноручно.
Если лицо не может дать объяснение из-за заболевания, состояния опьянения и т.п., объяснение должно быть получено после вытрезвления лица либо после того, как состояние здоровья позволит лицу это сделать.
8. При назначении взыскания с нарушителем полезно провести беседу. Желательно, чтобы он осознал справедливость наложенного взыскания. Поэтому наряду с вынесением постановления важно разъяснить ему суть нарушения и его недопустимость.
Ни один заключенный не может быть подвержен наказанию, не будучи предварительно информирован о проступке, который ему ставится в вину, и не получив должной возможности высказаться в свое оправдание. Компетентные власти должны подвергать каждое такого рода дело тщательному рассмотрению. Там, где это необходимо и осуществимо, заключенному следует предоставлять возможность выступать в свою защиту через переводчика (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными).
|
